從新發(fā)展理念到新發(fā)展格局——黨員干部學習教育專題黨課——

目錄

中國經(jīng)濟體系擁有強大的韌性第一部分

面對新冠疫情沖擊，中國經(jīng)濟持續(xù)展現(xiàn)出強大的韌性和活力。2020年中國GDP增長2.3%，成為疫情下全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。2021年中國GDP增長8.1%，在主要經(jīng)濟體中繼續(xù)名列前茅。即使在2022年全球經(jīng)濟增長疲弱、復蘇受挫的同時，中國經(jīng)濟依然亮點紛呈。在去年30%高增速的基礎上，中國對外貿(mào)易今年也取得了可觀增長。按美元計價，今年1-8月份，我國進出口總值4.19萬億美元，增長9.5%，中國實際使用外資1384億美元，增長20.2%。這充分表明，外國投資者持續(xù)看好中國市場。在富有韌性的經(jīng)濟體系支撐下，中國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的局面不會改變。2013年至2021年，中國對世界經(jīng)濟增長的平均貢獻率超過30%，位居全球第一。

一方面，使我國面臨的發(fā)展環(huán)境更加復雜，經(jīng)濟下行壓力加大，居民和企業(yè)預期轉(zhuǎn)弱；另一方面，使政策空間不斷受到擠壓，亟需提出新的思路和舉措。外部沖擊是各種矛盾和問題長期累積的結果，有其必然性和長期性，我們需要應對的風險和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯綜復雜。外部沖擊導致不確定性上升，經(jīng)濟韌性的重要性日益凸顯。經(jīng)濟韌性既體現(xiàn)為經(jīng)濟體承受沖擊和從沖擊中恢復的能力，也體現(xiàn)為經(jīng)濟體適應變化和不斷變革的能力。我國經(jīng)濟體量大、潛力足、韌性強，經(jīng)濟發(fā)展的有利條件很多。尤其重要的是，面對外部沖擊，我國不但在政策實踐上能夠靈活應對，而且能夠積極推動戰(zhàn)略和理論層面的升級和完善。當前，百年變局和世紀疫情疊加影響， 世界進入新的動蕩變革期。

“我們要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。”在這里，“擴大內(nèi)需”為何被黨的二十大報告重點提出來？因為內(nèi)需是我國經(jīng)濟增長的根本支撐，在百年變局世界進入新動蕩期大背景下，建設強大國內(nèi)市場，有利于把我國龐大的市場優(yōu)勢、內(nèi)需潛力充分地釋放出來，防范化解內(nèi)外部風險挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展的主動權。具體來講，打通堵點、補齊短板，全面促進消費，建設現(xiàn)代流通體系。 之后，黨的二十大報告指出，“健全宏觀經(jīng)濟治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴大內(nèi)需”。注意，在這里就提出了“著力擴大內(nèi)需”，然后“增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用”。這就是在黨的二十大報告中間，我們對當前的經(jīng)濟局面所作的針對性回應。在這樣一個局面下，黨的二十大報告指出

中國式現(xiàn)代化和共同富裕第二部分

下面，我們從黨的二十大報告中的一些具體內(nèi)容看，首先來看中國式現(xiàn)代化?！　〉谝粋€方面其一，我們強調(diào)了中國式現(xiàn)代化和各國現(xiàn)代化的共同特征。其二，我們并沒有去輸出中國模式，并沒有強調(diào)中國的就是唯一和正確的，所以在后面講到和平發(fā)展的時候，黨的二十大報告指出，“中國尊重各國主權和領土完整，堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和社會制度，堅決反對一切形式的霸權主義和強權政治，反對冷戰(zhàn)思維，反對干涉別國內(nèi)政，反對搞雙重標準?！?/p>

　　第二個方面黨的二十大報告指出，“我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件隨時可能發(fā)生。我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準備經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗?！弊⒁膺@個判斷很重要，因為戰(zhàn)略機遇加了一個風險挑戰(zhàn)，變成了戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)是并存的，這時候，不確定、難預料因素增多，所以我們要有憂患意識，底線思維。

