在進一步全面深化改革中 統(tǒng)籌發(fā)展和安全高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎(chǔ)。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎(chǔ)。安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，新征程上進一步全面深化改革，必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，不斷推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動、深度融合、協(xié)同共進。 黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）是指導(dǎo)新征程上進一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動，以及以進一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景的堅強決心?！稕Q定》強調(diào)，進一步全面深化改革要堅持系統(tǒng)觀念，處理好幾個重大關(guān)系，其中就包括發(fā)展和安全的關(guān)系。習(xí)近平總書記在就《決定》起草的有關(guān)情況作說明時也指出，決定稿在內(nèi)容擺布上有幾個特點，其中一個就是“注重統(tǒng)籌發(fā)展與安全”。前 言

發(fā)展和安全猶如車之兩輪、鳥之兩翼，相互依存、相互促進，缺一不可。2023年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議就明確提出：“必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰?！毙聲r代新征程進一步全面深化改革，廣大黨員干部必須正確認識和把握發(fā)展與安全的辯證統(tǒng)一關(guān)系，增強憂患意識，做到居安思危，下好“先手棋”、打好“主動仗”，落實好防范化解風(fēng)險的各項舉措、妥善應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化新篇章。前 言

目錄

第一章統(tǒng)籌發(fā)展與安全是我們黨百年奮斗歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)

一、統(tǒng)籌發(fā)展與安全是我們黨百年奮斗歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié) 習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。”在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，在各種各樣的危機挑戰(zhàn)面前，我們黨始終將發(fā)展作為解決問題的關(guān)鍵和最可靠的安全保障，把發(fā)展與安全有機統(tǒng)一起來，從而團結(jié)帶領(lǐng)中國人民一次次闖關(guān)奪隘，把中國發(fā)展進步的命運牢牢掌握在自己手中，確保民族復(fù)興進程不被遲滯甚至中斷，始終朝著我們黨確立的偉大目標奮勇前進。在改變“落后時代”過程中探索贏得發(fā)展與安全的新路一習(xí)近平總書記指出：“我們黨誕生于國家內(nèi)憂外患、民族危難之時，對國家安全的重要性有著刻骨銘心的認識?！毙旅裰髦髁x革命時期，我們黨以開展武裝斗爭為主要任務(wù)，也把經(jīng)濟工作放在同等重要位置，在開展艱苦卓絕的軍事斗爭的同時，通過土地革命、建立軍需民用工業(yè)、開展大生產(chǎn)等在根據(jù)地和解放區(qū)進行經(jīng)濟建設(shè)，突破各種經(jīng)濟封鎖。這一時期，我們黨已經(jīng)深刻認識到安全與發(fā)展之間的辯證關(guān)系。1933年，毛澤東在《必須注意經(jīng)濟工作》中提出，“革命戰(zhàn)爭是當(dāng)前的中心任務(wù)，經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)是為著它的，是環(huán)繞著它的，是服從于它的”，但是“革命戰(zhàn)爭的激烈發(fā)展，要求我們動員群眾，立即開展經(jīng)濟戰(zhàn)線上的運動，進行各項必要和可能的經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)”。新中國成立后，我們黨一方面領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義革命和建設(shè)，努力改變國家一窮二白的落后面貌；另一方面，以“打得一拳開，免得百拳來”的戰(zhàn)略遠見，作出抗美援朝、保家衛(wèi)國的歷史性決策，為新中國贏得了安全發(fā)展的國際環(huán)境。

一、統(tǒng)籌發(fā)展與安全是我們黨百年奮斗歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)在努力“趕上時代”過程中正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系二黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化的偉大征程。在解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的歷史進程中，我們黨高度重視正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，把維護國家安全、社會安定和經(jīng)濟穩(wěn)定作為基礎(chǔ)性工作來抓，為改革與發(fā)展?fàn)I造了良好安全環(huán)境；反過來，體制改革的深化和社會生產(chǎn)力的發(fā)展，又為經(jīng)濟社會穩(wěn)定和國家安全提供了更堅實的物質(zhì)保障和更有力的制度支撐；與此同時，黨中央團結(jié)帶領(lǐng)人民從容應(yīng)對關(guān)系我國改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一系列風(fēng)險考驗，彰顯了黨抵御風(fēng)險和駕馭復(fù)雜局面的能力。經(jīng)過這一時期的發(fā)展，中國大踏步趕上了時代。

