以人民城市理念 引領(lǐng)城市治理現(xiàn)代化

城市是人民群眾生產(chǎn)生活的重要場(chǎng)域，承載著對(duì)美好生活的向往。進(jìn)入新發(fā)展階段，如何促進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，如何更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)契合新時(shí)代發(fā)展要求的現(xiàn)代化城市治理體系，備受社會(huì)廣泛關(guān)注。前言FOREWORD 2015年12月召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議首次以國(guó)家文件的形式提出“人民城市”概念，黨的二十大報(bào)告明確指出要堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”，為實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化劃定了政治標(biāo)尺、明確了行動(dòng)導(dǎo)向。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這一宏大背景下，如何理解人民城市在政治、價(jià)值和機(jī)制等維度對(duì)西方城市治理體系的超越，明晰人民城市的價(jià)值所在，并通過(guò)切實(shí)行動(dòng)提高城市現(xiàn)代化治理的共建共享水平，開(kāi)創(chuàng)人民城市高質(zhì)量發(fā)展的新局面，需要我們高度重視。

目錄CONTENTS

人民城市理念是馬克思主義同城市治理實(shí)際相結(jié)合的新時(shí)代理論成果

理念是人們追求的一種理想狀態(tài)，也是一種行為準(zhǔn)則。邁入新的歷史時(shí)期，習(xí)近平總書(shū)記深刻把握中國(guó)式現(xiàn)代化歷史進(jìn)程，建構(gòu)了人民城市理念指導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義城市建設(shè)框架，強(qiáng)調(diào)該理念對(duì)促進(jìn)城市治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用，先后做出“堅(jiān)持人民城市為人民，這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”“提高城市治理現(xiàn)代化水平，開(kāi)創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面”等重要指示，充分彰顯了我國(guó)城市治理與中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)聯(lián)系。人民城市理念是馬克思主義同城市治理實(shí)際相結(jié)合的新時(shí)代理論成果

“人民城市”這一概念的提出既是以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分吸收馬克思主義城市理論尤其是城市和人民關(guān)系的論述，對(duì)馬克思主義城市發(fā)展理論的繼承和發(fā)展，也是對(duì)我國(guó)城市70余年來(lái)發(fā)展演進(jìn)的歷史回顧和科學(xué)總結(jié)，是立足新時(shí)代指導(dǎo)城市發(fā)展與治理新的理論成果。人民城市理念是馬克思主義同城市治理實(shí)際相結(jié)合的新時(shí)代理論成果

希望建立每個(gè)人都能自由發(fā)展的聯(lián)合體，針對(duì)城市和人的關(guān)系，馬克思恩格斯等從城市大機(jī)器生產(chǎn)的角度對(duì)西方資本主義城市發(fā)展進(jìn)行了猛烈批判，指出資本主義城市“一切發(fā)展生產(chǎn)的手段都變成統(tǒng)治和剝削生產(chǎn)者的手段，都使工人畸形發(fā)展，成為局部的人”。無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命改變了城市和人民的敵對(duì)關(guān)系，人民自此成為城市的主人，如列寧所講，社會(huì)主義制度下的城市成為“人民的經(jīng)濟(jì)、政治和精神的中心，是進(jìn)步的主要?jiǎng)恿Α?。人民城市理念是馬克思主義同城市治理實(shí)際相結(jié)合的新時(shí)代理論成果

1948年4月，毛澤東同志即明確要求攻占的城市“一切應(yīng)該以城市由人民自己負(fù)責(zé)管理的精神為出發(fā)點(diǎn)”，從根本上解決了“城市屬于誰(shuí)”的問(wèn)題。改革開(kāi)放后，我國(guó)秉承“以人為本”發(fā)展理念，借助資本對(duì)技術(shù)、人才和生產(chǎn)資料的集聚效應(yīng)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，改善人民群眾的物質(zhì)和精神生活條件。然而，在實(shí)際執(zhí)行中追求效率的發(fā)展邏輯雖提升了城市發(fā)展效能，卻在一定程度上淡化了城市治理的人本宗旨。進(jìn)入新時(shí)代，“以人民為中心”的城市發(fā)展觀深刻回答了“城市發(fā)展為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的問(wèn)題，有效規(guī)避了資本負(fù)面效應(yīng)，為發(fā)動(dòng)群眾參與城市治理、促進(jìn)城市健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的理論支撐和政治保障，在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)了對(duì)馬克思主義城市發(fā)展理論的繼承和創(chuàng)新。人民城市理念是馬克思主義同城市治理實(shí)際相結(jié)合的新時(shí)代理論成果

