意義重大 指明方向“一國兩制”下香港的民主發(fā)展

前言　　香港在英國殖民統(tǒng)治之下沒有民主可言。中國政府對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，實(shí)行“一國兩制”方針，創(chuàng)建了香港特別行政區(qū)的民主制度，并在實(shí)踐中支持其不斷發(fā)展完善。中國共產(chǎn)黨和中國政府建立發(fā)展香港民主的決心、誠意以及付出的巨大努力一以貫之，有目共睹?！　∫粋€(gè)時(shí)期以來，受各種內(nèi)外復(fù)雜因素影響，反中亂港活動(dòng)猖獗，香港局勢(shì)一度出現(xiàn)嚴(yán)峻局面。香港反中亂港勢(shì)力勾連外部敵對(duì)勢(shì)力，屢屢阻撓香港特別行政區(qū)民主的發(fā)展。他們以爭(zhēng)取“民主”為名，行分裂國家、顛覆政權(quán)之實(shí)，意圖把香港變成實(shí)施“顏色革命”的橋頭堡，嚴(yán)重沖擊國家憲法和香港基本法確定的憲制秩序，危害國家安全，損害香港繁榮穩(wěn)定。　　中共十八大以來，習(xí)近平總書記就新形勢(shì)下堅(jiān)持“一國兩制”方針等重大問題作出一系列重要論述，為推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了根本遵循。習(xí)近平總書記指出，香港特別行政區(qū)的民主發(fā)展必須遵循“一國兩制”方針和香港基本法，從本地實(shí)際出發(fā)，依法有序進(jìn)行。

前言 針對(duì)近年來香港出現(xiàn)的政治亂象及其造成的嚴(yán)重危害，中國共產(chǎn)黨和中央政府審時(shí)度勢(shì)，作出健全依照憲法和基本法對(duì)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)、完善同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)制度機(jī)制的重大決策，推動(dòng)建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，完善香港特別行政區(qū)選舉制度，堅(jiān)定落實(shí)“愛國者治港”原則。這一系列標(biāo)本兼治的舉措，推動(dòng)香港局勢(shì)實(shí)現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，推動(dòng)香港特別行政區(qū)民主發(fā)展重新回到正確軌道。中央政府將堅(jiān)定不移、全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，堅(jiān)定不移支持香港特別行政區(qū)發(fā)展符合其憲制地位和實(shí)際情況的民主制度?！　“l(fā)展完善香港特別行政區(qū)的民主，對(duì)保障香港居民民主權(quán)利、實(shí)現(xiàn)良政善治、確保香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安具有重大意義。全面回顧香港特別行政區(qū)民主的產(chǎn)生和發(fā)展歷程，進(jìn)一步闡明中央政府對(duì)香港特別行政區(qū)民主發(fā)展的原則立場(chǎng)，目的是正本清源、撥亂反正、凝聚共識(shí)，繼續(xù)推動(dòng)香港特別行政區(qū)民主穩(wěn)步向前發(fā)展，確保香港“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，更好造福全體香港居民。

目 錄CONTENTS

1香港在英國殖民統(tǒng)治下沒有民主可言

　　香港自古以來是中國領(lǐng)土。十九世紀(jì)二十年代，英國商人開始利用香港向中國內(nèi)地走私販賣鴉片。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，英國軍隊(duì)侵占香港島。1842年8月29日，英國強(qiáng)迫清政府簽訂中國近代史上第一個(gè)不平等條約——《南京條約》，割讓香港島。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，英國迫使清政府于1860年10月24日簽訂《北京條約》，割讓九龍半島南端界限街以南的地區(qū)。中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，英國趁火打劫，強(qiáng)迫清政府于1898年6月9日簽訂《展拓香港界址專條》，強(qiáng)租“新界”地區(qū)99年，由此侵占整個(gè)香港地區(qū)。這三個(gè)不平等條約都是英國侵略中國的產(chǎn)物，中國人民和辛亥革命后歷屆中國政府從來不予承認(rèn)。意義重大 指明方向“一國兩制”下香港的民主發(fā)展

