——黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化管理 解鎖基層治理新密碼——匯報人：工圖網(wǎng) 時間：2023.07.30推進黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化 管理的六個關(guān)鍵問題

前 言黨的二十大報告提出：“加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領(lǐng)基層治理”，“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”。近年來，各地區(qū)以黨建引領(lǐng)基層治理，實施網(wǎng)格化管理，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為網(wǎng)格治理效能，取得積極成效，形成“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中、格事盡知、事在格了”的網(wǎng)格化管理體系。

前 言但在基層實踐中，依然面臨著“網(wǎng)格概念界定不清晰、網(wǎng)格設(shè)置劃分不科學(xué)、網(wǎng)格力量配置不到位、網(wǎng)格運行管理不暢通”等問題。 針對當前推進黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化管理過程中面臨的突出問題，九功智庫于近期組織相關(guān)研究力量，多次深入基層一線調(diào)研，廣泛聽取網(wǎng)格化主管部門、街道、社區(qū)、社會工作者、網(wǎng)格員、群眾等對于黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化管理的意見、看法和建議。在此基礎(chǔ)上，形成以下思考和認識，以期能夠拋磚引玉，共同關(guān)注、探討和解決上述問題。

目錄CONTENTS

如何科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格？第一部分

如何科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格？在實踐中，網(wǎng)格設(shè)置的層級并不是越多越好，設(shè)置過多的網(wǎng)格層級容易造成“網(wǎng)格”概念重疊和混淆，也會加大縱向溝通協(xié)調(diào)成本和管理難度，并不符合網(wǎng)格化管理“及時發(fā)現(xiàn)、提前干預(yù)、快速處置”的改革導(dǎo)向。

2021年4月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，明確提出要“改進網(wǎng)格化管理服務(wù)，依托村（社區(qū)）統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格”。這就為我們科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格層級提供了政策遵循。因此，我們認為，應(yīng)準確把握“網(wǎng)格作為最小社會治理單元”這一本質(zhì)，在縱向上，網(wǎng)格設(shè)置應(yīng)充分體現(xiàn)“扁平化”管理特征，即依托村（社區(qū)）統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格，將網(wǎng)格視為比村（社區(qū)）更低一級的管理單元。在實踐中，對于人口多、區(qū)域廣、管理難度大的綜合網(wǎng)格，也可以根據(jù)實際需求，靈活設(shè)置更小的“網(wǎng)格單元”，但應(yīng)嚴格遵循必要原則。如何科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格？

如何合理劃分網(wǎng)格？第二部分

如何合理劃分網(wǎng)格？實施網(wǎng)格化管理，科學(xué)劃分網(wǎng)格是基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的工作，同時也是建好“網(wǎng)格脈絡(luò)”的起點根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，社會治理網(wǎng)格包括綜合網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格兩種類型。其中：綜合網(wǎng)格是指在城鄉(xiāng)社區(qū)、行政村空間區(qū)域內(nèi)劃分的基層綜合服務(wù)管理單元；專屬網(wǎng)格是指在其他特定空間區(qū)域內(nèi)劃分的基層綜合服務(wù)管理單元。 在基層實踐中，不少地區(qū)在劃分網(wǎng)格方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，導(dǎo)致網(wǎng)格之間存在交叉重疊、盲區(qū)空白，不利于實現(xiàn)資源、力量統(tǒng)一配置和效率提升。

如何合理劃分網(wǎng)格？結(jié)合各地區(qū)經(jīng)驗探索和基層調(diào)研情況，我們認為，網(wǎng)格的劃分，應(yīng)以法定的遙感數(shù)據(jù)或者地形圖為基礎(chǔ)，按照“便于管理、任務(wù)相當、界定清晰、包戶集中、全面覆蓋、不留空白”的原則，堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，以居民小區(qū)、樓棟、自然村落以及村民小組等為基本單元，科學(xué)劃分“網(wǎng)格”，覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)所有區(qū)域和居民群眾，做到縱橫覆蓋、不留盲區(qū)、不交叉重疊，實現(xiàn)“多格合一、一網(wǎng)統(tǒng)籌”，確保網(wǎng)格保持合理的管理服務(wù)密度，不斷推動社會治理關(guān)口前移、重心下移。

