始終堅(jiān)持“三個(gè)有利”標(biāo)準(zhǔn)深入推動(dòng)全面深化改革工作取得新突破匯報(bào)人：XXX 匯報(bào)時(shí)間：2020.11 ——在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上的講話

前言同志們：這次會(huì)議，既是上半年改革工作的總結(jié)會(huì)，又是下半年改革工作的推進(jìn)會(huì)。剛才，六個(gè)專項(xiàng)小組匯報(bào)了上半年的工作情況，分析了存在的突出問題，交流了下半年的工作思路。在大家發(fā)言的基礎(chǔ)上，下面，我就做好下半年改革工作，再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)要求。

目 錄

以“三個(gè)有利”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)改革工作

改革越是向縱深發(fā)展，越是要重視思想認(rèn)識(shí)問題。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，只要對全局改革有利、對黨和國家事業(yè)發(fā)展有利、對本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機(jī)制有利，都要自覺服從改革大局、服務(wù)改革大局，勇于自我革命，敢于直面問題，共同把全面深化改革這篇大文章做好?？梢哉f，“三個(gè)有利”就是我們做好下半年及今后一個(gè)時(shí)期全面深化改革工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，我們要緊緊圍繞“三個(gè)有利”大膽干、大膽闖、大膽試，一心為事業(yè)、一心為發(fā)展、一心為群眾，真正當(dāng)好改革的促進(jìn)派、急先鋒、探路者。

改革是為發(fā)展服務(wù)的，改革是動(dòng)力、發(fā)展是目的?！叭齻€(gè)有利”最根本的指向就是要有利于發(fā)展，通過改革形成“新制度紅利”。發(fā)展不充分仍然是XX市最大的實(shí)際，新常態(tài)下推動(dòng)發(fā)展又面臨諸多新的挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，唯有解放思想，開拓創(chuàng)新，擺脫思維慣性、突破路徑依賴，圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進(jìn)改革，變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，才能走出一條適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)的發(fā)展新路徑。聚焦發(fā)展抓改革，要體現(xiàn)在改革的謀劃上。年初我們圍繞改革進(jìn)行了總體謀劃，制定了兩年行動(dòng)計(jì)劃。但是，對改革的謀劃不能僅限于此，還需要圍繞行動(dòng)計(jì)劃對準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。一、貫徹“三個(gè)有利”要求，就是要有聚焦發(fā)展抓改革的強(qiáng)烈意識(shí)。

特別是各個(gè)專項(xiàng)工作小組都要對有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的改革，及早研究、及早實(shí)施，持續(xù)在以深化改革推動(dòng)發(fā)展、激發(fā)活力、破除瓶頸、惠及民生。聚焦發(fā)展抓改革，要體現(xiàn)在改革的推進(jìn)上。要聚焦發(fā)展、保障發(fā)展，緊緊扭住當(dāng)下發(fā)展中的一些難點(diǎn)、瓶頸、卡口展開改革行動(dòng)，真正做到影響經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制性問題在哪里，改革的著力點(diǎn)就聚焦到哪里；制約社會(huì)活力和創(chuàng)造力激發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)在哪里，改革的發(fā)力點(diǎn)就放到哪里；阻礙各項(xiàng)改革舉措推進(jìn)的“第一道卡口”、“最后一公里”在哪里，工作的落腳點(diǎn)就跟進(jìn)哪里。聚焦發(fā)展抓改革，要體現(xiàn)在改革的成效評判上，改革能否真正邁開步子、趟出路子，切實(shí)做到人民有所呼、改革有所應(yīng)，直接關(guān)系改革成效。要建立起及時(shí)客觀反映人民群眾“用戶體驗(yàn)”的科學(xué)評價(jià)機(jī)制，使改革成果更多更公平地惠及于民，切不可自說自話、自娛自樂。下一步，各個(gè)工作小組都要重視抓好改革方案的進(jìn)度統(tǒng)籌、質(zhì)量統(tǒng)籌、落地統(tǒng)籌，理清各項(xiàng)改革的“聯(lián)絡(luò)圖”和“關(guān)系網(wǎng)”，增強(qiáng)改革的有序性，讓人民群眾有更多獲得感，進(jìn)一步凝聚和釋放人民群眾支持改革、參與改革、推動(dòng)改革的強(qiáng)大合力。