黨的二十大報告關于中國式現(xiàn)代化有這樣五方面的總結一是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化；二是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化；三是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化；四是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；五是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。 第一是我們?nèi)丝谝?guī)模巨大，“迄今為止，世界上實現(xiàn)工業(yè)化的國家不超過30個，人口總數(shù)不超過10億。中國14億多人口實現(xiàn)現(xiàn)代化將是人類發(fā)展史上前所未有的大事?！绷暯街飨趤喬?jīng)合組織工商領導人峰會上發(fā)表的書面演講中這樣指出。 第二是全體人民共同富裕，這是另外一個中國式現(xiàn)代化和其他國家不一樣的地方。然后是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)。 另外，人與自然和諧共生，也就是綠色發(fā)展，我們綠色發(fā)展的標準更高了。最后一個，我們還要走和平發(fā)展的道路。

之后就是實施中國式現(xiàn)代化的五大原則： 堅持和加強黨的全面領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持深化改革開放，堅持發(fā)揚斗爭精神。為什么要堅持發(fā)揚斗爭精神？因為要實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化并不容易，我們肯定要通過斗爭，通過艱苦的努力才可以實現(xiàn)。

　　接下來我們看一下中國式現(xiàn)代化的一個重要特點，叫共同富裕。黨的二十大報告指出，“我們要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。”總體來說，我認為關于共同富裕有兩個方面比較重要，第一點就是共同富裕不會自動實現(xiàn)，需要有力的制度保障和堅決的政策執(zhí)行。第二點，黨的二十大報告指出，“共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是一個長期的歷史過程。我們堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化?！惫餐辉２豢赡芤货矶?，會是一個長期的歷史過程。

從新發(fā)展理念到新發(fā)展格局第三部分

講完中國式現(xiàn)代化和共同富裕之后，我們就進入比較核心的內(nèi)容：從新發(fā)展理念到新發(fā)展格局，這是我們經(jīng)濟政策方面的核心論題。黨的二十大報告指出，“貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路”。所謂新發(fā)展理念就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念。 關于新發(fā)展格局，我給出的判斷是新發(fā)展格局是中國實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的必然戰(zhàn)略選擇。當然在黨的二十大報告里，新發(fā)展格局也處在一個核心的地位。新發(fā)展格局是什么？以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，也就是我們經(jīng)常說的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。下面我們就從經(jīng)濟邏輯論證一個命題：中國要實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化，為什么必須加快構建新發(fā)展格局？

新發(fā)展格局是一種經(jīng)濟現(xiàn)代化理論和戰(zhàn)略。經(jīng)濟現(xiàn)代化要通過現(xiàn)代經(jīng)濟增長來實現(xiàn)?，F(xiàn)代經(jīng)濟增長是人均產(chǎn)出的持續(xù)增長，伴隨著工業(yè)化、城市化等巨大的經(jīng)濟結構變化。迄今為止，能夠取得高增長，順利實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的仍然只有少數(shù)國家。2019年全球人口超過500萬、人均GDP超過2萬美元的國家只有24個，總人口10.5億，是全球人口的七分之一。 在這24個國家中，除了傳統(tǒng)工業(yè)強國外，還有新興工業(yè)化國家、石油輸出國。在經(jīng)濟全球化的大背景下，很快就會發(fā)現(xiàn)這些國家的共同特點：它們在全球分工體系中各居其位，沒有一個國家能夠離開全球經(jīng)濟而封閉、獨立地實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化。

經(jīng)濟現(xiàn)代化是一種整體性的全球化現(xiàn)象，想要實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化就必須加入這一整體性過程，與全球脫鉤的封閉經(jīng)濟尚無成功先例。同時，加入全球化進程，除了適應和順應，最重要的是要保持自主性，采取正確的應對策略，如此才能擺脫“依附”和邊緣化位置，實現(xiàn)分工位置的躍遷和經(jīng)濟持續(xù)增長。由于不能協(xié)調(diào)國內(nèi)利益，保持生產(chǎn)和分配的平衡，維護自主、暢通的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，從而導致失敗的例子比比皆是。經(jīng)濟現(xiàn)代化之所以困難，其核心在于對政府政策的苛刻要求。實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟現(xiàn)代化的道路絕非坦途，需要的政策也絕非一成不變。在工業(yè)化的不同階段，面對不同的國際環(huán)境，政府需要采取不同的政策和策略。