1.明確網(wǎng)格劃分規(guī)則 網(wǎng)格應(yīng)按照人口規(guī)模適度、地理邊界清晰、服務(wù)管理便利、注重銜接協(xié)調(diào)、堅持相對穩(wěn)定、推進數(shù)字治理的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)設(shè)置。一是地理邊界清晰。網(wǎng)格的劃分應(yīng)基于法定的地形圖或者正射影像圖數(shù)據(jù)進行，坐標系統(tǒng)應(yīng)采用2000國家大地坐標系。網(wǎng)格劃分宜以道路、河道、圍墻等明顯地物作為分界線參照物，兼顧重要地標、建筑物及其他對象的完整性。網(wǎng)格邊界應(yīng)具有可識別性，一般不應(yīng)穿越建筑物、市政設(shè)施及封閉區(qū)域。網(wǎng)格之間既要邊界清晰、無交叉，也要避免遺漏、無盲點。二是人口規(guī)模適度。網(wǎng)格劃分應(yīng)平衡好管轄區(qū)域與管轄人口之間的關(guān)系，既要統(tǒng)籌考慮網(wǎng)格面積的大小，又要兼顧網(wǎng)格內(nèi)人口數(shù)量和實際工作量。確保每個網(wǎng)格規(guī)模大小相當、服務(wù)的居民群眾數(shù)量相當、工作任務(wù)相當，避免出現(xiàn)包戶分散、任務(wù)懸殊過大、工作量不均衡等現(xiàn)象。如何合理劃分網(wǎng)格？

三是服務(wù) 管理便利劃分劃分應(yīng)遵循屬地管理原則，一般情況下，每個網(wǎng)格的最大邊界應(yīng)為社區(qū)（村）邊界，不宜跨社區(qū)（村）劃分網(wǎng)格。依據(jù)地理狀況、道路走向、區(qū)域?qū)傩浴⑷丝诜植嫉纫?，合理劃分，確保管理便利。同時，根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)社會管理秩序、治安環(huán)境的不同狀況，可以將網(wǎng)格評定為一般管理、重點管理、綜合治理等不同等級，以突出管理重點，提升管理實效。四是注重 銜接調(diào)整“網(wǎng)格”劃分中，應(yīng)注重與“四知四清四掌握”工作機制中社區(qū)干部分片包戶的片區(qū)、居民小組和黨支部管轄區(qū)域、物業(yè)管理區(qū)域、市容環(huán)境衛(wèi)生和城市管理執(zhí)法區(qū)域、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)區(qū)域、治安及戶籍管轄區(qū)域、義務(wù)教育階段學(xué)區(qū)等因素進行有機銜接，有效整合社會治理網(wǎng)格與其他網(wǎng)格，實現(xiàn)多網(wǎng)融合、多格合一，推進實現(xiàn)網(wǎng)格化管理服務(wù)與基層治理架構(gòu)相協(xié)同，更好地推動城鄉(xiāng)基層治理重心下移、力量下沉、資源下放。五是保持 相對穩(wěn)定網(wǎng)格應(yīng)保持相對穩(wěn)定，除行政界線發(fā)生變化或者網(wǎng)格邊界上的自然地理布局等發(fā)生變化外，不應(yīng)隨意調(diào)整網(wǎng)格邊界，如確需進行更改的，應(yīng)做好相應(yīng)數(shù)據(jù)記錄以便追溯。如何合理劃分網(wǎng)格？

