匯報(bào)人：某某某時(shí)間：2024年10月22日關(guān)于中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)系列 論述的形成淵源、原創(chuàng)性貢獻(xiàn)和實(shí)踐要求2018年4月13日，習(xí)近平總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)并發(fā)表重要講話（以下簡(jiǎn)稱“4·13”重要講話），向全世界鄭重宣布支持海南全面深化改革開放，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

2018年4月13日，習(xí)近平總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)并發(fā)表重要講話（以下簡(jiǎn)稱“4·13”重要講話），向全世界鄭重宣布支持海南全面深化改革開放，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。6年來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)先后作出一系列重要講話和指示批示，為我國(guó)進(jìn)一步全面深化改革、擴(kuò)大開放提供了全新方案，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。前 言

目錄

第一部分習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)系列論述的形成淵源

一、習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)系列論述的形成淵源習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)系列論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的組成部分，是馬克思主義世界市場(chǎng)理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的成果，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的繼承與發(fā)展，是習(xí)近平同志地方領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的集成與升華，也是黨中央在全國(guó)各地實(shí)行擴(kuò)大開放、推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和海南30多年改革開放經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與提升，其形成具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

馬克思、恩格斯一直主張各國(guó)要推動(dòng)各方面的對(duì)外開放，尤其是積極開展對(duì)外貿(mào)易，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，認(rèn)為大工業(yè)“把所有地方性的小市場(chǎng)聯(lián)合成為一個(gè)世界市場(chǎng)”，“把全球各國(guó)的人民，尤其是各文明國(guó)家的人民，彼此緊緊地聯(lián)系起來(lái)”，并預(yù)言保護(hù)主義終將被自由貿(mào)易所取代，“保護(hù)關(guān)稅制度對(duì)于任何一個(gè)有希望獲得成功而力求在世界市場(chǎng)上取得獨(dú)立地位的國(guó)家都會(huì)變成不能忍受的鐐銬?！敝腥A人民共和國(guó)成立后，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人也主張加強(qiáng)與外部世界的聯(lián)系，認(rèn)為對(duì)外開放具有重要意義，“必須盡可能地首先同社會(huì)主義國(guó)家做生意，同時(shí)也要同資本主義國(guó)家做生意”，“任何一個(gè)國(guó)家要發(fā)展，孤立起來(lái)，閉關(guān)自守是不可能的，不加強(qiáng)國(guó)際交往，不引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和資金，是不可能的”，主張發(fā)展完善“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。”在這些思想理論基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記抓住經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代發(fā)展的關(guān)鍵，在社會(huì)主義背景下對(duì)世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律進(jìn)一步深化和探索，提出將開放發(fā)展作為新時(shí)代引領(lǐng)我國(guó)發(fā)展的“五大發(fā)展理念”之一，并在海南建設(shè)代表當(dāng)今世界最高開放形態(tài)的國(guó)際自由貿(mào)易港，旨在通過(guò)更高水平對(duì)外開放，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)、深化分工、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參與全球治理體系改革和建設(shè)。一、習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)系列論述的形成淵源

習(xí)近平總書記對(duì)自貿(mào)港建設(shè)的思考由來(lái)已久，2022年在海南考察時(shí)他就曾說(shuō)過(guò)：“上世紀(jì)八十年代在廈門工作期間，開展了廈門市1985-2000年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出了發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、把廈門建設(shè)成具有自由貿(mào)易特征的多功能經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)想。我較早研究自貿(mào)港問(wèn)題并推動(dòng)某些政策在廈門實(shí)施”，其所指的就是在主持制定廈門第一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)在全國(guó)率先提出的“逐步開展離岸資金業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)資金流動(dòng)相對(duì)自由”、“三步走”+“雙梯度”開放的模式，以及建立特區(qū)金融體系。2002年，習(xí)近平同志到浙江工作后，進(jìn)一步提出“內(nèi)源發(fā)展與對(duì)外開放、外向拓展相結(jié)合。加快涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)開放體制創(chuàng)新，形成穩(wěn)定、透明的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制，創(chuàng)造公平和可預(yù)見(jiàn)的法制環(huán)境。以擴(kuò)大開放推動(dòng)改革深化，以大開放促進(jìn)大發(fā)展”等思路。2013年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央決定在上海設(shè)立第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，要求上?！按竽戧J、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，加快在促進(jìn)投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面先試出首批管用、有效的成果”，至今全國(guó)已設(shè)立22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為謀劃建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港提供了重要參考，成為海南自貿(mào)港“五自由便利、一安全有序流動(dòng)”核心政策框架的支撐，并在海南自貿(mào)港建設(shè)過(guò)程中得到進(jìn)一步深化。一、習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)系列論述的形成淵源