全面深化改革面廣量大、十分復(fù)雜，涉及方方面面的工作，觸及深層次的社會(huì)關(guān)系和利益調(diào)整，面臨著前所未有的“高難度”。有的同志形象地描述，現(xiàn)在是“沒有肉可吃，只有硬骨頭要啃”，“沒有淺水區(qū)可走，只有險(xiǎn)灘要趟”。在這樣的背景下，為什么我們還要花大力氣推進(jìn)改革？最根本的是，抓改革，才有希望，不改革，沒出路。要把握大局。什么是改革大局？我覺得，現(xiàn)階段而言，就是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)中央和省委的各項(xiàng)改革決策部署，落實(shí)市委、市政府制定的全市全面深化改革兩年行動(dòng)計(jì)劃。二、貫徹“三個(gè)有利”要求，就是要有圍繞大局抓改革的強(qiáng)烈意識(shí)

各地各部門要切實(shí)在改革大局下定位改革方向、謀劃改革思路、擺布改革舉措，真正找準(zhǔn)、抓實(shí)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。要服從大局。全面深化改革是一場整體戰(zhàn)，各自為政、各據(jù)一方，搞小聰明、打小算盤，肯定錯(cuò)失改革良機(jī)、拖延改革進(jìn)程。因此，任何時(shí)候、任何情況下，地區(qū)部門的小道理、小原則、小標(biāo)準(zhǔn)，都要服從服務(wù)于促進(jìn)XX市改革發(fā)展的大道理、大原則、大標(biāo)準(zhǔn)，真正做到全市“一盤棋”。要維護(hù)大局。全面深化改革某種程度上就是“自我革命”，在全市改革大局面前，各地各部門要正確處理好“小我”和“大我”的關(guān)系，把自己擺進(jìn)去、給自己“下一刀”，削手中的“權(quán)”、去部門的“利”，打破一切阻礙發(fā)展的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，以小局的付出換取大局的獲利。

一是要擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任。嚴(yán)格按照中央和省市委確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向及時(shí)間表、路線圖來統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)決做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，讓改革在正確的軌道上穩(wěn)步有序推進(jìn)。二是要擔(dān)當(dāng)改革風(fēng)險(xiǎn)。沒有風(fēng)險(xiǎn)就無所謂改革，不破風(fēng)險(xiǎn)就難有通途的開拓。尤其是要形成有利本系統(tǒng)本領(lǐng)域完善的體制機(jī)制，必然會(huì)觸及一部分人的利益，甚至?xí)獾揭恍┵|(zhì)疑、非議、抵制。我們要勇于面對改革風(fēng)險(xiǎn)，看清楚了、想明白了、定下來了的改革事項(xiàng)，就要堅(jiān)定不移地抓緊干，有條件的要干，沒有條件的要?jiǎng)?chuàng)造條件干，決不能因?yàn)橛龅礁蓴_和阻力就止步不前，決不能因?yàn)橐恍╇s音就搖擺不定。三、貫徹“三個(gè)有利”要求，就是要有勇于擔(dān)當(dāng)抓改革的強(qiáng)烈意識(shí)堅(jiān)持“三個(gè)有利”，推進(jìn)全面深化改革，是對各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部是不是勇于擔(dān)當(dāng)、能不能善于擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

三是要擔(dān)當(dāng)督辦責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)改革實(shí)踐中，“不敢改”、“不愿改”、“改不動(dòng)”、“改不起”等問題普遍存在，導(dǎo)致部分改革舉措總是遇到“中梗阻”，難以通過“最后一公里”。突破這些瓶頸，必須在找準(zhǔn)主要矛盾的前提下，動(dòng)真碰硬，強(qiáng)力督辦，打一場全面深化改革的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“持久戰(zhàn)”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要身先士卒、以身作則，也要深入調(diào)查、加強(qiáng)督查，在調(diào)查、督查中，把基本情況摸透、關(guān)鍵問題吃透、改革思路想透、改革舉措議透，確保各項(xiàng)改革任務(wù)保質(zhì)保量完成。

以重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破帶動(dòng)改革整體推進(jìn)

做好下半年的各項(xiàng)改革工作，既要全力以赴抓好中央和省各項(xiàng)改革決策部署的貫徹落實(shí)，抓好我市承擔(dān)的農(nóng)村、醫(yī)療、司法等方面的改革試點(diǎn)任務(wù)，確保中央和省的“頂層設(shè)計(jì)”在XX市得到最堅(jiān)決、最快速、最有效的落地；也要圍繞市定《全面深化改革兩年行動(dòng)計(jì)劃》，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大探索力度，形成特色亮點(diǎn)。特別是要通過各地各部門積累的“改革一小步”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的一大步。

