解決形式主義突出問題為基層減負(fù)演講人：XX黨支部中共中央辦公廳印發(fā)通知中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》2019年基層減負(fù)年

前 言 PREFACE近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》。黨的十八大以來，就加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義作出一系列重要指示。近期，專門作出重要批示，強(qiáng)調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實(shí)為基層減負(fù)。為貫徹落實(shí)重要指示批示精神，更好為基層干部松綁減負(fù)，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、不懈奮斗，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，決定將2019年作為“基層減負(fù)年”，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下。

目 錄

第一部分《通知》的主要內(nèi)容簡介

充分體現(xiàn)了心系基層、關(guān)愛干部的深厚情懷，表明了黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、持之以恒狠抓作風(fēng)建設(shè)的堅(jiān)定決心，樹立了為基層松綁減負(fù)、激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)干導(dǎo)向。123《通知》堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，對(duì)解決形式主義突出問題為基層減負(fù)作出進(jìn)一步部署，有利于更好激勵(lì)廣大干部崇尚實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。4中共中央辦公廳近日發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”。去年年底，在一份材料上作出重要批示，強(qiáng)調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實(shí)為基層減負(fù)。

《通知》圍繞為基層減負(fù)，聚焦“四個(gè)著力”1234以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯(cuò)位的問題完善問責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問題加強(qiáng)計(jì)劃管理和監(jiān)督實(shí)施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題嚴(yán)格控制層層發(fā)文、層層開會(huì)，著力解決文山會(huì)海反彈回潮的問題

針對(duì)目前文山會(huì)海反彈回潮的問題，《通知》在這方面定了一些硬杠杠。層層大幅度精簡文件和會(huì)議；明確中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴(yán)掌握；提出地方各級(jí)、基層單位貫徹落實(shí)中央和上級(jí)文件，可結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則；123強(qiáng)調(diào)少開會(huì)、開短會(huì)，開管用的會(huì)，對(duì)防止層層開會(huì)作出規(guī)定。4

明確提出要強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)決糾正機(jī)械式做法。針對(duì)有的地方和部門搞“責(zé)任甩鍋”，把問責(zé)作為推卸責(zé)任的“擋箭牌”，《通知》要求嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)，不能動(dòng)輒簽“責(zé)任狀”?！锻ㄖ愤€要求對(duì)涉及城市評(píng)選評(píng)比表彰的各類創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行集中清理，優(yōu)化改進(jìn)各種督查檢查考核和調(diào)研活動(dòng)，不干擾基層正常工作?！锻ㄖ分τ诮鉀Q督查檢查考核過度留痕的問題此外，《通知》還對(duì)抓落實(shí)的工作機(jī)制作出安排，提出在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由中央辦公廳牽頭的專項(xiàng)工作機(jī)制。各地區(qū)黨委辦公廳要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)起協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)責(zé)任。

第二部分將2019年作為“基層減負(fù)年”的原因

強(qiáng)調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實(shí)為基層減負(fù)。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求，中央辦公廳會(huì)同中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央改革辦、國務(wù)院辦公廳等部門組成調(diào)研組，對(duì)解決困擾基層的形式主義問題進(jìn)行深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上起草印發(fā)了《通知》。去年年底，在一份材料上作出重要批示2019年《通知》深入貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義的一系列重要講話和指示批示精神，回應(yīng)廣大基層干部的關(guān)切，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”，具有重大意義。

在2019年新年賀詞中提出，“要傾聽基層干部心聲”。對(duì)基層面臨的形式主義困擾，見微知著、明察秋毫，時(shí)時(shí)牽掛于心。指出，“上面千條線，下面一根針”，很多形式主義問題，占用基層干部大量時(shí)間、耗費(fèi)大量精力，這種狀況必須改變！要把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，從提供材料的忙亂中解放出來。《通知》蘊(yùn)含了對(duì)基層干部的深切關(guān)愛和為基層減負(fù)的明確要求。

進(jìn)入新時(shí)代，面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求，敏銳察覺到形式主義、官僚主義是當(dāng)前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是我們黨的大敵、人民的大敵，必須堅(jiān)決予以克服。在去年年底中央政治局民主生活會(huì)上，指出，要聚焦突出問題、緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，下大氣力解決“四風(fēng)”問題，不能虎頭蛇尾，不能搞成“半拉子工程”，更不能搞形式走過場(chǎng)。在今年年初召開的中央紀(jì)委三次全會(huì)上，強(qiáng)調(diào)，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，拿出有效管用的整治措施?！锻ㄖ氛蔑@了同形式主義、官僚主義作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的堅(jiān)定意志和行動(dòng)自覺。

面對(duì)當(dāng)前艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，激發(fā)全黨特別是基層干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性十分重要。黨的十九大以來，黨中央先后出臺(tái)激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作等政策措施，中央紀(jì)委查處并曝光一批形式主義、官僚主義案例?！锻ㄖ穲?jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，對(duì)解決形式主義突出問題為基層減負(fù)作出進(jìn)一步部署，有利于更好激勵(lì)廣大干部崇尚實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為，把更多精力用在打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上來，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。