以習(xí)近平同志為核心的黨中央之所以把建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港這項(xiàng)歷史性任務(wù)交給海南，與海南30多年改革開放歷史實(shí)踐和“因改革開放而生、因改革開放而興”的特性密不可分。20世紀(jì)，習(xí)仲勛同志在主政廣東期間，數(shù)次建議國(guó)家開發(fā)海南，為海南開發(fā)建設(shè)傾注了大量心血。1988年，黨中央決定建立海南省的同時(shí)將海南島劃設(shè)為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這意味著海南從誕生之日起，就承擔(dān)著為國(guó)家深化改革闖關(guān)探路的重任。建省以來(lái)，海南先后創(chuàng)造了許多影響全國(guó)的改革實(shí)踐范例，比如率先推進(jìn)價(jià)格改革、率先建立以股份制為主體的現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)、率先實(shí)行“小政府、大社會(huì)”新體制、率先開展省域“多規(guī)合一”改革，等等，并形成了“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神。也正是在改革開放作用下，海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化，2023年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值比1987年增長(zhǎng)了131倍、人均GDP和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)了40多倍。與習(xí)仲勛同志一樣，習(xí)近平總書記始終心系海南，在地方工作時(shí)大力推動(dòng)與海南的交流合作，比如支持洋浦在福建舉行大型招商活動(dòng)、開展海南與浙江“大特區(qū)與大都市互動(dòng)合作”活動(dòng)等等；黨的十八大以前，他曾深入海南考察，對(duì)海南發(fā)展建設(shè)給予指導(dǎo)。黨的十八大后，習(xí)近平總書記3次到海南開展綜合性考察，為海南發(fā)展建設(shè)定向把舵；在謀劃建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港時(shí)，第一時(shí)間將目光放在海南，并對(duì)此寄予厚望“由海南來(lái)完成這項(xiàng)歷史性任務(wù)，這也是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的一個(gè)戰(zhàn)略安排，不斷摸索、大膽試驗(yàn)，現(xiàn)在蹚出來(lái)一條路子?！币?、習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)系列論述的形成淵源

第二部分習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)系列論述的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)

