完善全域覆蓋 的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系>>>全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)<<<

前言2023年11月，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過了《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見》等重要文件。習(xí)近平總書記在主持會議時強調(diào)：“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中具有基礎(chǔ)性作用，要加強頂層設(shè)計、完善制度體系，以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控?！边@一重要論述，為完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、加強新時代生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

目錄CONTENTS第一部分生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度不斷健全第二部分深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控具有重大意義第三部分加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的三個著力點

1第一部分生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度不斷健全

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”，在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中具有基礎(chǔ)性作用。在具體制度設(shè)計層面，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控包括生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線，并根據(jù)各區(qū)域不同生態(tài)環(huán)境特征，結(jié)合各種環(huán)境要素的保護(hù)需要，劃分優(yōu)先保護(hù)、重點管控和一般管控三類生態(tài)環(huán)境管控單元，制定差異化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度不斷健全

根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實際需要，我國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的制度形成經(jīng)歷了不斷更新升級、日臻完善的過程，具有深厚的歷史底蘊。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國開始制定更為系統(tǒng)全面的生態(tài)環(huán)境分區(qū)治理方案。2015年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出，“樹立底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)”。2017年5月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線”。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度不斷健全

2021年11月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見（試行）》，其中提出，到2025年，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)體系、政策管理體系較為完善，數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)效能顯著提升，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，應(yīng)用機制更加有效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 2022年起，全國各地基于已經(jīng)劃定的環(huán)境管控單元成果，通過推動上線生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)字化成果查詢平臺、發(fā)布生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用典型案例等方式，積極探索生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理中的實際應(yīng)用。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)繼續(xù)從地方實踐中吸取優(yōu)秀經(jīng)驗，細(xì)化規(guī)定應(yīng)用要求，加強數(shù)字化建設(shè)，在宏觀綜合決策、生態(tài)環(huán)境治理效能提升、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出，“要加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線”。同年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確提出，“省級黨委和政府加快確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度不斷健全

2第二部分深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控具有重大意義

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是中國特色社會主義制度下堅持綠色發(fā)展理念的成功實踐，是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重大制度創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是新時代貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的積極實踐。 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是推進(jìn)新時代生態(tài)文明建設(shè)的堅實保證。 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是提升我國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要抓手。 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是維護(hù)我國生態(tài)環(huán)境安全的有力保障。深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控具有重大意義

3第三部分加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的三個著力點

習(xí)近平總書記指出，“制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸”。在我國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)取得階段性成果的當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)從明確法律地位、強化制度銜接和實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控三個方面持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的三個著力點

現(xiàn)有的構(gòu)成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系的法律文件大多為效力層級較低的規(guī)范性文件，地方立法一般僅對其作原則性規(guī)定，強制力較低。因此，應(yīng)從國家立法和地方立法兩個層面完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控法律體系。在國家立法層面，應(yīng)持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細(xì)致全面納入相關(guān)法律法規(guī)的修訂工作，在各部門法內(nèi)明確生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的法律地位。在地方立法層面，應(yīng)積極推動全國各地的地方立法吸收生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，并在立法文本中落實地方各級黨委和政府的主體責(zé)任，規(guī)定違法情形、執(zhí)法程序和處罰方式，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的法律硬約束力。明確法律地位。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的三個著力點

應(yīng)將各項制度順暢銜接，建立各有側(cè)重、互為補充的制度體系。一方面，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃的銜接。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控重在微觀層面“管行為”，側(cè)重保護(hù)；國土空間規(guī)劃重在宏觀層面“定格局”，側(cè)重發(fā)展。二者的銜接要堅持“生態(tài)優(yōu)先”原則，通過出臺管理辦法、管理條例等形式進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化銜接工作。另一方面，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度與環(huán)境影響評價制度的銜接。環(huán)境影響評價是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控源頭預(yù)防功能的延伸，應(yīng)當(dāng)將二者相符性作為環(huán)境影響評價審批的前置條件，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在重點項目建設(shè)、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等方面的輔助決策作用，嚴(yán)格把好環(huán)境準(zhǔn)入門檻。強化制度銜接。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的三個著力點

首先，各級政府和行政主管部門要基于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的產(chǎn)出成果，建立問題導(dǎo)向下“源頭防范問題—及時發(fā)現(xiàn)問題—精準(zhǔn)識別問題—周全制定策略—高效解決問題”的工作流程，預(yù)防發(fā)生生態(tài)環(huán)境問題，快速有效解決生態(tài)環(huán)境問題。其次，針對區(qū)域性、流域性的突出生態(tài)環(huán)境問題，相關(guān)政府和行政主管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制定管控策略，做到環(huán)境管控單元級別劃定統(tǒng)一、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制統(tǒng)一，在明確各自管轄范圍和主體責(zé)任的同時，制定跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題的解決方案。再次，各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境狀況的變化和社會發(fā)展各項規(guī)劃的調(diào)整，對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的區(qū)域劃定進(jìn)行動態(tài)更新。最后，讓生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的成果服務(wù)于國家和地方重大戰(zhàn)略實施，找準(zhǔn)保護(hù)與發(fā)展的平衡點，對各類符合要求的開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動加以科學(xué)指導(dǎo)，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。實現(xiàn)差異化精準(zhǔn)管控。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的三個著力點

完善全域覆蓋 的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系>>>全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)<<<