中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系報告人：XXX

前 言 2021年7月1日，有關(guān)領(lǐng)導在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這一制度建設(shè)重大成果來之不易，是我們黨100年來持續(xù)推進建章立制特別是黨的十八大以來全面深化黨的建設(shè)制度改革的結(jié)果；這一黨的建設(shè)重要成就彪炳史冊，是黨的建設(shè)史特別是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史上的一個重要里程碑，標志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)由此邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，全面從嚴治黨、依規(guī)治黨站在新的歷史起點上；這一基礎(chǔ)性制度支撐事關(guān)根本，為保證全黨團結(jié)統(tǒng)一、行動一致，為黨統(tǒng)攬“四個偉大”提供了堅強有力制度保障，對于黨以史為鑒、開創(chuàng)未來，團結(jié)帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重要意義。

目錄C O N T E N T黨內(nèi)法規(guī)體系的發(fā)展歷程黨內(nèi)法規(guī)體系的加快建成黨內(nèi)法規(guī)體系的框架構(gòu)成黨內(nèi)法規(guī)體系的守正創(chuàng)新

1黨內(nèi)法規(guī)體系的發(fā)展歷程

黨內(nèi)法規(guī)體系的發(fā)展歷程01.新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)制定的奠基初創(chuàng)　從1921年黨成立到1949年建立新中國，黨領(lǐng)導人民進行了長期艱苦卓絕的革命斗爭。黨根據(jù)革命斗爭的需要，在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面進行了不懈探索。 新民主主義革命時期，我們黨從理論認識上提出了“黨內(nèi)法規(guī)”概念，并在實踐中探索制定了一批黨內(nèi)法規(guī)，確立了黨的民主集中制原則，初步形成了黨的組織制度、領(lǐng)導制度、工作制度、黨內(nèi)生活制度等，對于建設(shè)一個具有明確政治綱領(lǐng)、嚴密組織體系、嚴明紀律規(guī)矩的無產(chǎn)階級政黨，奪取新民主主義革命勝利，發(fā)揮了重要作用。

02.社會主義革命和建設(shè)時期黨內(nèi)法規(guī)制定的曲折發(fā)展　1949年中華人民共和國成立，我們黨成為在全國范圍執(zhí)掌政權(quán)的黨。從1949年到1978年，黨領(lǐng)導人民在鞏固新生政權(quán)的基礎(chǔ)上，對社會主義革命和建設(shè)道路進行了艱辛探索，同時開始全面探索在全國執(zhí)政條件下進行黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的路子。 社會主義革命和建設(shè)時期，我們黨適應(yīng)全國執(zhí)政條件下的形勢任務(wù)要求推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，積極探索制定一批黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)制度，為新的歷史條件下加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)積累了正反兩方面的重要經(jīng)驗。黨內(nèi)法規(guī)體系的發(fā)展歷程

03.改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期黨內(nèi)法規(guī)制定的恢復前進　這一時期，黨章得到及時修改完善。1982年9月，黨的十二大修改形成了呈現(xiàn)新時期特征的黨章，具有撥亂反正的重大意義。此后，黨的十五大、十六大、十八大分別將**理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀確立為黨的指導思想并寫入黨章。 改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓，強化黨內(nèi)法規(guī)在黨的建設(shè)中的重要地位和作用，以健全民主集中制為重點加大黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)力度，推動黨內(nèi)法規(guī)制定工作逐步進入制度化規(guī)范化程序化軌道，為黨開創(chuàng)、堅持、捍衛(wèi)、發(fā)展中國特色社會主義提供了重要制度保障。黨內(nèi)法規(guī)體系的發(fā)展歷程

04.新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)制定的奠基初創(chuàng)　黨的十八大以來，以有關(guān)領(lǐng)導同志為核心的黨中央著眼統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，針對加強新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出一系列重大決策部署，黨內(nèi)法規(guī)制定力度之大、出臺數(shù)量之多、制度權(quán)威之高、治理效能之好都前所未有，黨的制度建設(shè)取得歷史性成就。 進入新時代，我們黨從事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略高度堅持依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定出臺一大批重要黨內(nèi)法規(guī)，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，提供了堅強制度保障。黨內(nèi)法規(guī)體系的發(fā)展歷程