第三部分著力解決困擾基層的形式主義突出問題

許多干部群眾反映一針見血地指出，要針對(duì)表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實(shí)實(shí)地改。同時(shí)，空耗精力的會(huì)多文多、名目繁雜的督查檢查考核多、流于表面的痕跡管理多，而且層層加碼，讓基層不堪重負(fù)。12還要看到，有的干部不擔(dān)當(dāng)不作為，這有理想信念的問題、能力本領(lǐng)的問題，客觀上也與一些地方和部門追責(zé)問責(zé)不夠精準(zhǔn)、泛化簡單化有關(guān)系，導(dǎo)致一些干部怕問責(zé)、怕誣告，而不想干事。3

很多基層干部說《通知》圍繞為基層減負(fù)，聚焦“四個(gè)著力”，從以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育、整治文山會(huì)海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象、完善問責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制等方面，提出了一些務(wù)實(shí)管用的舉措。

第四部分在整治文山會(huì)海方面提出的硬要求

開會(huì)發(fā)文層層大幅度精簡文件和會(huì)議。明確發(fā)給縣級(jí)以下的文件、召開的會(huì)議減少30%—50%。首先從中央層面做起，省市兩級(jí)都要大幅度精簡。明確中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴(yán)掌握。作出量化規(guī)定，目的是倒逼改進(jìn)文風(fēng)、提高文件質(zhì)量。12提出地方各級(jí)、基層單位貫徹落實(shí)中央和上級(jí)文件，可結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則。這一規(guī)定，是為了解決照抄照搬上級(jí)文件、層層發(fā)文的問題。強(qiáng)調(diào)少開會(huì)、開短會(huì)，開管用的會(huì)，對(duì)防止層層開會(huì)作出規(guī)定。針對(duì)一些地方和部門傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)精神照本宣科、泛泛表態(tài)、刻意搞傳達(dá)不過夜這些問題，提出了“三個(gè)不搞”的禁止性要求。34

第五部分解決督查檢查考核過多過頻過度留痕的措施

中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》后，各地區(qū)各部門按要求進(jìn)行專項(xiàng)清理，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門督查檢查考核事項(xiàng)從900項(xiàng)精簡至159項(xiàng)，清理率達(dá)82.33%，各省區(qū)市從12771項(xiàng)精簡至3493項(xiàng)，清理率達(dá)72.65%，下一步還要加強(qiáng)計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制總量?！锻ㄖ分τ诮鉀Q過度留痕的問題，明確提出三個(gè)措施。123

考核評(píng)價(jià)一個(gè)地方和單位的工作，關(guān)鍵看有沒有解決實(shí)際問題、群眾的評(píng)價(jià)怎么樣，而不是唯臺(tái)賬是舉、以材料論英雄。1強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向現(xiàn)在基層干部反映有幾個(gè)突出問題，比如本本多了、臺(tái)賬資料多了、微信工作群和公眾號(hào)多了，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手機(jī)上扶貧、黨建、目標(biāo)考核等各種微信群、APP、公眾號(hào)有30多個(gè)。對(duì)此，《通知》明確規(guī)定“三個(gè)不得”，著力解決重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”現(xiàn)象。2堅(jiān)決糾正機(jī)械式做法針對(duì)有的地方和部門搞“責(zé)任甩鍋”，把問責(zé)作為推卸責(zé)任的“擋箭牌”，要求嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)，不能動(dòng)輒簽“責(zé)任狀”?！锻ㄖ愤€要求對(duì)涉及城市評(píng)選評(píng)比表彰的各類創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行集中清理，優(yōu)化改進(jìn)各種督查檢查考核和調(diào)研活動(dòng)，不干擾基層正常工作。3嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)

第六部分怎樣抓好《通知》的貫徹落實(shí)

關(guān)鍵在各級(jí)黨委（黨組）認(rèn)真履行主體責(zé)任，把本地區(qū)本部門本單位擺進(jìn)去，把工作抓具體抓深入，讓基層干部群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感，尤其要堅(jiān)決防止用形式主義的做法來解決形式主義問題?！锻ㄖ返呢瀼芈鋵?shí)《通知》明確要求各地區(qū)各部門黨委（黨組）書記負(fù)總責(zé)，拿出切實(shí)管用的措施，同形式主義、官僚主義作堅(jiān)決斗爭(zhēng)?！锻ㄖ愤€對(duì)抓落實(shí)的工作機(jī)制作出安排，提出在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由中央辦公廳牽頭的專項(xiàng)工作機(jī)制。各地區(qū)黨委辦公廳要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)起協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)責(zé)任。

第七部分盤點(diǎn)基層黨建工作中的形式主義

形式主義的主要表現(xiàn)形式12345督查檢查頻繁開不完的會(huì)議只做表面文章樂于“閉門造車”以材料論英雄APP考核成負(fù)累67迎“大考”忙臺(tái)賬