新時(shí)代以人民城市理念引領(lǐng)城市治理現(xiàn)代化的重要價(jià)值

以人民城市理念構(gòu)建起的新時(shí)代城市治理框架，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨政治引領(lǐng)的制度優(yōu)勢(shì)，不僅為城市治理明確了行動(dòng)理念和政治底色，還充分保證了城市治理的主體多元化、成果均等化和成效持久化，為實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 新時(shí)代以人民城市理念引領(lǐng)城市治理現(xiàn)代化的重要價(jià)值

新時(shí)代以人民城市理念引領(lǐng)城市治理現(xiàn)代化的重要價(jià)值一方面，人民城市理念要求城市治理主體對(duì)資本行動(dòng)邏輯進(jìn)行利用和超越，既要遵循城市建設(shè)發(fā)展一般規(guī)律，更要把握好人民城市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)特征，杜絕政府唯GDP論和少數(shù)人獨(dú)享發(fā)展成果，堅(jiān)持城市發(fā)展成果由人民共享。 另一方面，人民城市的政治屬性不僅規(guī)避了治理價(jià)值偏差，還借助政黨的“閃亮入場(chǎng)”保證了城市治理的高效、有序。針對(duì)我國(guó)社會(huì)主體相對(duì)薄弱的客觀現(xiàn)實(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨依靠自身領(lǐng)導(dǎo)能力以及對(duì)群眾的組織發(fā)動(dòng)能力等建立起黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的城市治理格局，有效彌補(bǔ)了城市治理結(jié)構(gòu)的主體缺位。

新時(shí)代以人民城市理念引領(lǐng)城市治理現(xiàn)代化的重要價(jià)值資本邏輯主導(dǎo)下的城市發(fā)展崇尚效率和利益最大化，極易導(dǎo)致弱勢(shì)群體遭受不公平對(duì)待和歧視，而人民城市理念強(qiáng)調(diào)城市治理主體堅(jiān)持人民至上，而不是資本至上，依靠人民力量對(duì)資本進(jìn)行有效駕馭和利用，擦亮了城市治理現(xiàn)代化的人民底色。

新時(shí)代以人民城市理念引領(lǐng)城市治理現(xiàn)代化的重要價(jià)值針對(duì)環(huán)境惡化、公共服務(wù)滯后等“城市病”，以及民眾深層次參與不足、城市發(fā)展缺少活力等問(wèn)題，人民城市理念通過(guò)完善參與機(jī)制，吸納具體的“人民”成為城市治理主體，把人民群眾對(duì)美好生活的向往具化為優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境、教育和醫(yī)療條件等，最大限度激發(fā)和調(diào)動(dòng)了居民參與構(gòu)建城市現(xiàn)代化治理格局的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

以人民城市理念引領(lǐng)城市治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

　人民城市是新時(shí)代為推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化制定的宏偉目標(biāo)，也為城市治理注入了中國(guó)特色社會(huì)主義的血液，對(duì)人民城市理念進(jìn)行現(xiàn)實(shí)性轉(zhuǎn)化，需要以強(qiáng)化人民城市理念為統(tǒng)領(lǐng)，凝聚多元主體共識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃和法治建設(shè)、運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和提高精細(xì)化治理水準(zhǔn)，并大力推動(dòng)制度創(chuàng)新，將城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)更高水平。以人民城市理念引領(lǐng)城市治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

一是遵循人民城市理念，實(shí)現(xiàn)城市治理理念根本轉(zhuǎn)變。 2022年底，北京、上海、濟(jì)南等在內(nèi)的13個(gè)城市共同發(fā)布《城市治理現(xiàn)代化北京宣言》，將“堅(jiān)持人民至上，共創(chuàng)美好生活”定為宣言主題，凸顯了人民城市理念對(duì)推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用。建設(shè)人民城市要求城市治理現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要是人民，通過(guò)不斷完善治理方式、構(gòu)建現(xiàn)代化治理格局等舉措，滿足新時(shí)代人民群眾物質(zhì)和精神層面的多元利益訴求，如果違背這一條根本原則，轟轟烈烈的城市治理實(shí)踐不僅造成目標(biāo)異化和價(jià)值錯(cuò)位，還會(huì)給人民群眾帶來(lái)生產(chǎn)生活的負(fù)擔(dān)。因此，各級(jí)政府部門要深刻把握人民城市的內(nèi)涵，最大限度轉(zhuǎn)變理念認(rèn)知，牢記為民服務(wù)宗旨，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。同時(shí)，人民城市的幸福生活不是憑空而來(lái)，單純依靠黨委政府實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化也不現(xiàn)實(shí)，當(dāng)人民切實(shí)意識(shí)到自身在城市治理中發(fā)揮的重要作用后，城市治理現(xiàn)代化才會(huì)獲得源源不斷的動(dòng)力，有關(guān)部門要千方百計(jì)地動(dòng)員群眾、凝聚共識(shí)，著力將協(xié)商民主嵌入城市治理的各環(huán)節(jié)各方面，充分發(fā)掘城市治理與協(xié)商民主間的關(guān)聯(lián)，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，推動(dòng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多元主體同向而行，從而構(gòu)建出符合人民意志、保障人民權(quán)益的城市治理現(xiàn)代化體系。以人民城市理念引領(lǐng)城市治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