2黨內(nèi)法規(guī)體系的加快建成

黨內(nèi)法規(guī)體系的加快建成黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終是在黨的指導思想指引下進行的，黨的指導思想的豐富和完善必然會有力推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)之所以能夠取得大發(fā)展、大進步，黨內(nèi)法規(guī)體系化進程之所以能夠加快推進、全面推進，根本在于黨的基本理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，在于有有關(guān)領(lǐng)導新時代中國特色社會主義思想的科學指導。有關(guān)領(lǐng)導新時代中國特色社會主義思想作為黨和國家必須長期堅持的指導思想，系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個重大時代課題，是指引新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的科學行動指南，為加強新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了前進方向、提供了根本遵循。加大制度建設(shè)理論指導力度

與此同時，有關(guān)領(lǐng)導鮮明提出堅持依規(guī)治黨，專門針對加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出一系列重要論述。強調(diào)加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策；要堅持正確政治方向制定和實施黨內(nèi)法規(guī)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；要堅持以黨章為根本依據(jù)建章立制，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章；要堅持貫徹民主集中制原則制定黨內(nèi)法規(guī)，把充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和維護黨的集中統(tǒng)一有機結(jié)合起來；要堅持服務(wù)黨和國家工作大局健全制度，為黨的事業(yè)發(fā)展和全面從嚴治黨提供制度保障；要堅持系統(tǒng)推進，做到有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究；要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。這些重要論述和指示要求在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實踐中發(fā)揮了重要指導作用，得到了堅決貫徹落實。黨內(nèi)法規(guī)體系的加快建成

事在四方，要在中央。黨中央從全局和戰(zhàn)略高度擘畫黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)藍圖，加強統(tǒng)籌謀劃、搞好整體布局，錨定目標、按計劃分階段推進黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。加大體系構(gòu)建頂層設(shè)計力度黨內(nèi)法規(guī)體系的加快建成

2013年11月，黨中央印發(fā)中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年），明確提出力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)體系框架，為到建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系打下堅實基礎(chǔ)。2014年10月，黨的十八屆四中全會將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入全面推進依法治國總目標，作為建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。2016年12月，黨中央召開黨的歷史上第一次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議，并專門印發(fā)關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見，明確提出到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，確定了黨內(nèi)法規(guī)體系的基本框架，為新形勢下加強黨內(nèi)法規(guī)制定工作、構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系提供了行動綱領(lǐng)。黨內(nèi)法規(guī)體系的加快建成

　2017年10月，黨的十九大強調(diào)要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進黨的各項建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)體系。2018年2月，黨中央印發(fā)中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年），緊緊圍繞到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系這一目標任務(wù)，對黨內(nèi)法規(guī)制定工作進行謀劃設(shè)計，進一步明確黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的任務(wù)書、時間表、路線圖。2019年10月，黨的十九屆四中全會部署健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系，對加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作出新的部署安排。黨內(nèi)法規(guī)體系的加快建成

適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，黨中央以及各地區(qū)各部門加快黨內(nèi)法規(guī)制定步伐，全方位、立體式推進黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。加大制度缺項短板補齊力度黨內(nèi)法規(guī)體系的加快建成

?統(tǒng)籌推進各位階黨內(nèi)法規(guī)制定工作黨中央針對全黨重大問題，出臺147部實踐亟需、務(wù)實管用的中央黨內(nèi)法規(guī)，占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)70%，填補大量制度空白，引領(lǐng)帶動黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)加速推進。中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)立足履行本領(lǐng)域黨的工作職責，出臺100部部委黨內(nèi)法規(guī)，占現(xiàn)行有效部委黨內(nèi)法規(guī)61%，為加強黨的各方面工作提供重要遵循。省、自治區(qū)、直轄市黨委立足本地區(qū)實際，出臺2184部地方黨內(nèi)法規(guī)，占現(xiàn)行有效地方黨內(nèi)法規(guī)67%，推動黨中央決策部署在本地區(qū)落實落地。01黨內(nèi)法規(guī)體系的加快建成