一、統(tǒng)籌發(fā)展與安全是我們黨百年奮斗歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)在邁進“引領(lǐng)時代”的過程中更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全三中國特色社會主義進入新時代，隨著我國全面改革逐步深入、綜合實力不斷增強，國際力量對比發(fā)生明顯變化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全成為我們黨面臨的重大課題。習(xí)近平總書記指出：“我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因比歷史上任何時候都要復(fù)雜?！被诖?，他提出了“總體國家安全觀”這一重大概念，強調(diào)全面貫徹落實總體國家安全觀必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。黨的十九屆五中全會首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期的指導(dǎo)思想。黨的二十大報告對“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”作出專章論述和戰(zhàn)略部署，鮮明提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”的重大要求，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全、協(xié)調(diào)推進構(gòu)建新發(fā)展格局和新安全格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡的重大戰(zhàn)略考量。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國國家安全得到全面加強，統(tǒng)籌發(fā)展和安全取得重大進展，經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)考驗，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供了有力保證。

第二章深入領(lǐng)會在進一步全面深化改革中統(tǒng)籌發(fā)展和安全的內(nèi)在邏輯

二、深入領(lǐng)會在進一步全面深化改革中統(tǒng)籌發(fā)展和安全的內(nèi)在邏輯統(tǒng)籌發(fā)展和安全以唯物史觀為理論基礎(chǔ)，以唯物辯證法為方法論，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”“只有國家安全和社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進”“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，既要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境”。辯證把握發(fā)展和安全之間的內(nèi)在邏輯，對于我們在新征程上進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義。

二、深入領(lǐng)會在進一步全面深化改革中統(tǒng)籌發(fā)展和安全的內(nèi)在邏輯（一）發(fā)展是安全的保障，要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政，很重要的一個方面就是要回答好實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展這個重大問題”，強調(diào)“發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想要堅定不移堅持”。沒有發(fā)展就沒有真正的安全。貧窮落后就要挨打，不發(fā)展就是最大的不安全。這是因為，保障安全需要各方面資源的投入，很多社會安全事件本身就是由于經(jīng)濟發(fā)展滯后、發(fā)展不平衡或者失去發(fā)展主動權(quán)而引發(fā)的。黨的二十屆三中全會在《決定》中提出，要健全國家安全體系、完善公共安全治理機制、健全社會治理體系、完善涉外國家安全機制，這些需要大量資金、物質(zhì)、技術(shù)的投入。沒有高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)作支撐，安全必然是極其脆弱、不可持續(xù)的。

二、深入領(lǐng)會在進一步全面深化改革中統(tǒng)籌發(fā)展和安全的內(nèi)在邏輯發(fā)展的過程本身就是安全能力提升的過程。只有通過發(fā)展不斷壯大自身，才能增強抵御風(fēng)險的實力和能力。新中國成立75年來和改革開放40多年的實踐已經(jīng)證明，只有進一步全面深化改革，淘汰落后的發(fā)展形式，形成新質(zhì)生產(chǎn)力和與之相適應(yīng)的新生產(chǎn)關(guān)系，才能牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，有效防范和應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。因此，進一步全面深化改革，推進中國式現(xiàn)代化，必須把高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，只有以改革推動發(fā)展，善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)國家長治久安、社會安定有序、人民安居樂業(yè)。

二、深入領(lǐng)會在進一步全面深化改革中統(tǒng)籌發(fā)展和安全的內(nèi)在邏輯（二）安全是發(fā)展的前提，要善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境安全與威脅、風(fēng)險相對應(yīng)，是人的基本需求，也是國家和民族生存發(fā)展的基本前提。習(xí)近平總書記指出，“國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事”，強調(diào)必須“匯聚起維護國家安全的強大力量，夯實國家安全的社會基礎(chǔ)，防范化解各類安全風(fēng)險，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感”。

二、深入領(lǐng)會在進一步全面深化改革中統(tǒng)籌發(fā)展和安全的內(nèi)在邏輯　安全是發(fā)展的充分必要條件，沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起，已經(jīng)取得的發(fā)展成果也會被消耗甚至失去。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的：“如果安全這個基礎(chǔ)不牢，發(fā)展的大廈就會地動山搖。”黨的二十大報告指出，國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。在黨的二十屆三中全會上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎(chǔ)，要把國家安全放到更加突出的位置。　安全的目的是發(fā)展，不能促進發(fā)展的安全難以長久。當(dāng)今世界，國際社會競爭愈加激烈、不進則退，人民群眾對美好生活的需求愈加豐富多樣，如果僅滿足于偏安一隅的安全或者為了所謂安全而束縛和摒棄發(fā)展，停滯不前，既不現(xiàn)實也不可行。因此，進一步全面深化改革，推進中國式現(xiàn)代化，必須加倍重視國家安全和社會穩(wěn)定，只有善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，才能為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境，廣大人民群眾才能集中精力為推進國家各項建設(shè)事業(yè)向前發(fā)展貢獻更多智慧和力量。