　　英國直接委任總督代表英國管治香港，從未征詢港人意見?？偠街幌蛴?fù)責(zé)，完全聽命于英國政府，被授予在香港至高無上的權(quán)力和特權(quán)，不受當(dāng)?shù)厝魏沃萍s，“領(lǐng)其轄內(nèi)一切事宜”，總攬行政、立法大權(quán)于一身，擁有對(duì)政府高級(jí)官員和法官的任免權(quán)，并兼任駐港英軍總司令。行政局和立法局只是總督?jīng)Q策和立法的咨詢機(jī)構(gòu)，其成員經(jīng)英國政府批準(zhǔn)后由總督委任，對(duì)總督負(fù)責(zé)。總督既是行政局主席，也是立法局主席。直至1993年2月，總督才不再兼任立法局主席。一直到回歸以前，香港終審權(quán)和法律的最終解釋權(quán)都由英國樞密院司法委員會(huì)行使?！　「塾?dāng)局長(zhǎng)期實(shí)行高壓政策，嚴(yán)密管控新聞出版，鉗制言論自由。1952年3月，《大公報(bào)》因轉(zhuǎn)載《人民日?qǐng)?bào)》關(guān)于港英當(dāng)局暴行的短評(píng)，被判刊載煽動(dòng)性文字罪，受到罰款?？膰?yán)厲處罰。1967年8月，三家報(bào)紙因刊登呼吁香港同胞反抗鎮(zhèn)壓的文章，被港英當(dāng)局以刊發(fā)欺詐性、煽動(dòng)性文章為由封禁6個(gè)月，報(bào)社所有者和印刷商被判入獄三年。港英當(dāng)局實(shí)行特務(wù)統(tǒng)治，利用英軍情報(bào)機(jī)構(gòu)、警務(wù)處政治部對(duì)華人進(jìn)行監(jiān)視，對(duì)心向祖國、與中國內(nèi)地聯(lián)系緊密的社會(huì)團(tuán)體和民眾，采取各種手段打擊壓制。香港在英國殖民統(tǒng)治下沒有民主可言1、英國對(duì)香港實(shí)行典型的殖民統(tǒng)治

　　甚至可被當(dāng)場(chǎng)擊斃；除舉行宗教儀式和逢年過節(jié)外，華人未經(jīng)批準(zhǔn)不得舉行公眾集會(huì)；規(guī)定若干主要地段只可建設(shè)歐式房屋，禁止華人遷入；長(zhǎng)期禁止華人進(jìn)入某些場(chǎng)所，不準(zhǔn)華人與英國人共用一些公共設(shè)施。在司法裁判中，華人備遭歧視，同罪不同罰，常被重判重罰。港英當(dāng)局禁止愛國師生懸掛中國國旗、唱中國國歌，強(qiáng)行關(guān)閉愛國學(xué)校，解散愛國團(tuán)體，遞解愛國人士出境，武力鎮(zhèn)壓抗議活動(dòng)，拘捕愛國群眾，槍殺示威工人，制造白色恐怖?！　∪A人長(zhǎng)期被排斥在港英當(dāng)局管治架構(gòu)之外，不能參政議政。1880年才有第一位華人被委任為立法局非官守議員，1926年才有第一位華人被委任為行政局非官守議員，1948年才有第一位華人擔(dān)任政務(wù)官，1957年才有第一位華人擔(dān)任警司，1989年才有第一位華人擔(dān)任警務(wù)處處長(zhǎng)，而律政司一直到1997年香港政權(quán)交接前最后時(shí)刻仍由英國人掌控。香港在英國殖民統(tǒng)治下沒有民主可言　港英當(dāng)局對(duì)華人實(shí)行種族歧視，實(shí)施嚴(yán)刑峻法，長(zhǎng)期使用笞刑、絞刑等酷刑；實(shí)行“華洋分治”，長(zhǎng)期對(duì)華人實(shí)施宵禁，要求華人晚上外出須持警司簽發(fā)的夜晚通行證，違者處以罰款、拘役、鞭笞、戴枷示眾。