六是堅持 數(shù)字治理應(yīng)賦予每個網(wǎng)格唯一編碼，以實現(xiàn)網(wǎng)格地理信息數(shù)字化。網(wǎng)格編碼應(yīng)按照國家、地方有關(guān)標準規(guī)范統(tǒng)一編制，采取“行政區(qū)劃代碼+網(wǎng)格代碼”組成。其中：行政區(qū)劃代碼按照國家統(tǒng)計局每年最新統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼執(zhí)行，編碼由12位數(shù)字組成，依次為：6位縣級及縣以上行政區(qū)劃碼、3位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代碼、3位村（社區(qū)）代碼；網(wǎng)格代碼由3位數(shù)字組成，第一位為類別碼（按照基礎(chǔ)網(wǎng)格、專屬網(wǎng)格進行劃分），后兩位為順序碼。網(wǎng)格應(yīng)以電子地圖形式呈現(xiàn)，具體細化到每一個社區(qū)、每一個責(zé)任網(wǎng)格、每一棟道路、每一棟樓房、每一項設(shè)施，以及相關(guān)人口等基礎(chǔ)信息。如何合理劃分網(wǎng)格？

可按照“城市社區(qū)300-500戶、建制鎮(zhèn)社區(qū)150-300戶”標準，原則上以相對封閉的居民小區(qū)或若干棟居民樓為范圍形成“網(wǎng)格”。對于城鎮(zhèn)中的開放街區(qū)，則可以整街整巷為區(qū)域，以道路、河道等為邊界劃分網(wǎng)格。城鎮(zhèn)網(wǎng)格：現(xiàn)有的行政村區(qū)劃不變的前提下，可按照每個網(wǎng)格覆蓋50-100戶標準進行設(shè)置，以“地理布局、區(qū)域?qū)傩?、人員相熟、便于管理”為原則，根據(jù)社區(qū)（村）所轄范圍、分布特點、人口數(shù)量、交通狀況等情況，合理設(shè)置單元網(wǎng)格。農(nóng)村網(wǎng)格：規(guī)模較大的商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場、學(xué)校、醫(yī)院、國有農(nóng)林場、工地宿舍區(qū)、企業(yè)宿舍區(qū)以及治安重點地區(qū)等，可結(jié)合實際劃分網(wǎng)格。專屬網(wǎng)格：如何合理劃分網(wǎng)格？

如何配置網(wǎng)格服務(wù)管理力量？第三部分

網(wǎng)格服務(wù)管理是一項系統(tǒng)、復(fù)雜、細致的工作，需要有一支覺悟高、專業(yè)化的網(wǎng)格服務(wù)管理隊伍，運用現(xiàn)代城市網(wǎng)絡(luò)化管理技術(shù)，巡查、核實、上報、處置市政工程（公用）設(shè)施、市容環(huán)境、社會管理事務(wù)等方面的問題，并對相關(guān)信息進行采集、分析、處置?！度珖杏蛏鐣卫憩F(xiàn)代化試點工作指引》規(guī)定，“要加強社會工作人才隊伍和社會工作服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，試點市社會工作專業(yè)人才不低于全市戶籍人口的1‰?！边@就為配置網(wǎng)格服務(wù)管理力量提供了重要遵循。如何配置網(wǎng)格服務(wù)管理力量？

如何配置網(wǎng)格服務(wù)管理力量？

結(jié)合黨建引領(lǐng)基層社會治理實際，我們建議，可以探索建立“1+1+1+N”的網(wǎng)格服務(wù)管理隊伍體系。即網(wǎng)格服務(wù)管理人員由1名網(wǎng)格長、1名專職網(wǎng)格員、1名網(wǎng)格指導(dǎo)員、N名兼職網(wǎng)格員及其他參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的相關(guān)人員組成。其中：如何配置網(wǎng)格服務(wù)管理力量？

如何配置網(wǎng)格服務(wù)管理力量？

如何推進網(wǎng)格員隊伍 職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)？第四部分

在推進黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化管理中，選優(yōu)配強、隊伍過硬是關(guān)鍵。在基層實踐中，不少地區(qū)組織動員廣大黨員干部下沉網(wǎng)格，兼任網(wǎng)格員。但這些規(guī)模龐大的兼職網(wǎng)格員隊伍，既沒有接受過系統(tǒng)培訓(xùn)，也沒有相應(yīng)的工作補助，在實際工作中，“不知道基層群眾需求，不知道自身工作職責(zé)，不知道如何開展工作”等“三個不知道”現(xiàn)象普遍存在，工作的積極性主動性不高，人浮于事，長期處于無所事事的“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)，嚴重制約著網(wǎng)格化管理模式效應(yīng)的發(fā)揮。如何推進網(wǎng)格員隊伍職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)？

