堅持高質(zhì)量發(fā)展 和高水平安全良性互動——牢固把握發(fā)展和安全的重要關(guān)系——

前 言 安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。辯證把握發(fā)展和安全的關(guān)系，對于在統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的基礎(chǔ)上，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)具有重大意義。習(xí)近平總書記高度重視統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全兩件大事，在2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上明確把“必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動”作為新時代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識。這為我們在新征程上更好統(tǒng)籌發(fā)展這個“第一要務(wù)”與安全這個“頭等大事”，運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境，不斷續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章提供了根本遵循和行動指南。

目 錄深入領(lǐng)會堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的重大意義系統(tǒng)把握堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的基本要求12推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的實踐路徑3

深入領(lǐng)會堅持高質(zhì)量發(fā)展 和高水平安全良性互動的重大意義第一部分

發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則?！眻猿舟`行高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，必須深入領(lǐng)會以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全、以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵與重大意義，實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡、相得益彰。

堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。高水平安全是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的根本條件，必須全面貫徹總體國家安全觀，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，以新安全格局保障新發(fā)展格局，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，捍衛(wèi)國家安全和發(fā)展利益。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，既要通過發(fā)展提升國家安全實力，又要通過深入推進(jìn)國家安全體制機制和手段創(chuàng)新，營造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境，以實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。

堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，是應(yīng)對當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，大國博弈日趨激烈，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險并存，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，世界進(jìn)入新的動蕩變革期。與此同時，我國發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，長期積累的結(jié)構(gòu)性問題和各種風(fēng)險隱患不斷暴露，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”等短板凸顯。我國發(fā)展面臨的內(nèi)外部風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展權(quán)益的任務(wù)更為艱巨繁重。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的新形勢新問題，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，才能加快補齊安全發(fā)展領(lǐng)域的短板弱項，才能加快將發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為安全能力，更好保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展和國家長治久安。

　堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重大理論創(chuàng)新習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想作為中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新理論成果，既堅持了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，又根據(jù)新的發(fā)展實踐進(jìn)行了重大理論創(chuàng)造。其中，統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事的重要論斷是對黨關(guān)于發(fā)展與穩(wěn)定辯證關(guān)系的進(jìn)一步深化和創(chuàng)新，高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的提出是對發(fā)展與安全在更高水平上的動態(tài)平衡的理論新創(chuàng)造。習(xí)近平總書記指出：“要牢牢守住安全發(fā)展這條底線。這是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義。”作為構(gòu)建新發(fā)展格局的堅強保障，堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，要充分考慮到發(fā)展環(huán)境和安全環(huán)境的獨特性，把安全的閾值確定得更充分一些，把發(fā)展的舉措準(zhǔn)備得更豐富一些，堅持把發(fā)展立足點放在國內(nèi)，以筑牢保障國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通的安全網(wǎng)，支撐實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中經(jīng)濟(jì)效益和安全效益的有機統(tǒng)一。

系統(tǒng)把握堅持高質(zhì)量發(fā)展 和高水平安全良性互動的基本要求第二部分

堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰。 一是要清晰認(rèn)識高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的相互作用。重點是把握好發(fā)展和安全之間的統(tǒng)一性，處理好發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全的平衡性，把總體范疇和系統(tǒng)觀念貫穿到推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和保障高水平安全的全過程。 二是要切實推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全互為支撐、協(xié)同共進(jìn)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“既要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境。”破解當(dāng)前我國在發(fā)展中面臨的各種深層次矛盾，歸根結(jié)底要靠高質(zhì)量發(fā)展；而只有實現(xiàn)高水平安全，才能為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境，廣大人民群眾才能集中精力為推進(jìn)國家各項建設(shè)事業(yè)向前發(fā)展貢獻(xiàn)更多智慧和力量。

三是要積極引導(dǎo)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的動態(tài)平衡。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際國內(nèi)矛盾和風(fēng)險加劇變化。夯實高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的支撐保障，要用動態(tài)思維理解和審視，加強對發(fā)展和安全形勢的前瞻分析和動態(tài)評估，增強機遇意識和風(fēng)險意識，及時調(diào)整政策方向和著力點，持續(xù)尋求發(fā)展與安全的均衡點，在充滿變數(shù)與挑戰(zhàn)的現(xiàn)實環(huán)境中，找到高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的最大公約數(shù)。

面對各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)，既要通過高質(zhì)量發(fā)展不斷壯大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，增強維護(hù)國家安全能力，又要通過高水平安全為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造有利環(huán)境，增強發(fā)展的安全性穩(wěn)定性。明者防禍于未萌,智者圖患于將來。一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正深入發(fā)展，國際力量對比面臨深刻調(diào)整，大有可為的戰(zhàn)略機遇期與各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的集中顯露期處于疊加狀態(tài)，要求我們能夠在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的過程中對潛在的風(fēng)險早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，見微知著、未雨綢繆，化解風(fēng)險于源頭，防止各種風(fēng)險傳導(dǎo)、疊加、演變、升級。

另一方面，提高重大風(fēng)險化解能力，以高質(zhì)量發(fā)展為治本之策，堅持以發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級增強發(fā)展競爭力，堅持以發(fā)展質(zhì)量的提升贏得發(fā)展主動權(quán)，從而以自身發(fā)展的穩(wěn)定性和高質(zhì)量應(yīng)對各種內(nèi)外部環(huán)境的安全挑戰(zhàn)，打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，保證糧食安全、能源安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境安全等重要領(lǐng)域安全不動如山；實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動關(guān)乎國運興衰、人民福祉、發(fā)展大計，要構(gòu)建復(fù)雜風(fēng)險應(yīng)對格局，提高重大風(fēng)險應(yīng)對質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡更可持續(xù)、更有保障。