意義重大 指明方向“一國兩制”下香港的民主發(fā)展　　面對(duì)香港社會(huì)不斷提出的民主訴求，英國政府一概予以拒絕或者置之不理。在很長(zhǎng)一段時(shí)期，香港社會(huì)不斷有人提出設(shè)立市議會(huì)，或者改組立法局、在立法局設(shè)立民選議席，還有要求實(shí)行地方自治等，均被英國政府拒絕。 第二次世界大戰(zhàn)后，在國際殖民體系迅速瓦解、民主運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌的情況下，1946年時(shí)任總督迫于社會(huì)壓力向英國政府建議設(shè)立民選市議會(huì)、改革地方行政，英國政府仍然拒絕接受。1976年5月20日，英國政府在批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》時(shí)，通過提出保留的方式，明確排除公約關(guān)于定期選舉的規(guī)定在香港適用。可見，英國殖民統(tǒng)治者不會(huì)允許在其統(tǒng)治香港的時(shí)候出現(xiàn)民主的元素。2、英國政府屢次禁止在香港進(jìn)行民主改革

意義重大 指明方向“一國兩制”下香港的民主發(fā)展　　1979年3月，時(shí)任香港總督訪京了解到中國政府將收回香港的堅(jiān)定立場(chǎng)。英國政府于是立即改變其過往在香港發(fā)展民主問題上的反對(duì)態(tài)度，迅速著手布局“政制改革”，大幅引入和擴(kuò)大選舉，在很短時(shí)間內(nèi)區(qū)議會(huì)和立法局議席均從全部委任驟變?yōu)榇蟛糠钟蛇x舉產(chǎn)生。特別是1992年10月，末任總督剛上任就違反《中華人民共和國政府和大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國政府關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》（《中英聯(lián)合聲明》）、違反與《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》（基本法）相銜接的原則、違反中英雙方已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議和諒解，拋出所謂的“政改方案”，并不顧中方堅(jiān)決反對(duì)，強(qiáng)行實(shí)施?！　∮陨碓诖_立議會(huì)制政體后，其選舉制度經(jīng)歷數(shù)百年漫長(zhǎng)的演進(jìn)和變遷過程。然而，在其殖民統(tǒng)治香港的最后階段如此急切地加速推進(jìn)“政制改革”，完全是別有用心的政治操弄。作為所謂“光榮撤退”部署的一部分，英國政府以打造英式代議制為幌子，企圖把香港變成獨(dú)立或半獨(dú)立的政治實(shí)體，阻礙中國對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)并實(shí)行有效管治，延續(xù)英國對(duì)香港回歸后的政治影響?！　∮趁窠y(tǒng)治的罪惡及其屢次拒絕在香港發(fā)展民主的事實(shí)，無論怎樣掩飾也改變不了。英國殖民統(tǒng)治不但沒有給香港帶來任何真正的民主，反而為香港回歸祖國后民主的發(fā)展埋下了禍根。3、英國在殖民統(tǒng)治末期急速推進(jìn)“政制改革”別有用心

2回歸祖國開啟了香港民主的新紀(jì)元

回歸祖國開啟了香港民主的新紀(jì)元　　二十世紀(jì)七十年代末八十年代初，中國政府決定收回香港，恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)，實(shí)行“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，由此擘畫了香港回歸后民主發(fā)展的藍(lán)圖，開啟了“一國兩制”下香港民主的新紀(jì)元。1、中國的國體政體決定了香港回歸后必然實(shí)行民主　　中國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。中央和地方各級(jí)行政、監(jiān)察、審判、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督，充分體現(xiàn)民主原則。根據(jù)“一國兩制”方針，香港特別行政區(qū)作為直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域，其政權(quán)的組織與運(yùn)行必然同樣遵循民主原則，實(shí)行民主制度；同時(shí)，香港特別行政區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)具有自身特色的民主制度。　　二十世紀(jì)八十年代初，中國共產(chǎn)黨和中國政府根據(jù)香港的實(shí)際情況，形成了解決香港問題的十二條基本方針政策（注1），系統(tǒng)規(guī)劃了香港回歸后的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、對(duì)外事務(wù)等各方面的政策和制度框架，成為“一國兩制”方針的核心內(nèi)容。其中第四條明確香港回歸后“特別行政區(qū)政府由當(dāng)?shù)厝私M成。主要官員在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府委任”。這包含了對(duì)香港特別行政區(qū)成立后的民主安排。實(shí)行“港人治港”、主要官員在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，這是在英國殖民統(tǒng)治下根本不可能做到的。