?統(tǒng)籌推進各類型黨內(nèi)法規(guī)制定工作黨中央將制定準則、條例作為建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)體系的主體工程，著眼規(guī)范黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面重要關(guān)系、重要工作，出臺42部準則、條例，占現(xiàn)行有效準則、條例91%，加快健全黨內(nèi)法規(guī)體系的“四梁八柱”。中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委有針對性地制定和完善配套黨內(nèi)法規(guī)，為黨的各方面具體工作提供規(guī)范和保障，進一步為黨內(nèi)法規(guī)體系“添磚加瓦”。02黨內(nèi)法規(guī)體系的加快建成

?統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制定工作黨中央，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委，注重黨內(nèi)法規(guī)體系各板塊的銜接呼應(yīng)、互聯(lián)互動，出臺黨的組織法規(guī)94部、黨的領(lǐng)導法規(guī)554部、黨的自身建設(shè)法規(guī)866部、黨的監(jiān)督保障法規(guī)916部，推動各領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度保障整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。03黨內(nèi)法規(guī)體系的加快建成

黨中央注重發(fā)揮備案審查和清理在推動形成黨內(nèi)法規(guī)體系中的重要作用，保證黨內(nèi)法規(guī)體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。　　強化黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查。建立健全從中央到省市縣的備案審查工作體系，形成黨委、人大常委會、政府、軍隊系統(tǒng)備案審查銜接聯(lián)動機制，按照有件必備、有備必審、有錯必糾原則，從政治性、合法合規(guī)性、合理性、規(guī)范性等方面全面深入開展備案審查工作，有力維護黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策的統(tǒng)一性嚴肅性。黨的十八大以來，共審查地方和部門向黨中央報備的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件3.2萬余件、發(fā)現(xiàn)和處理“問題文件”1400余件，備案審查的政治功效和監(jiān)督作用日益彰顯?！　〗∪h內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理機制。綜合運用即時清理、集中清理、專項清理等多種方式，有效解決黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題。2012—2014年、2018—2019年，在全黨范圍內(nèi)先后開展兩次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理，對新中國成立以來出臺的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行全面清理，在中央層面決定廢止、宣布失效和修改865件，實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度的“瘦身”和“健身”，維護了黨內(nèi)法規(guī)體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。4.加大制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一維護力度黨內(nèi)法規(guī)體系的加快建成

黨中央堅持和加強對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，確保黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)上下貫通、一體推進?！　〗∪h內(nèi)法規(guī)審議程序，重要中央黨內(nèi)法規(guī)一般由中央政治局會議、中央政治局常委會會議審議通過，必要時由中央全會審議通過。按照黨中央要求，中央書記處研究討論重要中央黨內(nèi)法規(guī)草案，每年聽取中央辦公廳所作的黨內(nèi)法規(guī)工作情況報告，對黨內(nèi)法規(guī)工作中的重要事項作出部署安排。建立中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度，構(gòu)建統(tǒng)一高效的跨部門會商協(xié)作機制，協(xié)調(diào)解決黨內(nèi)法規(guī)制定工作中的重要問題。各地區(qū)各部門認真履行黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)主體責任，建立健全制定工作體制機制，加強對黨內(nèi)法規(guī)立改廢釋工作的組織領(lǐng)導。　　經(jīng)過長期努力特別是黨的十八大以來的加速推進，一個比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系在建黨100周年之際已經(jīng)形成。在這個由3615部黨內(nèi)法規(guī)共同構(gòu)成的黨內(nèi)法規(guī)體系中，黨章居于統(tǒng)領(lǐng)地位，覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)基本上應(yīng)有盡有，各板塊的黨內(nèi)法規(guī)比較齊全，各領(lǐng)域各層級的配套黨內(nèi)法規(guī)比較完備，黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)部總體做到了內(nèi)容科學、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，我們黨管黨治黨、執(zhí)政治國全面實現(xiàn)了有規(guī)可依、有章可循。5.加大制定體制機制保障力度黨內(nèi)法規(guī)體系的加快建成

