走好新時代“四下基層”之路>>> 宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層 <<<

前言導(dǎo)讀“四下基層”工作制度源起寧德，興于福建，推向全國。35年過去了，其所蘊含的精神內(nèi)涵、所體現(xiàn)的價值追求，經(jīng)過歷史和實踐的檢驗，愈發(fā)顯示出強(qiáng)大的生命力，是我們走好新時代黨的群眾路線，踐行宗旨為民造福的重要抓手。

前言導(dǎo)讀35年前，習(xí)近平同志在福建寧德大力倡導(dǎo)和踐行領(lǐng)導(dǎo)干部“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層”，把黨密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢和優(yōu)良作風(fēng)生動地體現(xiàn)到工作實踐中。35年后，閩東地區(qū)面貌和人民群眾生活發(fā)生了翻天覆地的變化；不變的是對“四下基層”工作制度的堅持和傳承，讓這一優(yōu)良傳統(tǒng)不斷發(fā)揚光大，歷久彌新。國之大者，在乎民也。當(dāng)年，習(xí)近平同志帶頭下基層宣講、調(diào)研、接訪、辦公，帶頭沉下身到最偏遠(yuǎn)、最困難的地方，踏遍了閩東的山山水水，留下了許多動人佳話。“四下基層”，下的是基層，抵達(dá)的是民心；走下去的是黨員干部，聚上來的是對策辦法，夯實在的是發(fā)展根基。前不久，中共中央政治局常委、中央書記處書記蔡奇在陜西省寧陜縣調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，扎實開展第二批主題教育，要把“四下基層”作為重要抓手?！八南禄鶎印保俏覀凕h堅持人民至上的生動寫照，也是廣大黨員干部為民造福的力量源泉。走好新時代“四下基層”之路，我們就會與人民群眾離得更近、貼得更緊、走得更親。

目 錄

宣傳黨的路線、方針、政策下基層 PART ONE

群眾的思想最鮮活、語言最生動。深入群眾，就來到了智慧的大課堂、語言的大課堂，我們的文件、講話、文章就可以有的放矢，體現(xiàn)群眾意愿，讓群眾愿意看、看得懂，愿意聽、聽得進(jìn)。 ——習(xí)近平宣傳黨的路線、方針、政策下基層

百年來，中國共產(chǎn)黨緊緊依靠人民，跨過一道又一道溝坎，取得一個又一個勝利，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上驚天動地的奇跡，讓中華文明在現(xiàn)代化進(jìn)程中煥發(fā)出新的蓬勃生機(jī)，讓科學(xué)社會主義在21世紀(jì)煥發(fā)出新的蓬勃生機(jī)，使中華民族煥發(fā)出新的蓬勃生機(jī)。宣傳黨的路線、方針、政策下基層

毛澤東曾在《反對黨八股》中旗幟鮮明地說：“什么是宣傳家？不但教員是宣傳家，新聞記者是宣傳家，文藝作者是宣傳家，我們的一切工作干部也都是宣傳家。”黨的十九大后第一次中央政治局集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記對各級領(lǐng)導(dǎo)干部同樣提出要求：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要親力親為，既要做實干家，又要做宣傳家，帶頭宣講?！睍r光回溯35年，1988年的寧德還是全國18個連片貧困地區(qū)之一，有名的“老、少、邊、島、窮”。當(dāng)年6月，習(xí)近平同志出任寧德地委書記。到任3個月，他就走遍9個縣，后來又跑遍絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶頭宣講黨的路線、方針、政策。在基層，習(xí)近平總是說老百姓聽得懂的話，問老百姓最關(guān)切的問題。宣傳黨的路線、方針、政策下基層