自經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展以來，在人類科學發(fā)展和技術進步的推動下，在主權國家構成的國家間體系的塑造下，全球經(jīng)濟經(jīng)歷了前所未有的迅猛發(fā)展和劇烈變化。科技革命帶來經(jīng)濟發(fā)展的突飛猛進，在其動力耗盡時經(jīng)濟會陷入停滯和衰退。主權國家的經(jīng)濟崛起要順應全球經(jīng)濟的發(fā)展和變化，而崛起的經(jīng)濟大國本身又會帶來新的發(fā)展和變化。在經(jīng)濟力量和政治力量的此消彼長間，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)出明顯的周期交疊特征。這種大國興衰的政治周期，疊加科技浪潮引領的經(jīng)濟周期，共同塑造了波濤洶涌的國際經(jīng)濟大循環(huán)。處于其中的主權國家，需要在不同情勢下采取不同策略，在充分利用外循環(huán)市場和資源的同時規(guī)避其負面影響和沖擊，借以不斷暢通和擴大內(nèi)循環(huán)，擴大本國市場、發(fā)展本國經(jīng)濟，從而順利實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟現(xiàn)代化，最終崛起為強有力的經(jīng)濟大國。抓住新一輪科技浪潮機遇的經(jīng)濟大國，在自身實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的過程中，不但會引領新的產(chǎn)業(yè)革命，也會對全球治理和規(guī)則制定產(chǎn)生深遠影響，從而推動和重塑國際經(jīng)濟大循環(huán)。

面對經(jīng)濟周期和政治周期交錯興替的國際經(jīng)濟大循環(huán)，如果要加入其中以實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化，那么主權國家先要構建堅強、暢通的經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)。唯有如此，才能逐步提升本國在全球分工體系中的位置；唯有如此，才能保證在極端情況下本國經(jīng)濟能夠維持安全運行；也唯有如此，本國才有可能抓住新一輪科技浪潮的機遇。在構建內(nèi)循環(huán)的過程中，政府發(fā)揮著不可或缺的重要作用。而構建內(nèi)循環(huán)主要有兩個方面，一是財政現(xiàn)代化，二是發(fā)展制造業(yè)。 1.財政現(xiàn)代化 在構建經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)過程中，政府的作用不可或缺，而政府發(fā)揮作用依賴于其財政能力。因此，要實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化，先要實現(xiàn)政府財政現(xiàn)代化。 2.發(fā)展制造業(yè) 制造業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量是衡量大國經(jīng)濟實力和地位的重要指標。首先，制造業(yè)是經(jīng)濟循環(huán)的根本。制造業(yè)發(fā)展是工業(yè)化的象征，也是工業(yè)化的本質(zhì)。社會需要的幾乎所有有形產(chǎn)品和物質(zhì)產(chǎn)品，都來自制造業(yè)。經(jīng)濟循環(huán)所需的交通、通信基礎設施，也要以強大的制造業(yè)為支撐?？梢哉f，現(xiàn)代經(jīng)濟社會的正常運轉(zhuǎn)，不可須臾離開制造業(yè)。其次，制造業(yè)是經(jīng)濟創(chuàng)新的源泉。現(xiàn)代經(jīng)濟的大多數(shù)創(chuàng)新都來自制造業(yè)，很多創(chuàng)新都需要制造業(yè)來承載?，F(xiàn)代制造業(yè)本質(zhì)上已經(jīng)成為一種生態(tài)或者平臺，離開了制造環(huán)節(jié)，很多創(chuàng)新和研發(fā)就成為無源之水。另外，很多制造業(yè)對腦力勞動者的需求已經(jīng)超過了體力勞動者，制造業(yè)正在向知識密集型的方向轉(zhuǎn)變?？傊圃鞓I(yè)能力是一個經(jīng)濟體創(chuàng)新能力的重要保證。