3黨內(nèi)法規(guī)體系的框架構(gòu)成

黨內(nèi)法規(guī)體系的框架構(gòu)成黨內(nèi)法規(guī)體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，以部委黨內(nèi)法規(guī)、地方黨內(nèi)法規(guī)為重要組成部分，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)組成的有機統(tǒng)一整體。按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)的原則，黨內(nèi)法規(guī)體系以“1+4”為基本框架，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊。黨章之下分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊。

黨章1黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵守的總規(guī)矩，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范，是堅持黨的全面領(lǐng)導、加強黨的自身建設(shè)的根本依據(jù)，是黨管黨治黨、執(zhí)政治國的根本遵循。23黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)。黨的一切制度是從黨章開始的，黨章是所有黨內(nèi)法規(guī)的源頭，是制定一切黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。黨章由黨的全國代表大會制定和修改，代表黨的最高意志，在黨內(nèi)法規(guī)體系中位階最高，具有最高效力和最高權(quán)威，任何黨內(nèi)法規(guī)以及任何黨的制度都不得同黨章相抵觸。黨內(nèi)法規(guī)體系的框架構(gòu)成

黨的組織法規(guī)黨的組織體系方面的法規(guī)。黨內(nèi)選舉方面的法規(guī)。第一第二黨的組織工作方面的法規(guī)。第三黨的象征標志方面的法規(guī)。第四黨內(nèi)法規(guī)體系的框架構(gòu)成

黨的領(lǐng)導法規(guī)，是規(guī)范和保障黨對各方面工作實施領(lǐng)導，明確黨與人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織等領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系的黨內(nèi)法規(guī)，為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導核心作用提供制度保障。截至2021年7月1日，現(xiàn)行有效黨的領(lǐng)導法規(guī)共772部，其中，中央黨內(nèi)法規(guī)44部，部委黨內(nèi)法規(guī)29部，地方黨內(nèi)法規(guī)699部。黨內(nèi)法規(guī)體系的框架構(gòu)成

黨領(lǐng)導經(jīng)濟建設(shè)方面的法規(guī)黨領(lǐng)導政治建設(shè)方面的法規(guī)黨領(lǐng)導文化建設(shè)方面的法規(guī)黨領(lǐng)導社會建設(shè)方面的法規(guī)黨領(lǐng)導生態(tài)文明建設(shè)方面的法規(guī)黨領(lǐng)導國防和軍隊建設(shè)方面的法規(guī)黨內(nèi)法規(guī)體系的框架構(gòu)成

黨的自身建設(shè)法規(guī)，是調(diào)整黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)等的黨內(nèi)法規(guī)，為提高黨的建設(shè)質(zhì)量、永葆黨的先進性和純潔性提供制度保障。截至2021年7月1日，現(xiàn)行有效黨的自身建設(shè)法規(guī)共1319部，其中，中央黨內(nèi)法規(guī)74部，部委黨內(nèi)法規(guī)76部，地方黨內(nèi)法規(guī)1169部。黨內(nèi)法規(guī)體系的框架構(gòu)成

黨的政治建設(shè)方面的法規(guī)關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則、關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，全面加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的若干規(guī)定，強調(diào)中央政治局同志必須帶頭嚴格遵守黨章和黨內(nèi)政治生活準則，自覺在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下履行職責、開展工作。中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例，建立健全重大事項請示報告體制機制和方式方法，嚴格向黨中央請示報告制度，確保政令暢通、令行禁止。各地區(qū)各部門制定出臺貫徹“兩個維護”的相關(guān)制度，推動廣大黨員干部堅定自覺做到“兩個維護”。黨內(nèi)法規(guī)體系的框架構(gòu)成