一是要有帶領(lǐng)大家脫貧致富的理想，首先要勇于帶領(lǐng)大家擺脫貧困； 二是不能多吃多占，不僅群眾的東西不能多吃多占，集體的東西也不能多吃多占； 三是遇事多與群眾商量，處事要一碗水端平?！彼v得既中肯又實在，大家聽了不住地點頭。 “四下基層”中，“宣傳黨的路線、方針、政策下基層”是第一條，是增強(qiáng)黨的群眾基礎(chǔ)、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必要條件。有一次，他在一個村里調(diào)研，對當(dāng)?shù)馗刹恐v：“當(dāng)好村干部，要做好幾件事：宣傳黨的路線、方針、政策下基層

近年來，寧德市通過創(chuàng)新“四個一”做法，即創(chuàng)建“理論宣講輕騎兵”“學(xué)習(xí)大軍”等一批特色學(xué)習(xí)載體，開展“習(xí)爺爺在寧德的故事”進(jìn)校園等一批特色活動，舉辦“三庫+碳庫”與習(xí)近平生態(tài)文明思想理論研討會等一批理論研討活動，打造壽寧下黨“學(xué)習(xí)小鎮(zhèn)”等一批新思想教育基地，用大白話講大道理，多平臺、多層面為群眾解讀黨的路線、方針、政策，引導(dǎo)廣大干部群眾感悟思想偉力和真理力量，受到了基層黨員干部群眾的歡迎。宣傳黨的路線、方針、政策下基層

實踐要求讓好聲音“聲聲入耳”，讓為民事“事事入心”，多用現(xiàn)場素材、群眾語言，把“基本原理”轉(zhuǎn)變成“常識道理”，講好“家常話”、講濃“百姓味”、講出“時代性”，才能讓黨的路線、方針、政策真正“飛入尋常百姓家”。宣傳黨的路線、方針、政策下基層

調(diào)查研究下基層 PART TWO

大興調(diào)查研究，提高黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)謀劃工作、解決實際問題、抓好工作落實能力。 ——習(xí)近平調(diào)查研究下基層

化“腳力”為“能力”習(xí)近平同志在福建工作期間指出：“我們一切工作，基層最重要?！薄盎鶎邮堑谝痪€，也是前線，也是火線?！背醯綄幍?lián)蔚匚瘯?，?xí)近平?jīng)]有急于回答是否燒“三把火”，而是帶著問題走出辦公室，到基層去尋找思路。在一個縣一個縣調(diào)研“摸家底”的基礎(chǔ)上，他寫出了《弱鳥如何先飛——閩東九縣調(diào)查隨感》一文，提出“弱鳥先飛、滴水穿石”“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)”等一系列重要理念和重大實踐，為閩東人民找到了一條擺脫貧困的新路。習(xí)近平下基層從來不是走馬觀花，而是注意體察民情。調(diào)查研究下基層

他常講，下基層要會看“三面”：1田面、人面和市面。田面，就是要看田間地頭有什么莊稼，莊稼長得怎么樣；2人面，就是要看群眾的精神面貌，如果面黃肌瘦，就說明生活條件不好；3市面，就是要看集市交易是否活躍、物價高不高，等等。調(diào)查研究下基層

進(jìn)群眾家里，他不光圍繞生活問題問長問短，還要揭開鍋蓋子，看看老百姓平時到底吃些什么。2000年7月2日，烈日當(dāng)空，一天中最熱的時候，時任福建省省長的習(xí)近平來到福州市棚戶區(qū)連片的蒼霞社區(qū)，走進(jìn)一幢低矮的二層木屋。蒸籠一樣的木板房里，他詳細(xì)詢問一家人的生活情況，待了足足半個小時?！按蠹抑罏槭裁匆x在這個時候來棚戶區(qū)調(diào)研嗎？就是想讓大家親身體驗百姓疾苦，加快棚改步伐?！睆哪景宸坷锍鰜?，習(xí)近平道出此行的初衷。調(diào)查研究下基層