二是完善城市現(xiàn)代化治理體系，對(duì)傳統(tǒng)治理模式進(jìn)行升級(jí)更新。 習(xí)近平總書(shū)記指出：“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹(shù)立‘全周期管理’意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。”人民城市理念指導(dǎo)下的城市全周期管理模式堅(jiān)持科學(xué)性、人民性、歷時(shí)性和空間性等原則，為推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化提供了有益思路。 首先，城市治理應(yīng)當(dāng)以人民城市為發(fā)展理念，厘清長(zhǎng)期規(guī)劃與短期規(guī)劃的作用，統(tǒng)籌我國(guó)新型城市建設(shè)體系中的綠色城市、創(chuàng)新城市等，科學(xué)研判城市治理體系的短板和弱項(xiàng)，做好城市現(xiàn)代化治理體系的戰(zhàn)略規(guī)劃，提升城市治理的核心功能和發(fā)展能級(jí)。 以人民城市理念引領(lǐng)城市治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

其次，以繡花般功夫?qū)Τ鞘羞M(jìn)行精細(xì)化治理也是人民城市的應(yīng)有之義，通過(guò)對(duì)治理方式和流程的優(yōu)化再造，為群眾供給更加契合需求的公共服務(wù)，能夠有效提高人民城市的溫度，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。 第三，充分發(fā)揮云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在城市治理中的融合運(yùn)用，推進(jìn)數(shù)字治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作，拓展數(shù)字化城市管理平臺(tái)功能，用“不可缺少的手段”實(shí)現(xiàn)“不可拋棄的目的”，以“智”促“治”，切實(shí)推進(jìn)城市治理的智能化、現(xiàn)代化。以人民城市理念引領(lǐng)城市治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

基于馬克思主義城市發(fā)展理論和中國(guó)特色城市發(fā)展實(shí)踐的人民城市理念，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，我們要不斷創(chuàng)新制度和政策設(shè)計(jì)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下把握這一新的城市發(fā)展形態(tài)，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。 首先，應(yīng)以習(xí)近平法治思想為指引，進(jìn)一步推進(jìn)基層治理法治化、規(guī)范化，總結(jié)地方城市管理立法經(jīng)驗(yàn)，加快全國(guó)性城市管理和綜合執(zhí)法方面的立法工作，一體推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、公共安全常態(tài)化治理、公民隱私和數(shù)字倫理規(guī)范等工作，夯實(shí)城市治理現(xiàn)代化底座。 以人民城市理念引領(lǐng)城市治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

其次，健全暢通的信息反饋和溝通機(jī)制，開(kāi)放和優(yōu)化政府科層結(jié)構(gòu)，摒棄“維穩(wěn)”“擺平”固有思維，通過(guò)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議、基層群眾自治等制度安排，以及居民議事廳、專家座談會(huì)、意見(jiàn)征詢會(huì)等政策設(shè)計(jì)，重視和發(fā)揮多向度溝通協(xié)商的作用，把人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等真正落實(shí)在城市治理現(xiàn)代化實(shí)踐中。 第三，要充分發(fā)揮考評(píng)指揮棒作用，將人民城市理念嵌入干部考核制度體系。深入開(kāi)展城市治理理論研究，明確城市治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)和指標(biāo)體系，通過(guò)科學(xué)評(píng)價(jià)、正負(fù)激勵(lì)、加強(qiáng)培訓(xùn)、選好配強(qiáng)隊(duì)伍等一系列舉措，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行人民城市理念的內(nèi)生動(dòng)力。以人民城市理念引領(lǐng)城市治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

結(jié)語(yǔ) 人民城市理念是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作重要論述的精髓與核心要義，不僅體現(xiàn)了“人民是歷史創(chuàng)造者”的歷史唯物主義觀點(diǎn)和中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的初心使命，也為推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化提供了理念指導(dǎo)，各級(jí)黨委和政府要從戰(zhàn)略全局的高度，正確認(rèn)識(shí)這一新時(shí)代理論成果。同時(shí)，作為一個(gè)新的治理課題和系統(tǒng)工程，城市治理現(xiàn)代化涉及思維轉(zhuǎn)變、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理方式更新等各個(gè)方面，需要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、體系完善等有力舉措，落實(shí)落細(xì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于“人民城市為人民、人民城市人民建”的發(fā)展要求，推動(dòng)傳統(tǒng)城市治理模式的優(yōu)化升級(jí)，在新時(shí)代走出一條高質(zhì)量的城市治理現(xiàn)代化之路。

以人民城市理念 引領(lǐng)城市治理現(xiàn)代化