新征程上，必須貫徹總體國家安全觀，不斷增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程順利推進(jìn)?？v觀歷史，和諧穩(wěn)定與和平安寧是中華民族安身立命的基本保障，也是中華民族偉大復(fù)興的基本前提。當(dāng)前，我國正經(jīng)歷著從“富起來”向“強起來”的偉大飛躍挺進(jìn)。然而，從外部環(huán)境看，世界變革動蕩此起彼伏，全球治理體系受到?jīng)_擊、大國關(guān)系深刻調(diào)整、能源危機和糧食危機等重大矛盾置世界于歷史的十字路口；從內(nèi)部環(huán)境看，在改革攻堅期突破利益固化、清除體制性障礙等重大問題上，也存在著諸多“暗礁”和“險灘”。船到中流浪更急、人到半山路更陡，如果高水平安全無法保障，中華民族偉大復(fù)興的道路就會更加曲折和艱辛。

貫徹落實總體國家安全觀，必須準(zhǔn)確把握“五個要素”處理“五對關(guān)系”，在堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，不斷夯實長期以來我國積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)、豐富人力資源、強大科技實力力，持續(xù)挖掘超大規(guī)模市場和完整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等潛能紅利，以鞏固我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面支撐構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的新格局，既符合人民群眾最廣泛的愿望，又事關(guān)強國興邦之大業(yè)，更為中華民族偉大復(fù)興保駕護(hù)航。

推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展 和高水平安全良性互動的實踐路徑第三部分

推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，關(guān)鍵是處理好發(fā)展與安全兩件大事，堅持發(fā)展與安全兩手都要抓、兩手都要硬，以高質(zhì)量發(fā)展塑造新安全格局，以高水平安全促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記指出：“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷?！睒?gòu)建新發(fā)展格局是習(xí)近平總書記統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，掌握未來發(fā)展主動權(quán)的前瞻性戰(zhàn)略布局和先手棋，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。加快構(gòu)建新發(fā)展格局是與時俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，同時也是基于我國發(fā)展面臨新機遇新挑戰(zhàn)的深刻認(rèn)識，以新發(fā)展格局促進(jìn)新安全格局，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的必然選擇。要堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，充分用好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快培育完整內(nèi)需體系，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

持續(xù)完善擴(kuò)大內(nèi)需有效制度安排，在提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性等方面切實發(fā)力，不斷提升供給體系質(zhì)量，著力形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。要堅持把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，強化國家戰(zhàn)略科技力量，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的強大作用和社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，緊緊抓住創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，堅持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)補齊短板和鍛造長板，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題。要以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)格局，著力促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，不斷深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動型開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。持續(xù)鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位，在高標(biāo)準(zhǔn)的全球治理體系改革中以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化吸引全球要素資源，增強我國在世界市場和國際合作中的競爭力和影響力。

實現(xiàn)高水平安全，要著力加強國家安全體系建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“要貫徹總體國家安全觀，堅持底線思維，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，盯住關(guān)系國家和區(qū)域安全的科技、產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域和重大基礎(chǔ)設(shè)施，加強風(fēng)險防控體系和能力建設(shè)，夯實安全發(fā)展的基礎(chǔ)?！眹野踩w系建設(shè)是在新時代統(tǒng)籌“兩個大局”背景下防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險、推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的內(nèi)在要求。要筑牢國家發(fā)展安全屏障，強化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，著力保障糧食、能源、金融、生態(tài)等領(lǐng)域安全底線，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，不斷提高經(jīng)濟(jì)韌性。加強能源資源安全保障，深入推進(jìn)能源革命，完善能源產(chǎn)供儲銷體系，在推進(jìn)傳統(tǒng)能源高效開發(fā)利用與有效保障核心需求的同時，以新型能源體系建設(shè)推動傳統(tǒng)能源網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化與能源風(fēng)險應(yīng)急管控體系健全，全方位加強能源國際合作，進(jìn)一步強化能源戰(zhàn)略儲備，不斷提升能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)能力。

維護(hù)國家金融安全，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，完善金融安全防線和風(fēng)險應(yīng)急處置機制，健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，加強對債務(wù)的風(fēng)險識別、評估預(yù)警和有效防控，穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)、金融、地方債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險隱患。 扛穩(wěn)糧食安全重任，堅持實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，以“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的推進(jìn)全方位夯實糧食安全根基，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，有效防止“非糧化”，嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，穩(wěn)固糧食安全“壓艙石”。 確保生態(tài)環(huán)境安全，壓實落細(xì)生態(tài)保護(hù)紅線制度，將生態(tài)安全風(fēng)險納入常態(tài)化、系統(tǒng)化管理，構(gòu)建全過程、多層級的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范機制，健全生態(tài)安全評估體系和激勵機制，強化地方政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在生態(tài)安全保護(hù)中樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，持續(xù)將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。 加快推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，突出實戰(zhàn)實用鮮明導(dǎo)向，更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎(chǔ)，推動各方面建設(shè)有機銜接、聯(lián)動集成，匯聚起維護(hù)國家安全的強大力量，夯實國家安全的社會基礎(chǔ)。

堅持高質(zhì)量發(fā)展 和高水平安全良性互動——牢固把握發(fā)展和安全的重要關(guān)系——