二、習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)系列論述的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的系列論述，是習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷在省域?qū)用鎸?shí)踐的集中體現(xiàn)和重要標(biāo)志，其中蘊(yùn)含著一系列極具開創(chuàng)性、前瞻性、洞察力的發(fā)展理念、戰(zhàn)略思路、思想論斷。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)系列論述的原創(chuàng)性貢獻(xiàn) 一般認(rèn)為，自由貿(mào)易港區(qū)起源于1547年意大利建立的熱那亞灣的里南那港，現(xiàn)在已成為具有關(guān)稅保護(hù)的主權(quán)國(guó)家所采取的一種重要港口政策，目前全世界有130多個(gè)自由貿(mào)易港。國(guó)際上典型的自由貿(mào)易港，如中國(guó)香港、荷蘭鹿特丹港、新加坡，基本都采用西方現(xiàn)行制度。 黨中央支持海南全面深化改革開放、建設(shè)國(guó)際自由貿(mào)易港的根本出發(fā)點(diǎn)，就是打造中國(guó)特色社會(huì)主義標(biāo)志性成果，讓中國(guó)特色社會(huì)主義更有說(shuō)服力。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見(jiàn)》開篇就表明，支持海南全面深化改革開放，“有利于推動(dòng)海南加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，打造成新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新亮點(diǎn)，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，增強(qiáng)中華民族的凝聚力和向心力”。習(xí)近平總書記要求海南建設(shè)自貿(mào)港首要“牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)定性”，做到“體現(xiàn)中國(guó)特色，符合中國(guó)國(guó)情，符合海南發(fā)展定位”，做到“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度不動(dòng)搖、堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家安全不動(dòng)搖”。習(xí)近平總書記這一系列重要觀點(diǎn)、重要論斷是對(duì)自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)基本理論的深化和拓展，要求中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)既要積極與世界高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接，形成最開放的形態(tài)，又要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，有效防范資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義基本制度與開放型經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合。這構(gòu)成了海南自貿(mào)港最根本的特征，使海南自貿(mào)港與世界其他自由貿(mào)易港形成本質(zhì)區(qū)別。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)系列論述的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)在海南自貿(mào)港建設(shè)實(shí)踐中，始終貫穿著“三個(gè)不動(dòng)搖”，體現(xiàn)著“中國(guó)特色”。（1）實(shí)行“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實(shí)”工作機(jī)制。中央成立了指導(dǎo)海南推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)工作小組，統(tǒng)籌把握海南自貿(mào)港建設(shè)的重大事項(xiàng)、工作進(jìn)度、政策實(shí)施情況。出臺(tái)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》，賦予海南更大的立法權(quán)和改革自主權(quán)，充分釋放海南“三個(gè)立法權(quán)”（地方立法權(quán)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)和自貿(mào)港立法權(quán)）疊加效能。國(guó)家各部委紛紛出臺(tái)支持海南改革開放的具體政策，并從全國(guó)選派數(shù)百名優(yōu)秀干部到海南掛職支持自貿(mào)港建設(shè)。 （2）實(shí)施“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架。對(duì)海南自貿(mào)港，習(xí)近平總書記特別指示“可以借鑒國(guó)際上自由貿(mào)易港有益做法，但不能簡(jiǎn)單照搬西方自由貿(mào)易港制度?！睘榇?，海南自貿(mào)港在實(shí)踐中搭建了“以習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和重要指示批示為一個(gè)根本遵循，以《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見(jiàn)》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》為三個(gè)制度基石，以全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)為四個(gè)目標(biāo)定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會(huì)治理體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系為八個(gè)穩(wěn)固支撐”的戰(zhàn)略框架，并沿著這一戰(zhàn)略框架，在貿(mào)易投資自由便利化等方面作出制度安排，實(shí)行比中國(guó)香港、新加坡等地區(qū)更加具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)惠政策。同時(shí)，在基本制度層面和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域建立“紅線”，對(duì)黃賭毒、走私等違法犯罪行為嚴(yán)厲打擊，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，做到既“放得開”也“管得住”。 （3）形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。海南是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，從海南飛行4小時(shí)內(nèi)可抵達(dá)21個(gè)國(guó)家和地區(qū)，覆蓋全世界近一半人口、約三成GDP，同時(shí)背靠國(guó)內(nèi)14億多人口和GDP超100萬(wàn)億人民幣的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)?；谶@樣獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，海南充分利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，在擴(kuò)大商品流動(dòng)型開放、要素流動(dòng)型開放的同時(shí)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的制度型開放戰(zhàn)略，通過(guò)優(yōu)惠政策吸引各種國(guó)外的經(jīng)濟(jì)主體和要素參與到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)之中，構(gòu)建連接“雙循環(huán)”人流、物流、資金流、信息流的新通道，在促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局中有效發(fā)揮了內(nèi)引外聯(lián)作用。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)系列論述的原創(chuàng)性貢獻(xiàn) 經(jīng)濟(jì)學(xué)上認(rèn)為，制度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造更多財(cái)富的保證，當(dāng)現(xiàn)行制度無(wú)法獲致潛在利益，同時(shí)僅靠制度演進(jìn)難以滿足社會(huì)對(duì)有效制度的需求時(shí)，就需要進(jìn)行人為的制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。國(guó)際上著名自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的發(fā)展，幾乎都得益于在制度層面的建設(shè)與創(chuàng)新。