因此，必須堅持推進網(wǎng)格員隊伍職業(yè)化專業(yè)化導(dǎo)向，推進網(wǎng)格員隊伍建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化、社會化，有效激發(fā)網(wǎng)格員履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)社會的動力和熱情，真正發(fā)揮網(wǎng)格員的釘子作用。 一方面，要加強專職網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，落實薪酬福利待遇，明確晉升機制，推動其向職業(yè)化方向發(fā)展，充分發(fā)揮其在網(wǎng)格化管理中的“中流砥柱”作用； 另一方，要推動兼職網(wǎng)格員專業(yè)化建設(shè)，健全工作補助發(fā)放規(guī)則，統(tǒng)一規(guī)范培訓(xùn)、統(tǒng)一考核上崗、統(tǒng)一進行管理，提高其工作主動性、積極性和專業(yè)性。如何推進網(wǎng)格員隊伍職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)？

二是健全培訓(xùn)體系。立網(wǎng)格化服務(wù)管理人員職業(yè)技能培訓(xùn)機制，堅持多層次、常態(tài)化、有針對性對網(wǎng)格員隊伍開展服務(wù)管理專業(yè)技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升網(wǎng)格員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，促使他們“補短板”“長才干”。鼓勵專職網(wǎng)格員按照國家有關(guān)規(guī)定，申報鑒定網(wǎng)格化服務(wù)管理工作職業(yè)技能等級。有條件的地區(qū)，可以探索對取得職業(yè)技能等級的專職網(wǎng)格員給予適當獎勵。三是明確晉升機制。網(wǎng)格化主管部門應(yīng)當按照權(quán)責(zé)對應(yīng)、公平公開的原則，建立健全網(wǎng)格員管理考評制度和指標體系，對網(wǎng)格化服務(wù)管理工作進行考核評估。根據(jù)規(guī)定從符合條件的優(yōu)秀專職網(wǎng)格員中選聘專職社區(qū)工作者和考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道事業(yè)人員，實現(xiàn)“干事有盼頭、待遇有保障、晉升有渠道”。四是加強規(guī)范管理。統(tǒng)一網(wǎng)格化服務(wù)管理人員的標志標識，并為其配備必要的裝備設(shè)備?？梢酝ㄟ^購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，培育引導(dǎo)社會組織實施具有特色的網(wǎng)格化服務(wù)項目。如何推進網(wǎng)格員隊伍職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)？

如何推進網(wǎng)格員更好履職？第五部分

研究制定網(wǎng)格化服務(wù)管理事項清單，向社會公布并動態(tài)調(diào)整。對于未納入網(wǎng)格化服務(wù)管理事項清單的，各級部門不得直接安排網(wǎng)格化服務(wù)管理人員協(xié)助或者辦理。確需臨時納入網(wǎng)格化服務(wù)管理事項清單的緊急事項，應(yīng)當經(jīng)同級網(wǎng)格化主管部門同意并明確納入期限。用好用活網(wǎng)格員，厘清職責(zé)是關(guān)鍵。要按照網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員等不同身份類別，科學(xué)制定網(wǎng)格化服務(wù)管理工作清單，厘清網(wǎng)格員的基本職責(zé)，讓網(wǎng)格員真正承擔(dān)起采集基礎(chǔ)信息、收集社情民意、服務(wù)社區(qū)群眾、排查安全隱患、化解矛盾糾紛等基層治理的基礎(chǔ)性工作。如何推進網(wǎng)格員更好履職？