第三章堅持系統(tǒng)觀念，促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動

三、堅持系統(tǒng)觀念，促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動堅持發(fā)展與安全兩手抓、兩手都要硬，推動二者深度融合一發(fā)展是目的，安全是基礎(chǔ)，二者既相互促進又相互制約，共同構(gòu)成了我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要支點。發(fā)展搞上去，穩(wěn)定安全的基本面才能基礎(chǔ)牢靠；安全守得好，發(fā)展才能沒有后顧之憂。發(fā)展與安全，合則興、離則弱、悖則亡，缺失二者之中的任何一項，都無法完成全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家這一歷史使命。高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的核心要義就在于“統(tǒng)籌”，必須把發(fā)展這個“第一要務(wù)”與國家安全這個“頭等大事”統(tǒng)籌起來，實施發(fā)展問題與安全問題的高效能統(tǒng)籌治理，不斷提升“統(tǒng)籌力”。 在進一步全面深化改革中統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就要堅持兩手抓、兩手都要硬，一方面，要在發(fā)展戰(zhàn)略中引入安全考量，樹立“安全發(fā)展”的理念，在安全中促發(fā)展，把安全作為“可持續(xù)發(fā)展”的前提和保障；另一方面，要在安全戰(zhàn)略中引入新發(fā)展理念，確立“發(fā)展安全”的理念，把發(fā)展作為“可持續(xù)安全”的基礎(chǔ)和條件，在不斷發(fā)展、充分發(fā)展、平衡發(fā)展中為安全奠定越來越堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。除此之外，還要堅持發(fā)展和安全動態(tài)平衡。在統(tǒng)籌推進的過程中審時度勢，不能不切實際、好高騖遠，而是既要基于現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)，也要保護好未來的發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)發(fā)展和安全螺旋推進、相得益彰。要把改革的廣度力度、發(fā)展的質(zhì)量速度、社會的可承受度、外部環(huán)境的契合度有機統(tǒng)一起來，堅持深度融合、穩(wěn)中求進，建久安之勢、成長治之業(yè)。

三、堅持系統(tǒng)觀念，促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動強化底線思維，增強憂患意識，防范化解各類風(fēng)險隱患二當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。與此同時，世界進入新的動蕩變革期，我國發(fā)展站在了新的歷史起點上，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，來自外部的打壓遏制隨時可能升級，這些都可能產(chǎn)生風(fēng)險，而且各種風(fēng)險往往相互交織并形成一個風(fēng)險綜合體。習(xí)近平總書記在主持召開二十屆中央國家安全委員會第一次會議時指出，“當(dāng)前我們所面臨的國家安全問題的復(fù)雜程度、艱巨程度明顯加大”，要“堅持底線思維和極限思維，準備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗”。進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化是強國所為、人心所向、形勢所迫。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，面對影響中國式現(xiàn)代化的體制機制問題，必須強化底線思維，增強憂患意識，不斷提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力。 在進一步全面深化改革中統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就要準確判斷國內(nèi)外環(huán)境變化，著力防范各類風(fēng)險挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動、累積疊加，擺脫對不符合新發(fā)展階段要求的發(fā)展模式的路徑依賴，走出一條經(jīng)濟社會全方位高質(zhì)量發(fā)展的新路子。就要堅定不移貫徹總體國家安全觀，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，善于運用系統(tǒng)思維來觀察安全形勢、分析安全問題、謀劃安全對策，加強基層力量、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，下大氣力補短板、強弱項、固底板，夯實維護發(fā)展和安全的根基。就要不斷增強堅守底線的堅定性自覺性，把改革進程中的困難和挑戰(zhàn)估計得充分一些，時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳、未雨綢繆的主動，及時預(yù)見和發(fā)現(xiàn)破壞安全、影響發(fā)展的因素，妥善加以處理，千方百計“托底”“守底”“保底”，確保在出現(xiàn)重大風(fēng)險時扛得住、過得去，不斷把中華民族偉大復(fù)興的歷史進程推向前進。

先立乎其大者，則其小者不能奪。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。”無論發(fā)展還是安全，出發(fā)點和落腳點都是促進社會公平正義、增進人民福祉。在進一步全面深化改革中統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上，系統(tǒng)把握發(fā)展與安全的辯證關(guān)系，充分發(fā)揮專責(zé)機關(guān)的職能作用，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加強溝通協(xié)調(diào)、攥指成拳，匯聚起黨政軍民學(xué)各戰(zhàn)線各方面各層級的強大合力，推動高質(zhì)量發(fā)展不停步、維護高水平安全不放松，讓中國號巨輪在新征程上繼續(xù)乘風(fēng)破浪、揚帆遠航。結(jié) 語

在進一步全面深化改革中 統(tǒng)籌發(fā)展和安全高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎(chǔ)。