加快構(gòu)建新發(fā)展格局牢牢把握發(fā)展主動權(quán)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局

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前言：構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大決策，是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋，是適應(yīng)我國發(fā)展新階段形勢、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然要求。 關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要論述高屋建瓴、統(tǒng)攬全局，內(nèi)涵豐富、博大精深，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，開拓了中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，掌握核心要義，切實貫徹到經(jīng)濟(jì)工作的全過程和各領(lǐng)域。

總書記在2020年4月中央財經(jīng)委員會第七次會議上首次提出構(gòu)建新發(fā)展格局； 在黨的十九屆五中全會第二次全體會議上，全面闡釋了構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義、深刻內(nèi)涵和工作著力點； 在2021年初的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上，進(jìn)一步對加快構(gòu)建新發(fā)展格局作出系統(tǒng)論述。新發(fā)展格局是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大決策，是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋，是適應(yīng)我國發(fā)展新階段形勢、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然要求123必然要求

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是主動作為的戰(zhàn)略抉擇一、戰(zhàn)略抉擇加快構(gòu)建新發(fā)展格局是對我國客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展趨勢的自覺把握，明確了我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇，是應(yīng)對新發(fā)展階段機(jī)遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略抉擇。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)新發(fā)展階段的歷史要求習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局“是新發(fā)展階段要著力推動完成的重大歷史任務(wù)”。改革開放前，我國經(jīng)濟(jì)以國內(nèi)循環(huán)為主，進(jìn)出口占國民經(jīng)濟(jì)的比重很小。改革開放以來特別是加入世界貿(mào)易組織后，我國加入國際大循環(huán)，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發(fā)展模式，對我國快速提升經(jīng)濟(jì)實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措貫徹新發(fā)展理念，必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局，這是歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯共同作用使然。新發(fā)展理念是我國進(jìn)入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略指引，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。 我國繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在發(fā)展不平衡不充分問題。 只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能更好踐行新發(fā)展理念，使創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展相互協(xié)同、形成合力，促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。不平衡主要是各地方各領(lǐng)域發(fā)展存在失衡現(xiàn)象，制約整體水平提升不充分主要是我國要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化還有相當(dāng)長的路要走，發(fā)展任務(wù)仍然很重。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是應(yīng)對國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略部署當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯。近年來，國際力量對比深刻調(diào)整，大國博弈日趨激烈，國際環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，部分國家內(nèi)顧傾向上升，2008年國際金融危機(jī)后全球貿(mào)易增速顯著低于危機(jī)前水平。世紀(jì)疫情和烏克蘭危機(jī)相互交織，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈紊亂、大宗商品價格高企、能源供應(yīng)緊張等風(fēng)險頻發(fā)，國際政治經(jīng)濟(jì)格局和全球治理體系加速演變。與此同時，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命迅猛推進(jìn)，正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能更好把握機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，有效化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中，增強(qiáng)我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是塑造我國發(fā)展新優(yōu)勢的內(nèi)在需要構(gòu)建新發(fā)展格局“是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策”。構(gòu)建新發(fā)展格局，是充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的必然要求，具有堅實的實踐基礎(chǔ)。我國有中國特色社會主義制度優(yōu)勢，能夠廣泛凝聚共識，調(diào)動各方面積極性，將有為政府和有效市場更好結(jié)合，集中力量辦大事，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了制度保證。從制度層面看我國有14億多人口、4億多中等收入群體，是全球規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ南M市場之一，2021年全國社會消費品零售總額超44萬億元，是世界第二大消費品市場。居民消費優(yōu)化升級空間廣闊，國內(nèi)市場規(guī)模還將持續(xù)擴(kuò)張。從內(nèi)需潛力看我國儲蓄率對比主要國家仍處于較高水平，為擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供了較充裕的資本。我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。從供給能力看只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能更好利用大國經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的優(yōu)勢，提高我國對全球要素資源的吸引力、在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，使規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)充分發(fā)揮，釋放巨大而持久的發(fā)展動能。

構(gòu)建新發(fā)展格局扎實推進(jìn)、取得重要進(jìn)展二、工作成效構(gòu)建新發(fā)展格局是一個系統(tǒng)工程，既要“操其要于上”，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，也要“分其詳于下”，把握工作著力點。按照黨中央部署要求，各部門各地方認(rèn)真做好各項重點工作，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出積極步伐。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新對新發(fā)展格局的支撐作用不斷增強(qiáng)頂層設(shè)計加快完善國家戰(zhàn)略科技力量不斷強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)取得新進(jìn)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平顯著提升國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃、“十四五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃、新型基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃陸續(xù)出臺，科技進(jìn)步法完成修訂，科技體制改革三年攻堅方案制定實施，科技戰(zhàn)略規(guī)劃體系基本形成。第一輪全面創(chuàng)新改革試驗全部完成，形成56條制度性成果進(jìn)行推廣。首批國家實驗室完成組建掛牌，體系化創(chuàng)新平臺建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，整合提升一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺。適度超前布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，大設(shè)施建設(shè)運行逐步實現(xiàn)從跟跑向并跑和領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)躋身全球科技創(chuàng)新集群前10位，懷柔、張江、大灣區(qū)、合肥等綜合性國家科學(xué)中心加快發(fā)展，區(qū)域科技創(chuàng)新中心布局持續(xù)優(yōu)化。健全新型舉國體制，完善“賽馬”、“揭榜掛帥”機(jī)制，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。大力培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，集成電路、新能源汽車、新型顯示等重大項目建設(shè)有序推進(jìn)。