比如，迪拜之所以能夠飛速發(fā)展為中東地區(qū)重要的貿(mào)易樞紐，就離不開其聞名全球的免除公司稅、關(guān)稅、增值稅和所得稅，支持性的監(jiān)管框架和優(yōu)惠的稅收制度，便利的信貸、完全資本和利潤(rùn)匯出自由以及簡(jiǎn)化商業(yè)注冊(cè)流程等制度。新加坡?lián)碛腥澜缱钭吭降臓I(yíng)商環(huán)境，得益于其建立了600多種法律法規(guī)制度，將幾乎所有社會(huì)主體的行為都囊括在制度范圍內(nèi)。優(yōu)良、成熟、開放、自由的金融制度建設(shè)也是中國(guó)香港成為國(guó)際金融貿(mào)易中心的關(guān)鍵，比如貨幣自由兌換，外匯自由進(jìn)出，可使用任何貨幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算，對(duì)貨幣買賣和國(guó)際資金流動(dòng)都無(wú)限制，使得中國(guó)香港成為全球經(jīng)濟(jì)最自由的地區(qū)之一。 海南自貿(mào)港實(shí)行高水平開放，不僅是商品、資金、人才、運(yùn)輸、數(shù)據(jù)等要素流動(dòng)層面的開放，還要建立躋身世界前沿的開放型制度。這就要求海南自貿(mào)港必須對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，實(shí)行全方位、深層次的開放創(chuàng)新，建立自貿(mào)港政策制度體系。習(xí)近平總書記高度重視海南自貿(mào)港制度創(chuàng)新工作，并將“系統(tǒng)集成”理念引入制度創(chuàng)新領(lǐng)域，對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)作出“把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功”的重要指示，這是“制度集成創(chuàng)新”一詞的首次提出。從“制度創(chuàng)新”到“制度集成創(chuàng)新”的新認(rèn)識(shí)新論斷是一個(gè)質(zhì)的飛躍，更加強(qiáng)調(diào)了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中所注重的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，“‘集成’意味著在原有的認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合創(chuàng)新，系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革，作出跨部門、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)的改革創(chuàng)新?！薄跋到y(tǒng)集成”理念此前多用于科技范疇，2018年習(xí)近平總書記將其擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，要通盤考慮、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，注重改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。同年，習(xí)近平總書記就以“系統(tǒng)集成”的理念指導(dǎo)海南改革開放和自貿(mào)港建設(shè)，指出“要強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成，科學(xué)配置各方面資源”，海納百川、博采眾長(zhǎng)，“多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全國(guó)改革步伐”，努力為國(guó)家試制度、為開放搭平臺(tái)。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)系列論述的原創(chuàng)性貢獻(xiàn) 實(shí)踐證明，“制度集成創(chuàng)新”是海南自貿(mào)港打破體制機(jī)制障礙，加快制度型開放步伐的有效路徑。在《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》這一核心框架下，海南累計(jì)形成140多項(xiàng)制度集成創(chuàng)新成果，先后配套制定31件自貿(mào)港方面的具體法規(guī)，把自貿(mào)港的主要政策體系進(jìn)一步明確到法律法規(guī)，給全世界投資者一個(gè)穩(wěn)定、透明的預(yù)期，并形成了涉外法律服務(wù)鏈條、國(guó)際商事糾紛“三位一體”多元化解機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)“五合一”綜合管理體制、游艇產(chǎn)業(yè)綜合管理服務(wù)新模式等集成創(chuàng)新案例，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域飛速發(fā)展。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)系列論述的原創(chuàng)性貢獻(xiàn) “在‘破’與‘立’中前進(jìn)是事物發(fā)展的基本規(guī)律，特別改革總是在破舊立新的循環(huán)往復(fù)中前行?！焙Ｄ辖ㄔO(shè)自由貿(mào)易港本身是一個(gè)重大改革開放過(guò)程，需要深入把握、正確處理“立”與“破”的辯證關(guān)系，把握好改革的方向、原則和節(jié)奏，得其法才能事半功倍，才能確保自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2022年，習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)首次用“先立后破”方法論指導(dǎo)自貿(mào)港建設(shè)，鮮明提出“堅(jiān)持先立后破、不立不破”，強(qiáng)調(diào)“立”字當(dāng)頭、以立促破，意在要求海南“把握好‘立’與‘破’的次序，抓住主要矛盾，穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)推進(jìn)改革，避免政策大開大合、經(jīng)濟(jì)大起大落?！?特別是過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，房地產(chǎn)業(yè)占據(jù)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要位置，2017年房地產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到23.3%。習(xí)近平總書記要求海南“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國(guó)前列”，就是要求海南在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中破舊先立新，先把新的吃飯家伙拿到手，通過(guò)培植增量逐漸化解存量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能順利轉(zhuǎn)換。為此，海南加快構(gòu)建“4+3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)六成，逐步破除了對(duì)房地產(chǎn)的依賴。2018年到2022年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.3%、地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)4.3%，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易年均分別增長(zhǎng)23.4%、17.7%，經(jīng)濟(jì)外向度提高了15個(gè)百分點(diǎn)；2023年許多主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都?xì)v史性走在了全國(guó)前列，地區(qū)生產(chǎn)總值增速全國(guó)第二，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速全國(guó)第一，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速高于全國(guó)3.5個(gè)百分點(diǎn)。從“立”到“破”，海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了連續(xù)性和穩(wěn)定性，沒(méi)有因?yàn)閽仐壟f動(dòng)能，出現(xiàn)動(dòng)能“空窗”，造成經(jīng)濟(jì)大起大落。 海南的鮮活經(jīng)驗(yàn)，為“先立后破”這一方法論在更廣泛領(lǐng)域的運(yùn)用提供了一定思路。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記在強(qiáng)調(diào)“以進(jìn)促穩(wěn)”的基礎(chǔ)上首次提出“先立后破”，提出“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”2024年，習(xí)近平總書記再次將“先立后破”作為指導(dǎo)各地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方法論。黨的二十屆三中全會(huì)更是鮮明指出，進(jìn)一步全面深化改革要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破。