這次調(diào)研后不久，蒼霞棚屋區(qū)改造工程正式拉開帷幕，曾經(jīng)的“紙褙福州城”，逐漸蝶變?yōu)椤坝懈Ｖ荨薄！凹纫焦ぷ骶置婧煤拖冗M(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問題，特別是要多到群眾意見多的地方去，多到工作做得差的地方去，既要聽群眾的順耳話，也要聽群眾的逆耳言。”聽實話、察實情、收實效，這是習(xí)近平總書記對調(diào)查研究下基層始終如一的要求。調(diào)查研究下基層

實踐要求走出去、沉下去，直奔問題去、對著問題改，真研究問題、研究真問題，才能化“腳力”為“能力”，找到破解難題的實招硬招，使調(diào)查研究的過程真正成為加深對黨的創(chuàng)新理論領(lǐng)悟的過程，成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過程，成為推動事業(yè)發(fā)展的過程。調(diào)查研究下基層

信訪接待下基層 PART THREE

下訪接待群眾是考驗領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的大考場，來訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案。 ——習(xí)近平信訪接待下基層

變“坐診”為“出診”在當(dāng)天晚上的總結(jié)會議上，習(xí)近平明確提出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要主動到基層接訪群眾，在信訪中傾聽人民的呼聲、了解人民的愿望，把群眾的聲音作為改進(jìn)工作和作風(fēng)的營養(yǎng)品?！焙芸?，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層接待群眾來訪制度被確定下來。每月20日，寧德各個縣市領(lǐng)導(dǎo)都要親自接待群眾來訪，解決群眾問題。干部們把這一天叫作“公仆日”，老百姓則把這一天稱作“連心日”，覺得這一天像過節(jié)或趕墟（指農(nóng)村集市）的日子一樣。在寧德，習(xí)近平經(jīng)常對黨員干部強(qiáng)調(diào)：“我們工作的目的是為人民服務(wù)，不僅要對上面負(fù)責(zé)，而且要對群眾負(fù)責(zé)，為人民做主。古時候的賢明縣官尚且還有擊鼓升堂、為民伸冤的，而我們卻成天忙于開會，很少主動去抓這個事，這是不應(yīng)該的?！?988年12月，在習(xí)近平的倡導(dǎo)下，寧德首次“地、縣領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪日”活動在霞浦縣舉辦。身為地委書記的習(xí)近平親自參加了這次活動，同102名來訪群眾面對面對話，受理各種問題86件，其中有12件當(dāng)場答復(fù)解決，其余的要求相關(guān)部門在一個月內(nèi)處理完畢。信訪接待下基層

在浙江工作期間，習(xí)近平仍堅持領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度，推動形成了以“變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，深入基層，聯(lián)系群眾，真下真訪民情，實心實意辦事”為主要內(nèi)容的“浦江經(jīng)驗”。浦江逐步建立起常態(tài)化信訪接待機(jī)制：每月15日是縣領(lǐng)導(dǎo)下沉聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、接待群眾來訪的固定日。從2003年開始此外，浦江縣還實行周末開門接訪制度，每周末，縣“四套班子”主要負(fù)責(zé)同志等輪流到縣社會治理中心開門接訪。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記開始算起，20年間，浦江縣政協(xié)主席張建順調(diào)整了多個崗位，但有一項工作始終未變——常態(tài)化接待群眾。20年的接待群眾工作，讓我感受到領(lǐng)導(dǎo)干部做工作有時要有‘流動商販’的心態(tài)，到人多的地方去，到困難多的地方去，進(jìn)而密切和群眾的聯(lián)系，熟悉掌握社情民意，提高解決問題的能力?！边@是張建順的“接訪心得”。2015年，浦江縣在浙江省率先提出了“簡單信訪馬上辦、一般信訪及時辦、網(wǎng)上信訪實時辦、疑難信訪監(jiān)督辦”的快速辦理初次信訪機(jī)制，以此提高每一件初次信訪的辦理質(zhì)量和效率，及時有效解決群眾的“急難愁盼”問題。從寧德到浦江再到全國，如今，常態(tài)化下訪接訪制度，正在推動全國黨員干部觀念和作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。信訪接待下基層