促進(jìn)高水平供需動態(tài)平衡，經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點卡點有效破除深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)釋放消費潛力積極擴(kuò)大有效投資建設(shè)高效順暢的流通體系以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，建立高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計、績效評價和政績考核等體系，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系加快構(gòu)建。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，穩(wěn)定和促進(jìn)居民增收。加快優(yōu)化收入分配格局，2021年居民人均可支配收入超過3.5萬元。完善擴(kuò)內(nèi)需促消費政策體系，消費規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，2021年最終消費支出對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為65.4%，新車銷售量穩(wěn)居全球第一。加大補(bǔ)短板投資力度，有序?qū)嵤笆奈濉币?guī)劃102項重大工程。建立推進(jìn)有效投資重要項目協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)運用政策性開發(fā)性金融工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大配套融資支持，強(qiáng)化土地、用能、環(huán)評等要素保障，加快推進(jìn)重大項目建設(shè)。穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，不斷盤活存量資產(chǎn)。編制實施“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)國家運輸物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，流通基礎(chǔ)設(shè)施硬件網(wǎng)絡(luò)更加完善。

深化改革擴(kuò)大開放，國內(nèi)國際雙循環(huán)更加暢通加快建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場增強(qiáng)對外貿(mào)易綜合競爭力加強(qiáng)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作交流提高國際化雙向投資水平強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。加快建設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)，推動海外倉高質(zhì)量發(fā)展。2021年我國商品出口占國際市場份額的15%，貨物貿(mào)易第一大國地位不斷增強(qiáng)。高質(zhì)量共建“一帶一路”。截至2022年7月底，中歐班列累計開行近5.8萬列、通達(dá)歐洲24個國家196個城市，中巴經(jīng)濟(jì)走廊、雅萬高鐵建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。與26個國家和地區(qū)簽署了19個自貿(mào)協(xié)定，部署建設(shè)21個自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，打造一系列對外開放的新高地、試驗田，雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作更加深化。推動重大外資項目落地實施，進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目，修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵外商積極投資中高端制造、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，2021年實際使用外資達(dá)1.15萬億元人民幣。

推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)大循環(huán)空間布局更趨優(yōu)化深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)城市群一體化發(fā)展推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，2021年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比降至2.50。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過70%。出臺《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》，分類推動城市群發(fā)展，有序培育現(xiàn)代化都市圈，提升大中城市功能品質(zhì)，增強(qiáng)小城市發(fā)展活力，構(gòu)建疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。深化戶籍制度改革，推動建立以經(jīng)常居住地登記戶口制度，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市水平。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局加快形成。

牢牢守住安全發(fā)展底線，新發(fā)展格局的安全基礎(chǔ)更加鞏固高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實保障國家糧食安全強(qiáng)化能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力毫不放松抓緊抓實抓細(xì)防控工作，落實助企紓困政策，最大限度保護(hù)人民生命安全和身體健康，最大程度穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本盤。實施新一輪全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、國家黑土地保護(hù)工程，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)育種聯(lián)合攻關(guān)和遺傳改良計劃，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。持續(xù)優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和布局，深化煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。拓展油氣、礦產(chǎn)資源進(jìn)口來源，穩(wěn)定與能源資源富集地區(qū)國家的長期供應(yīng)關(guān)系，加大國內(nèi)礦產(chǎn)勘查力度。補(bǔ)齊短板弱項，壓茬推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化重大創(chuàng)新成果迭代應(yīng)用。打造長板產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的影響力不斷增強(qiáng)。防范化解財政金融風(fēng)險嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，有效處置金融體系長期積累的風(fēng)險點，金融資產(chǎn)脫實向虛勢頭得到扭轉(zhuǎn)，防范化解金融風(fēng)險長效機(jī)制逐步夯實。

加快推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局各項戰(zhàn)略任務(wù)三、戰(zhàn)略任務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。下一步，我們要立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能，推動形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)。

加快推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局各項戰(zhàn)略任務(wù)加快實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，加快科技自立自強(qiáng)是暢通國內(nèi)大循環(huán)、塑造我國國際競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵。加快培育完整內(nèi)需體系加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級形成強(qiáng)大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，也是大國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢所在。要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，推動形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。制造業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)命脈所系，是立國之本、強(qiáng)國之基。要把產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

加快推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局各項戰(zhàn)略任務(wù)加快推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革全面深化改革同貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局緊密關(guān)聯(lián)。要深入貫徹落實全面深化改革部署，做到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，抓好要素市場化配置綜合改革試點。加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快提升安全發(fā)展能力加快提高人民生活品質(zhì)構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)。要堅持更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，促進(jìn)國際合作，實現(xiàn)互利共贏，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平。提高人民生活品質(zhì)是暢通國內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點和落腳點，也是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要聯(lián)結(jié)點。要著力補(bǔ)齊民生短板，破解民生難題，兜牢民生底線，切實增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。牢牢守住安全發(fā)展這條底線，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障。要堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，及時妥善處置各領(lǐng)域風(fēng)險挑戰(zhàn)。健全石油、天然氣、煤炭、電力等能源產(chǎn)供儲銷體系，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局牢牢把握發(fā)展主動權(quán)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局