　　1984年12月19日，中英兩國政府在北京簽署《中英聯(lián)合聲明》，其核心內(nèi)容是確認(rèn)中國政府1997年7月1日對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)、英國政府同日將香港交還給中國，并對(duì)過渡期作出安排。該聲明旨在解決英國把香港交還給中國的問題，而非解決香港回歸中國后實(shí)行什么政治體制包括選舉制度的問題。其中第三條第四項(xiàng)申明“香港特別行政區(qū)政府由當(dāng)?shù)厝私M成。行政長(zhǎng)官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命”，附件一明確“香港特別行政區(qū)政府和立法機(jī)關(guān)由當(dāng)?shù)厝私M成”“香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生”，這兩處表述是《中英聯(lián)合聲明》涉及香港選舉問題的全部?jī)?nèi)容，根本沒有“普選”“民主”的字眼?！　∠愀刍貧w后實(shí)行什么樣的政治體制包括選舉制度完全是中國內(nèi)政。中國政府在制定基本法的過程中，從國家全局和香港長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著眼，主動(dòng)規(guī)定了香港特別行政區(qū)最終實(shí)現(xiàn)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)全部議員由普選產(chǎn)生的目標(biāo)。那種聲稱“雙普選”是英國為香港爭(zhēng)取來的說法，完全違背歷史事實(shí)。至于所謂中國政府“違反”《中英聯(lián)合聲明》的說法，不僅罔顧事實(shí)，更是對(duì)中國的污蔑抹黑。2、中國政府堅(jiān)定維護(hù)在香港特別行政區(qū)發(fā)展民主的既定立場(chǎng)意義重大 指明方向“一國兩制”下香港的民主發(fā)展

中國政府堅(jiān)定維護(hù)在香港特別行政區(qū)發(fā)展民主的既定立場(chǎng) 相反，英方在《中英聯(lián)合聲明》簽署后，單方面改變對(duì)華政策，處心積慮策劃和實(shí)施了一連串違反聲明精神和中英雙方有關(guān)協(xié)議、共識(shí)的行動(dòng)，包括“兩局共識(shí)”“居英權(quán)計(jì)劃”“人權(quán)法案”“政改方案”以及大規(guī)模修改香港原有法律等等。2020年7月以來，英方出臺(tái)關(guān)于香港居民申領(lǐng)英國國民（海外）（BNO）簽證的新政策，推出所謂BNO合資格者移民英國的新路徑，再次公然違反《中英聯(lián)合聲明》的原則精神和兩國有關(guān)諒解共識(shí)?！　∠愀刍貧w后，中國政府治理香港的憲制法律依據(jù)是中國憲法和香港基本法。英國對(duì)回歸后的香港無主權(quán)、無治權(quán)、無監(jiān)督權(quán)，無權(quán)對(duì)香港事務(wù)進(jìn)行任何形式的干預(yù)。那些打著“民主”的幌子，以所謂“監(jiān)督”《中英聯(lián)合聲明》實(shí)施為借口，動(dòng)輒通過本國立法和單邊制裁干涉中國香港事務(wù)的行徑，既是對(duì)國際法和國際關(guān)系準(zhǔn)則的肆意踐踏，也是對(duì)“一國兩制”成功實(shí)踐事實(shí)的蓄意歪曲，更是對(duì)香港民主發(fā)展的粗暴干擾和破壞。