要圍繞“精簡審批”，下決心推進(jìn)“再砍掉幾個(gè)一批”一是要再砍掉一批審批事項(xiàng)。下決心取消一批束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“含金量”高的行政審批，投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及前置審批，資質(zhì)資格許可認(rèn)定，評比達(dá)標(biāo)表彰等事項(xiàng)。各部門要進(jìn)一步抓好行政審批責(zé)任清單的落實(shí)。參照省級責(zé)任清單后續(xù)管理方式，按照職責(zé)程序建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整責(zé)任清單，并向社會(huì)公布。加大對責(zé)任清單落實(shí)情況的監(jiān)管力度，形成落實(shí)“責(zé)任清單”的管理“責(zé)任”機(jī)制。二是要再砍掉一批中介事項(xiàng)。目前我市涉及行政審批中介服務(wù)的市屬事業(yè)單位有8家，外市事業(yè)機(jī)構(gòu)有5家。下一步，要全面清理行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目，無法律法規(guī)依據(jù)的原則上一律取消；法律法規(guī)明確由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的，不得交由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理；法律法規(guī)明確由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的或行政機(jī)關(guān)自行設(shè)定的，由該行政機(jī)關(guān)付費(fèi)。同時(shí)要結(jié)合事業(yè)單位分類改革，落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)“去行政化”措施，推進(jìn)涉及審批的中介機(jī)構(gòu)在人、財(cái)、物等方面與行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位徹底脫鉤。行政體制改革方面

三是再砍掉一批審批過程中的繁文縟節(jié)。簡化行政審批、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)流程，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開時(shí)限，大幅減少申報(bào)材料，推行并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，著力解決環(huán)節(jié)多、時(shí)間長、隨意性大等問題。四是再砍掉一批企業(yè)登記注冊和辦事的關(guān)卡。針對“三證合一”改革后存在的新情況，進(jìn)一步深化商事制度改革，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加便利。五是再砍掉一批不合法不合規(guī)不合理的收費(fèi)。沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準(zhǔn)、越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，一律取消；擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行；屬于政府提供普遍公共服務(wù)或一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府性基金，沒有法定依據(jù)的行政審批中介收費(fèi)，一律取消；超過服務(wù)成本的收費(fèi)和有較大結(jié)余的基金，一律降低征收標(biāo)準(zhǔn)。今天講的“5個(gè)再砍掉一批”，都是按照克強(qiáng)總理講話要求點(diǎn)的題目，各部門要認(rèn)真研究細(xì)化，切實(shí)抓出成效。

尤其要推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目“多規(guī)合一”、“多評合一”、聯(lián)合審圖、區(qū)域性聯(lián)合評價(jià)以及建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測試、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收等，大幅度提高審批時(shí)限。改革辦要牽頭發(fā)改、規(guī)劃、住建、國土、環(huán)保、消防、人防、氣象以及市政務(wù)中心等部門，加緊拿出實(shí)施方案。要圍繞“簡化流程”，下決心壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開時(shí)限，著力解決環(huán)節(jié)多、時(shí)間長、隨意性大等問題。

在大量減少審批后，政府要更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，切實(shí)把市場管住、管好。這是政府管理方式的重大轉(zhuǎn)變，難度更大、要求更高。要通過實(shí)行綜合監(jiān)管和執(zhí)法、推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管、推進(jìn)“智能”監(jiān)管、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管等多種方式，提高監(jiān)管效能，規(guī)范市場秩序，有效防止“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。要圍繞“規(guī)范有序”，下決心加強(qiáng)審批事項(xiàng)的事中、事后監(jiān)管。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方面現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著一系列新情況、新挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化趨勢越來越明顯，誰來種地、怎么種地的問題越來越突出，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的難度越來越大。解決這些問題，必須通過深化改革，才能進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。這方面，上海松江作出了很好的探索。松江從2007年率先探索適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場模式，現(xiàn)有家庭農(nóng)場1200多戶，經(jīng)營面積13多萬畝，戶均經(jīng)營面積120畝左右，覆蓋了全區(qū)80％以上的糧田。松江通過建立土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制、完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、提高政府補(bǔ)貼水平、健全準(zhǔn)入考核退出機(jī)制、強(qiáng)化政府監(jiān)督管理等系列舉措，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也從當(dāng)初的“猶豫觀望”發(fā)展到“爭相承包農(nóng)場”，進(jìn)而演變成年輕人紛紛回歸農(nóng)業(yè)“子承父業(yè)”。在松江，農(nóng)民成為體面的職業(yè)，農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。

