完善黨內(nèi)法規(guī)體系 不斷提高黨的執(zhí)政能力2021學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想專題黨課

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上宣布，我們黨“堅持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國人民所取得的偉大成就之一。實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標，應對錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢的嚴峻挑戰(zhàn)，我們必須進一步加強黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。完善黨內(nèi)法規(guī)體系是堅持黨的領(lǐng)導，提高黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的必然要求，也是發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用的有力保障。前言

目錄

第一部分完善黨內(nèi)法規(guī)體系是我們黨百年黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實踐的經(jīng)驗總結(jié)

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中明確提出要以史為鑒。完善黨內(nèi)法規(guī)體系，本身就是我們黨百年黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實踐的歷史經(jīng)驗總結(jié)。因黨而生始終與黨的事業(yè)相向而行。在不同歷史階段，黨內(nèi)法規(guī)為開創(chuàng)、堅持、捍衛(wèi)和發(fā)展黨的事業(yè)提供了制度保障。因黨而立因黨而興

經(jīng)過長期努力，特別是黨的十八大以來的加速推進，一個比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)形成。

第二部分完善黨內(nèi)法規(guī)體系是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障

考察治理能力現(xiàn)代化水平有諸多指標，如民主法治是否健全，管理體系是否完善，社會治理是否有效，等等。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。完善黨內(nèi)法規(guī)體系，對于實現(xiàn)這些指標、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，起到了不可替代的保障作用。

完善黨內(nèi)法規(guī)體系有助于黨的自身建設(shè)和健全社會主義民主法治。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。黨的領(lǐng)導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風險的“定海神針”。治國必先治黨。社會主義國家的民主法治建設(shè)，首先必須從中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)的民主法治建設(shè)抓起。完善黨內(nèi)法規(guī)體系，則直接給黨的民主法治建設(shè)提供了規(guī)范依據(jù)和制度保障，不僅對黨的自身建設(shè)具有重大現(xiàn)實意義，同時對整個國家的民主法治建設(shè)也具有示范引領(lǐng)作用。

完善黨內(nèi)法規(guī)體系有助于國家行政體系和管理機構(gòu)的完善。中國共產(chǎn)黨在國家生活中發(fā)揮政治核心作用，各級國家行政組織和管理機構(gòu)中，普遍實行黨委領(lǐng)導下的行政領(lǐng)導人負責制。完善黨內(nèi)法規(guī)體系，對于提高黨組織的嚴密性和科學性，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，能夠提供切實的規(guī)范依據(jù)，有利于將行政體系和管理機構(gòu)納入法治的軌道當中。

完善黨內(nèi)法規(guī)體系有助于提高社會治理特別是基層治理水平。社會治理有賴于良規(guī)善治，而要實現(xiàn)良規(guī)善治，需要緊緊把握好“制度執(zhí)行責任制”這一抓手，需要牢牢抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，需要切實用好督責問責這把利劍?；鶎又卫矸矫?，此點更為關(guān)鍵。而完善《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，有助于社會治理層層落實，從而將黨的治理目標和要求，轉(zhuǎn)化成實實在在的治理績效。

完善黨內(nèi)法規(guī)體系有助于健全防范化解重大風險體制機制。當今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，國際政治形勢非常復雜，意識形態(tài)交鋒異常激烈，各領(lǐng)域出現(xiàn)隱患和風險的概率在增加。要繼續(xù)推進黨的事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)國家長治久安，就必須堅定辦好自己的事，著力提高發(fā)展質(zhì)量，提高國際競爭力，著力增強國家綜合實力和抵御風險能力，有效建立健全防范化解重大風險的體制機制，從而達到事前有預判，臨事而從容的效果。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境日趨復雜。防范化解各類風險隱患，積極應對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于辦好自己的事，提高發(fā)展質(zhì)量，提高國際競爭力，增強國家綜合實力和抵御風險能力，有效維護國家安全，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會和諧安定。

建立完善黨內(nèi)法規(guī)體系，也是構(gòu)建中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的核心內(nèi)容之一。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，“全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”。這就要求必須形成兩大規(guī)則體系：其一，完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系；其二，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。沒有完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作支撐與保障，法律規(guī)范體系不可能得到有效實施，也就不可能實現(xiàn)全面推進依法治國的總目標。

第三部分完善黨內(nèi)法規(guī)體系，確保黨“不變質(zhì)、不變色、不變味”

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須正確行使人民賦予的各項權(quán)力。權(quán)力如果不受監(jiān)督，就會導致腐敗。習近平總書記指出：“腐敗是社會毒瘤。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。我們黨把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認識，是深刻總結(jié)了古今中外的歷史教訓的?！绷暯娇倳浀闹匾v話深刻說明，要保持執(zhí)政黨的青春活力，確保其長期執(zhí)政，就必須加強對權(quán)力的監(jiān)督，必須對腐敗問題零容忍。這也是對毛澤東同志回答關(guān)于共產(chǎn)黨如何跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”歷史周期率之問的進一步闡發(fā)。對權(quán)力進行監(jiān)督、防止腐敗，是永葆執(zhí)政活力的關(guān)鍵。

民主是法治的前提，法治是民主的保障。對權(quán)力的限制和監(jiān)督，是民主法治的應有之義。中國共產(chǎn)黨自執(zhí)政之初，就始終強調(diào)黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動。監(jiān)督權(quán)力、防止腐敗，最終都要落實到制度上來。習近平總書記指出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！蓖晟泣h內(nèi)法規(guī)體系，在這個意義上就是扎緊、扎牢制度籠子的過程。黨內(nèi)法規(guī)體系越完善，越能塑造風清氣正的政治生態(tài)，越能將黨的群眾路線深入貫徹，越能有序規(guī)范地開展政治生活，實現(xiàn)黨的各項目標任務(wù)。

從目前黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整領(lǐng)域分布情況來看，截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部，即在黨章之下，黨的組織法規(guī)153部，黨的領(lǐng)導法規(guī)772部，黨的自身建設(shè)法規(guī)1319部，黨的監(jiān)督保障法規(guī)1370部，占比分別為4.2%、21.3%、36.4%、37.9%。后兩項從數(shù)量上約占到黨內(nèi)法規(guī)總數(shù)的四分之三?？梢?，加強黨的自身建設(shè)、強化黨內(nèi)監(jiān)督，從而確保黨“不變質(zhì)、不變色、不變味”，是黨內(nèi)法規(guī)的重要任務(wù)和核心要義。

　治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度。堅持制度治黨、依規(guī)治黨，務(wù)使有法可依、有法必依。這一切都要求首先完善黨內(nèi)法規(guī)體系。這既是我們黨以史為鑒的經(jīng)驗總結(jié)，更是我們黨開創(chuàng)未來的關(guān)鍵所在。后記

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