建立資源整合、聯(lián)動支撐、協(xié)調(diào)運作的協(xié)同機制，推動城市基層治理重心下移、力量下沉、資源下放。建立健全“信息采集——建檔立卷——調(diào)度派遣——案件處置——處理反饋——核實結(jié)案——綜合評價”等全流程閉環(huán)工作流程及業(yè)務(wù)規(guī)則。運用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)，加強網(wǎng)格化服務(wù)管理的數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)集指揮調(diào)度、業(yè)務(wù)處置、監(jiān)督評價、視頻監(jiān)控、網(wǎng)上辦公等功能于一體的網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺，整合各級各類數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)在網(wǎng)格化服務(wù)管理中的場景應(yīng)用，推進網(wǎng)格化與數(shù)字化全面融合，提高網(wǎng)格化管理效能，形成覆蓋全域、統(tǒng)一指揮、功能齊全、數(shù)據(jù)融通、運作高效的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。將“問題解決在網(wǎng)格、矛盾化解在網(wǎng)格、責(zé)任落實在網(wǎng)格”，實現(xiàn)情況及時掌握、信息及時上報、結(jié)果及時反饋、服務(wù)及時跟進。同時，建立健全網(wǎng)格化服務(wù)管理信息安全保障體系，建立和實施信息使用管理分級準入授權(quán)制度，保障數(shù)據(jù)及服務(wù)管理對象個人信息安全。如何推進網(wǎng)格員更好履職？

如何將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為 網(wǎng)格治理效能？第六部分

實踐證明，只有把政治建設(shè)貫穿基層社會治理全過程和各方面，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，才能更好地把黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。如何將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為網(wǎng)格治理效能？

按照“黨小組建在網(wǎng)格上，服務(wù)送到家門口”的功能型黨小組模式，原則上可每一個網(wǎng)格設(shè)立1個黨支部或黨小組，網(wǎng)格黨支部書記、黨小組組長由社區(qū)黨組織成員或社區(qū)黨員骨干擔(dān)任并兼任網(wǎng)格長，形成“街道大工委—社區(qū)黨總（支）部—網(wǎng)格黨支部（黨小組）”組織鏈條。把黨的工作融入網(wǎng)格，真正實現(xiàn)“堡壘建在網(wǎng)格、黨員沉在網(wǎng)格、作用發(fā)揮在網(wǎng)格”，著力解決群眾急難愁盼的操心事、煩心事、揪心事和身邊小事，確保群眾有反映基層有回音、群眾有訴求基層有處理、群眾有需要基層有幫助，增強網(wǎng)格服務(wù)的精準性、快捷性、實效性。堅持“平戰(zhàn)結(jié)合”的黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系，在一般情況下，網(wǎng)格黨組織原則上隸屬于社區(qū)（村）黨組織管理，在社區(qū)（村）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；在突發(fā)事件應(yīng)急處置狀態(tài)下，可由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨組織直接統(tǒng)一指揮、提級指揮、靠前指揮網(wǎng)格，減少管理層級，提高指揮調(diào)度效能。一是推進紅色網(wǎng)格建設(shè)。如何將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為網(wǎng)格治理效能？

按照地域相近、互補共贏的原則，精心打造區(qū)域黨建聯(lián)盟，完善街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動機制，通過共同開展活動、加強黨員教育等推進活動共聯(lián)，通過整合盤活信息、陣地、文化、服務(wù)等實現(xiàn)資源共享，形成黨建合力。二是打造黨建共建協(xié)作機制。三是以黨建引領(lǐng)多元協(xié)同治理。健全黨建引領(lǐng)多元共治機制，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者、社會組織、志愿者和駐街（鎮(zhèn)）單位等多元主體參與基層社會治理的途徑，創(chuàng)新社區(qū)（村）與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理、充滿活力的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。建立社會多元共治資源庫，實現(xiàn)一鍵可動員、一鍵可調(diào)度。如何將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為網(wǎng)格治理效能？

——黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化管理 解鎖基層治理新密碼——匯報人：工圖網(wǎng) 時間：2023.07.30推進黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化 管理的六個關(guān)鍵問題