意義重大 指明方向“一國兩制”下香港的民主發(fā)展3、憲法和基本法全面構(gòu)建了香港特別行政區(qū)的民主制度　　——憲法和基本法賦予中央政府建立和發(fā)展香港特別行政區(qū)民主制度的憲制權(quán)力和責(zé)任。憲法第三十一條規(guī)定：“國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。”1985年4月10日，全國人民代表大會(huì)決定成立香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)。7月1日，由59名內(nèi)地和香港各界代表性人士組成的基本法起草委員會(huì)正式成立并開始工作。在香港社會(huì)各界人士的共同參與下，該委員會(huì)歷時(shí)四年零八個(gè)月完成了基本法的起草工作。1990年4月4日，第七屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過基本法，以國家基本法律的形式將中央政府對(duì)香港的基本方針政策制度化、法律化，為香港特別行政區(qū)民主制度的建立和發(fā)展提供了憲制性法律依據(jù)，也明確了中央政府主導(dǎo)和決定香港特別行政區(qū)民主發(fā)展的憲制責(zé)任。

憲法和基本法全面構(gòu)建了香港特別行政區(qū)的民主制度　　憲法和基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)，賦予中央對(duì)香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，既包括中央直接行使的權(quán)力，也包括授權(quán)香港特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治以及對(duì)特別行政區(qū)高度自治的監(jiān)督權(quán)。中央直接行使的權(quán)力包括設(shè)立特別行政區(qū)、決定特別行政區(qū)實(shí)行的制度、組建特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)構(gòu)、管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)、管理特別行政區(qū)的防務(wù)、任命行政長(zhǎng)官和主要官員、對(duì)特別行政區(qū)立法的備案審查、修改和解釋基本法等方面的憲制權(quán)力。其中就包括決定香港特別行政區(qū)實(shí)行什么樣民主制度的權(quán)力。

憲法和基本法全面構(gòu)建了香港特別行政區(qū)的民主制度——基本法規(guī)定了香港特別行政區(qū)民主制度的主要內(nèi)容及未來發(fā)展的路徑和原則?；痉ǖ谒氖鍡l和第六十八條規(guī)定了香港特別行政區(qū)民主制度的核心內(nèi)容及其發(fā)展所必須遵循的原則?；痉ㄔ郊缓透郊謩e規(guī)定了香港回歸后前十年行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生的具體辦法，以及2007年以后對(duì)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的修改程序。1990年4月4日與基本法同時(shí)通過的《全國人民代表大會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)第一屆政府和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定》，對(duì)香港特別行政區(qū)第一屆政府和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法作出了具體規(guī)定。香港特別行政區(qū)實(shí)行以行政長(zhǎng)官為核心的行政主導(dǎo)體制，行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)既互相制衡又互相配合，司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)。

憲法和基本法全面構(gòu)建了香港特別行政區(qū)的民主制度　　基本法起草委員會(huì)在《關(guān)于〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法（草案）〉及其有關(guān)文件的說明》中指出，香港特別行政區(qū)的政治體制，要符合“一國兩制”的原則，要從香港的法律地位和實(shí)際情況出發(fā)，以保障香港的繁榮穩(wěn)定為目的。為此，必須兼顧社會(huì)各階層的利益，有利于資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；既保持原政治體制中行之有效的部分，又要循序漸進(jìn)地逐步發(fā)展適合香港情況的民主制度。這進(jìn)一步闡釋了香港特別行政區(qū)民主發(fā)展所應(yīng)當(dāng)遵循的原則?！　』痉ǖ谒氖鍡l第二款規(guī)定，行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至由一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)按民主程序提名后普選產(chǎn)生的目標(biāo)；第六十八條第二款規(guī)定，立法會(huì)的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至全部議員由普選產(chǎn)生的目標(biāo)。這為香港特別行政區(qū)民主發(fā)展指明了“雙普選”的方向。