實踐要求要有“坐診”的責(zé)任感，做到“有信必復(fù)，有訪必答”，把“脈”號準(zhǔn)、把“方”開好；還要有“出診”的主動性，放下架子、深入群眾，“視其所以，觀其所由，察其所安”，讓人民的心聲大膽說出口，讓解決的辦法真正落得實，唯如此，群眾工作才算做到了家。信訪接待下基層

現(xiàn)場辦公下基層 PART FOUR

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要心里裝著困難群眾，多做雪中送炭的工作，滿腔熱情為困難群眾辦事。 ——習(xí)近平現(xiàn)場辦公下基層

從“會場”到“現(xiàn)場”1990年5月，福建省委決定調(diào)習(xí)近平到福州市任市委書記，由陳增光接任寧德地委書記。以往離任領(lǐng)導(dǎo)交接都是在辦公室，一杯清茶，幾粒糖果，搞個“話別會”?？?月4日青年節(jié)這一天，習(xí)近平卻決定：“我們地委班子交接也搞個創(chuàng)新吧，今天不在辦公室交接，到基層去！”于是，從5月4日早晨開始，連續(xù)兩天，寧德地委班子一行人冒著春雨接連跑了幾家企業(yè)、幾個村鎮(zhèn)。每到一處，習(xí)近平都帶著大家一起聽匯報、見群眾，安排下一步工作。后來，這個從“會場”搬到“現(xiàn)場”、以“清茶、敘話”方式“交接在基層”的故事被傳為佳話，成為領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“四下基層”制度的典范?，F(xiàn)場辦公下基層

能在“現(xiàn)場”就不在“會場”，是習(xí)近平總書記一直提倡和踐行的工作方式。在寧德工作期間，他跋山涉水，“三進(jìn)下黨”訪貧問苦、現(xiàn)場辦公，讓下黨走上了蝶變之路。下黨地處閩浙兩省交界地帶，1988年1月建鄉(xiāng)，是當(dāng)時福建省唯一無公路、無自來水、無照明電、無財政收入、無辦公場所的省級特困鄉(xiāng)。1989年6月，在與寧德地委貧困鄉(xiāng)黨委書記座談時，習(xí)近平當(dāng)場和在會上提出“對貧困地區(qū)上級要關(guān)心、要扶貧”意見的下黨鄉(xiāng)黨委書記楊奕周約定，一定要去下黨一趟?，F(xiàn)場辦公下基層

不僅倡導(dǎo)“現(xiàn)場辦公下基層”，在福建工作期間，習(xí)近平還要求各級干部“馬上就辦”，講求工作實效、提高辦事效率，少講空話、狠抓落實。如今，這一工作作風(fēng)不僅在八閩大地蔚然成風(fēng)，而且穿越時空，成為新時代黨員干部踐行黨的群眾路線的行動指南?，F(xiàn)場辦公下基層

實踐要求群眾在哪里，我們工作的聚焦點就要在哪里；問題在什么地方，我們工作的現(xiàn)場就應(yīng)該在什么地方。從“會場”到“現(xiàn)場”，抓“做功”不抓“唱功”，難點、堵點才能徹底打通，群眾的幸福感、獲得感才能隨之而來。現(xiàn)場辦公下基層

結(jié)語到基層，接的是地氣，解決的是民生，贏得的是民心。“四下基層”，既回答了走好新時代黨的群眾路線的根本問題，也蘊含著新時代新征程上樹牢群眾觀點的重要方法論，具有超越時空的真理價值。黨員干部只有多到基層去、到現(xiàn)場去、到矛盾和問題集中的地方去，問政于民、問需于民、問計于民，才能更好地把問題解決在一線、把矛盾化解在一線、把工作落實到一線。這是我們黨繼往開來的新課題，也是對黨員干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)男驴简灐?/p>

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