從歷史經(jīng)驗看，制造業(yè)大國往往也是貿(mào)易大國，制造業(yè)強國往往也是貿(mào)易強國。強大、先進的制造業(yè)是貨物出口的重要保障，而源源不斷的出口也為制造業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的市場。但是，在國內(nèi)經(jīng)濟力量相對弱小的時候，面對洶涌的國際經(jīng)濟大循環(huán)，政府需要通過保護和補貼來鼓勵本國企業(yè)參與全球分工，達到“以外促內(nèi)”的目的。在這一發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展的重心在國外市場，本國企業(yè)需要從外部獲得技術和資金，還要利用外部市場進行銷售。在國內(nèi)經(jīng)濟力量相對增強，尤其是制造業(yè)獲得快速發(fā)展，構建起堅強的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)之后，政府就可以鼓勵企業(yè)更為主動地加入國際經(jīng)濟大循環(huán)，在全球生產(chǎn)中承擔更大責任，也在全球分配中擁有更多話語權，實現(xiàn)“以內(nèi)促外”。在這一發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展的重心就會回到國內(nèi)，政府要以我為主，充分利用國內(nèi)的制造業(yè)力量和大市場來整合全球生產(chǎn)。

在國內(nèi)外經(jīng)濟力量對比發(fā)生明顯變化之際，新發(fā)展格局是中國的必然戰(zhàn)略選擇。第一，構建新發(fā)展格局的關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。大國經(jīng)濟的優(yōu)勢就是內(nèi)部可循環(huán)。而要發(fā)揮這個優(yōu)勢，就要暢通國內(nèi)大循環(huán)。國內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢。第二，構建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中處于核心地位，也是我國抓住新一輪科技革命浪潮的重要保證。第三，構建新發(fā)展格局，也要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調(diào)整，必須增強憂患意識、堅持底線思維，隨時準備應對更加復雜困難的局面。只有立足自身，把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來，才能任由國際風云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去。

在黨的二十大報告中，“安全”一詞出現(xiàn)了91次，是一個高頻詞匯。黨的二十大報告指出，“我們要堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護和塑造國家安全，夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎，完善參與全球安全治理機制，建設更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局?！毕旅嫖覀儼涯抗饧性诮?jīng)濟，講一下經(jīng)濟安全。 經(jīng)濟安全的第一個方面，我認為從實體層面來講，最重要的是產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的安全，我們在黨的二十大報告中就可以看到兩個提法，第一個提法：“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”。第二個提法：“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全”。這是我們經(jīng)濟安全的第一個重要方面，也就是實體經(jīng)濟，尤其是制造業(yè)上需要產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的安全，唯有如此才能確保整體經(jīng)濟的安全。 經(jīng)濟安全的第二個方面，是金融的安全。黨的二十大報告中指出，“深化金融體制改革，建設現(xiàn)代中央銀行制度，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線?！边@里的重點就在于“守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線”，這個論述近幾年一直被提到，需要大家關注，然后就是強化金融穩(wěn)定保障體系等等。

第一個詞：溫和。總體來說，黨的二十大報告在經(jīng)濟方面沒有提過于激進、冒進、刺激性的一些論述。我認為這個方面就體現(xiàn)了在黨的二十大報告中間，其實是兼顧了各方的利益和感受，是一個比較平衡的結果。 第二個詞：堅定。在黨的二十大報告中，關于政策導向也有非常堅定的一面，我們以前提到的那些政策，現(xiàn)在做了一定的補充和完善，把它更加系統(tǒng)化、全面化，我們的政策有非常強的延續(xù)性、繼承性和穩(wěn)定性，比如說共同富裕、新發(fā)展格局等等。我們是堅定不移地堅持原來的想法、戰(zhàn)略和政策，包括從黨的二十大報告中也看到了這種堅定不移的態(tài)度。 所以，我們可以從黨的二十大報告中體會到黨和國家對當前整個現(xiàn)代化進程是胸有成竹的，而且對未來有一個長遠的規(guī)劃。