監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”如何運(yùn)用“四種形態(tài)”加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)

前言2022年10月22日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)審查并通過了十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)所作的工作報(bào)告。報(bào)告中指出：要全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，開展經(jīng)常性紀(jì)律教育，嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項(xiàng)規(guī)章制度，綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅精準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)。 2016年10月27日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，其中第七條即監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。 2017年10月，黨的十九大把運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入黨章。

“四種形態(tài)”具體內(nèi)容

“四種形態(tài)”具體內(nèi)容經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)； 黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)； 黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)； 嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

“四種形態(tài)”具體內(nèi)容第一種形態(tài) 讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)1. 有苗頭性、傾向性問題，經(jīng)初步核實(shí)或談話函詢，雖然無違紀(jì)事實(shí)，但是需要提醒、批評(píng)的； 2. 雖然未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)事實(shí)，或者反映的問題難以查證，但是，尚不能完全排除存在的問題可能性； 3. 存在一定問題，雖不涉及違紀(jì)，但造成一定不良影響或后果，需要提醒、批評(píng)的； 4. 有違紀(jì)事實(shí)，但情節(jié)輕微，不需要追究紀(jì)律責(zé)任的，或者由第二種形態(tài)轉(zhuǎn)化，可免于紀(jì)律處分、組織處理的； 5. 有問責(zé)情形，情節(jié)輕微，不需要黨紀(jì)處分、組織處理的； 6. 綜合考核考評(píng)結(jié)果較差，以及巡視巡查、考核考察反饋問題整改不力，需要提醒、批評(píng)的； 7. 其他需要提醒、批評(píng)的問題。發(fā)現(xiàn)黨員干部苗頭性問題，相關(guān)機(jī)構(gòu)通過函詢、提醒談話警示談話、批評(píng)教育、限期整改、責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)、誠(chéng)勉等10多種方式進(jìn)行教育提醒。好比足球裁判發(fā)現(xiàn)一般性犯規(guī)，鳴哨吹停比賽并改由對(duì)方球員發(fā)任意球，是一種較為輕微的處置方式，重在抓早抓小、防微杜漸。

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“四種形態(tài)”具體內(nèi)容第二種形態(tài) 黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)1. 有違紀(jì)行為，需要給予紀(jì)律輕處分，或者單獨(dú)給予組織調(diào)整的； 2. 給予紀(jì)律輕處分，因不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)工作或者不宜繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，需要給予組織調(diào)整的； 3. 有問責(zé)情形，需要給予紀(jì)律輕處分、組織調(diào)整的； 4. 誡勉談話后，沒有改正或改正不明顯，需要督促糾正并給予組織調(diào)整的； 5. 違紀(jì)情節(jié)輕微，經(jīng)批評(píng)教育后，仍不改正，需要給予紀(jì)律輕處分、組織調(diào)整的； 6. 經(jīng)綜合考量，有從輕減輕情節(jié)，需要由第三種形態(tài)轉(zhuǎn)化為第二種形態(tài)處理的； 7.有一般違紀(jì)行為，需要給予紀(jì)律輕處分、組織調(diào)整的。黨員干部構(gòu)成輕微的違紀(jì)違法，相關(guān)機(jī)構(gòu)采用警告、記過等6項(xiàng)輕處分，或取消榮譽(yù)稱號(hào)、取消當(dāng)選資格、停職檢查免職、責(zé)令辭職、降低退休待遇等10多項(xiàng)組織措施，達(dá)到警示、挽救作用。好比裁判發(fā)現(xiàn)輕微的犯規(guī)，把球員叫到面前進(jìn)行口頭警告:警告你，可別再犯規(guī)了!