XX鎮(zhèn)在發(fā)展家庭農(nóng)場方面也作了有益的探索，采取“1+6+7”模式推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)有140多個(gè)家庭農(nóng)場，其中種植業(yè)的有106家，經(jīng)營面積25000多畝，種了全鎮(zhèn)95%的地，平均每家230多畝，農(nóng)民收入也很可觀。（“1”就是抓好1個(gè)載體——規(guī)模適度的家庭農(nóng)場；“6”就是搭建 6個(gè)專業(yè)服務(wù)平臺(tái)——植保合作社、土地股份合作社、農(nóng)機(jī)合作社、糧油產(chǎn)銷合作社、資金合作社和勞務(wù)合作社；“7”就是實(shí)現(xiàn)7個(gè)提升——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平、農(nóng)民收入水平、村集體收入水平、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平、農(nóng)業(yè)科技推廣水平、土地產(chǎn)出效益和秸稈“雙禁”水平。）

下一步，我們要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革與新農(nóng)村建設(shè)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“升級版”。一要通過深化農(nóng)村改革，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動(dòng)，全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，全年培植市級以上示范家庭農(nóng)場100家。推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)，全年創(chuàng)建市級以上“五好”示范合作社150家。發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，積極推廣全程托管型、合作經(jīng)營型、土地集中型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)村土地通過轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股等多種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，今年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營比重提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。要不斷完善農(nóng)村金融保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)范圍，用好省級支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資擔(dān)保平臺(tái)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。二要通過深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟(jì)。因地制宜，分類指導(dǎo)，加快新型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭今年85%以上的村集體經(jīng)營性收入達(dá)到30萬元以上。深入推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社和社區(qū)股份合作社規(guī)范化建設(shè)，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)的股份占有權(quán)、收益權(quán)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。三要通過深化農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，是建立產(chǎn)權(quán)交易體系的基礎(chǔ)性工作。在去年擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年全市面上整體推開，力爭完成70%以上的工作量，明年全市基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。要進(jìn)一步提升靖江市、姜堰區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范運(yùn)作水平，指導(dǎo)其他市（區(qū)）全面開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)工作，進(jìn)一步完善市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易組織體系。

金融改革方面金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液和支撐。很多專家認(rèn)為，新一輪中國經(jīng)濟(jì)改革的最大紅利將來自于金融改革。為什么這么講？改革紅利的大小來自于被改革領(lǐng)域的體量大小，而中國金融業(yè)體量占國民經(jīng)濟(jì)單個(gè)比最大；另外，由于金融產(chǎn)業(yè)鏈較長、改革落差加大，這都使得金融改革將成為中國經(jīng)濟(jì)改革最大紅利釋放點(diǎn)。下一步金融方面改革，要抓住三個(gè)方面的重點(diǎn)。

我們的直接融資發(fā)展十分滯后，目前股票融資才10多家，歷年直接債務(wù)融資占全省的比例不到2%，這明顯低于信貸占全省的份額，也與XX市的經(jīng)濟(jì)體量不相適應(yīng)（與我們經(jīng)濟(jì)體量差不多的鎮(zhèn)江，今年上半年信貸占全省的3%，但發(fā)債占到7.4%；XX市信貸占比5%，但發(fā)債只占2.8%）。究其原因，與我們企業(yè)的意識(shí)有關(guān)、與我們平臺(tái)的塊頭有關(guān)、也與我們的政策激勵(lì)有關(guān)?，F(xiàn)在雖然IPO暫停了，但我們上市的準(zhǔn)備工作不能暫停。中國股市歷史上8次暫停IPO，這次暫停IPO也只是一個(gè)臨時(shí)性救市舉措。我們不能等待觀望，而是把上市的各項(xiàng)工作提前準(zhǔn)備好，保持上市和掛牌后備企業(yè)達(dá)100家左右，一旦開閘放行，就能搶先一步。在加快IPO、加快新三板掛牌的同時(shí)，要以城建基金和股權(quán)為紐帶，加快全市平臺(tái)的整合、資源注入和政策支持，充分利用資本市場的力量，為全市轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展提供充沛動(dòng)能。保險(xiǎn)資金規(guī)模大、使用期限長、資金成本低，要積極探索與保險(xiǎn)公司合作模式，力爭引進(jìn)更多保險(xiǎn)資金參與我市項(xiàng)目建設(shè)。

深入開展小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點(diǎn)工作，力爭再推動(dòng)2至3家地方法人金融機(jī)構(gòu)成為全省轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點(diǎn)銀行。積極推動(dòng)設(shè)立中小企業(yè)融資周轉(zhuǎn)基金，積極推廣“轉(zhuǎn)期貸”、“年審制”等金融產(chǎn)品，推動(dòng)完善各種信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)中小企業(yè)統(tǒng)貸融資平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)銀行加大對中小微企業(yè)信貸投放。