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“四種形態(tài)”具體內(nèi)容第三種形態(tài) 黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)1. 有嚴(yán)重違紀(jì)行為，尚不涉法，需要給予紀(jì)律重處分、重大職務(wù)調(diào)整的； 2. 有問責(zé)情形，需要給予紀(jì)律重處分，重大職務(wù)調(diào)整的； 3. 經(jīng)綜合考量，有從重加重情節(jié)，需要由第二種形態(tài)轉(zhuǎn)化為第三種形態(tài)處理的； 4. 嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法，經(jīng)綜合考量，有從輕減輕情節(jié)，需要由第四種形態(tài)轉(zhuǎn)化為第三種形態(tài)處理的； 5. 因犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰，需要給予紀(jì)律重處分、重大職務(wù)調(diào)整的； 6.經(jīng)司法機(jī)關(guān)判處輕刑或者單處附加刑，需要予以開除黨籍、開除公職之外紀(jì)律重處分、重大職務(wù)調(diào)整的。黨員干部發(fā)生較嚴(yán)重的違紀(jì)違法行為，相關(guān)機(jī)構(gòu)采用撤職、留黨察看等5項(xiàng)重處分，或降職、取消退休待遇、解聘等7項(xiàng)組織措施，達(dá)到懲戒、震懾作用。好比裁判對(duì)犯規(guī)運(yùn)動(dòng)員出示黃牌進(jìn)行警告:你已經(jīng)有案底了，再犯就得出局了!

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“四種形態(tài)”具體內(nèi)容第四種形態(tài) 嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)1. 因嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法，需要給予開除黨籍、開除公職處分，并移交司法機(jī)關(guān)處理的； 2. 因問責(zé)情形涉嫌違法，需要移送司法機(jī)關(guān)處理，并給予開除黨籍、開除公職處分的； 3.經(jīng)司法機(jī)關(guān)判處刑罰，需要給予開除黨籍、開除公職處分的。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法的黨員干部，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查并給予“雙開”處分，并移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，好比裁判出示紅牌，將嚴(yán)重犯規(guī)運(yùn)動(dòng)員直接驅(qū)逐出場(chǎng)。

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關(guān)于“四種形態(tài)”的誤區(qū)

對(duì)干部的管理和監(jiān)督是黨組織的管理職責(zé)，是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)在要求，紀(jì)檢組織的監(jiān)督是“監(jiān)督的再監(jiān)督”，而不能代替黨組織履行主體責(zé)任。在履行“第一種形態(tài)”的過程中，關(guān)鍵在黨組織，各級(jí)黨組織要切實(shí)扛起主體責(zé)任，用好批評(píng)與自我批評(píng)的武器，加強(qiáng)干部日常教育管理，對(duì)干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時(shí)給予提醒。誤區(qū)一 認(rèn)為“四種形態(tài)”只是紀(jì)檢組織的事關(guān)于“四種形態(tài)”的誤區(qū)

“四種形態(tài)”中每一種形態(tài)都是深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的有力武器，第一種形態(tài)、第二種形態(tài)是“治未病”“正歪樹”，著重體現(xiàn)對(duì)“全面”的要求，要求對(duì)黨員干部在日常監(jiān)督管理之中抓早抓小，以較小的代價(jià)管住大多數(shù)；第三種形態(tài)、第四種形態(tài)是“治病樹”“拔爛樹”，突出對(duì)“重點(diǎn)”的關(guān)注，從而使“四種形態(tài)”彼此之間形成相互呼應(yīng)、互為支撐的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)合力。誤區(qū)二 認(rèn)為紀(jì)檢組織重心應(yīng)在辦案 關(guān)于“四種形態(tài)”的誤區(qū)

“四種形態(tài)”從預(yù)防的角度出發(fā)，通過做好日常監(jiān)督避免小錯(cuò)誤演變成大問題、從而減存量遏增量。“四種形態(tài)”中每種形態(tài)都由適用范圍、適用對(duì)象、處置方式和預(yù)期效果等要素構(gòu)成。對(duì)違紀(jì)人員，要依據(jù)事實(shí)證據(jù)、黨紀(jì)黨規(guī)和具體情節(jié)進(jìn)行相應(yīng)的處置，而不能是隨意處置。運(yùn)用“四種形態(tài)”的目的，絕不是要在數(shù)量和力度上放緩反腐敗的節(jié)奏，更不是以紀(jì)代法，對(duì)腐敗行為搞變通。誤區(qū)三 “四種形態(tài)”可以以紀(jì)律代替法律關(guān)于“四種形態(tài)”的誤區(qū)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”如何運(yùn)用“四種形態(tài)”加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)