督查檢查頻繁中央專門印發(fā)文件，著力為督查檢查考核“瘦身減負(fù)”，有的地方卻改換馬甲，以“督導(dǎo)組”“調(diào)研組”的名義行督查檢查考核之實(shí)。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，每年要接受的檢查多達(dá)100至150次，有時(shí)一天要同時(shí)接受多個(gè)檢查，這里既有明檢又有暗查。如檢查不合格，通報(bào)一次扣分一回，以作為年終考評(píng)依據(jù)。因?yàn)閷?shí)在應(yīng)付不來，作假就變得不可避免。1以材料論英雄一村支書曾說：“最害怕年終黨建工作考核，材料檔案整理得頭大?！蹦赤l(xiāng)鎮(zhèn)粗略統(tǒng)計(jì)2018年的黨建工作報(bào)表，總共上交了356張，幾乎每天一張報(bào)表。另一鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018年的鎮(zhèn)黨委黨建工作報(bào)告前后共修改21遍。2只做表面文章上級(jí)機(jī)關(guān)在決策部署上搞一刀切，有的地方難以落實(shí)，便做表面文章、搞“假把式”。一些地方在開展基層黨建工作時(shí)，習(xí)慣于發(fā)文件、開會(huì)議，方法簡單，卻效果不佳。上面開了會(huì)下了文，下面依葫蘆畫瓢也開個(gè)會(huì)下個(gè)文，再安排組工干部把各類會(huì)議記錄、工作臺(tái)賬等制作好，工作就算落實(shí)了。3

開不完的會(huì)議“每到歲末年初，寫不完的總結(jié)，開不完的會(huì)，基層干部疲于應(yīng)付?！庇械幕鶎痈刹吭V苦，“上班工作時(shí)間是用來開會(huì)的，下班后的休息時(shí)間才是用來辦公的，加班、熬夜成了常態(tài)?！?有的地方謀劃基層黨建工作，缺乏前期實(shí)際調(diào)研，“閉門造車”。比如，各地相繼推出的“一黨委一品牌”，強(qiáng)調(diào)年年創(chuàng)新、事事創(chuàng)新，各層級(jí)黨委苦思窮想提出黨建工作年度創(chuàng)新項(xiàng)目卻不結(jié)合工作實(shí)際，不注重解決實(shí)際問題，只滿足于引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)注目，挖空心思做文字游戲，與創(chuàng)新的目的背道而馳。樂于“閉門造車”5

APP考核成負(fù)累近年來，一些地方為了提升工作效率，推出各類政務(wù)APP，然而在實(shí)際操作過程中反而成了基層干部的負(fù)累。為了推廣政務(wù)類APP和公眾號(hào)，一些部門一哄而上、競(jìng)相比拼，甚至攤派任務(wù)，針對(duì)個(gè)人完成量進(jìn)行排名。6面對(duì)上級(jí)部門的“年終大考”，一些單位和干部的主要精力都在“理臺(tái)賬”，迎接檢查。個(gè)別“靈活”的組工干部甚至找到了“捷徑”：平時(shí)抓基層黨建工作松松垮垮，一到考核期，便加班加點(diǎn)、通宵達(dá)旦，把資料整理得“工工整整、漂漂亮亮”，匯報(bào)PPT做的“美輪美奐”，只要能拿得出資料，工作上就算有個(gè)交代。至于實(shí)際工作到底是怎么回事，黨員隊(duì)伍是不是真的管好了，黨群關(guān)系是不是真的改善了，反而不是重點(diǎn)關(guān)心的了。迎“大考”忙臺(tái)賬7

政績觀扭曲導(dǎo)致脫離實(shí)際胡亂作為發(fā)現(xiàn)難監(jiān)督難導(dǎo)致心存僥幸少有顧忌“官本位”思想影響導(dǎo)致脫離群眾高高在上官僚主義催生形式主義缺乏擔(dān)當(dāng)、本領(lǐng)恐慌導(dǎo)致懶政怠政12345

政績觀扭曲導(dǎo)致脫離實(shí)際胡亂作為當(dāng)政績觀發(fā)生扭曲，做工作不是為了讓群眾滿意，而是為了讓領(lǐng)導(dǎo)注意。黨員干部重視政績，這本身無可非議。但是，有的黨員干部卻只重顯績不重隱績，只練唱功不練做功，只作秀不做事，抓工作只要“短平快”不要“長遠(yuǎn)實(shí)”，更有甚者還弄虛作假，搞“數(shù)字政績““虛假政績”，蒙蔽群眾、欺騙上級(jí)。產(chǎn)生形式主義缺乏擔(dān)當(dāng)、本領(lǐng)恐慌導(dǎo)致懶政怠政懶政怠政歸根到底與缺乏擔(dān)當(dāng)精神、欠缺擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)有關(guān)。只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力，自然遇見好事就辦，遇見困難就拖，遇見矛盾就躲，“只求不出事，寧愿不做事”。缺乏擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)，不會(huì)與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜創(chuàng)新工作方式方法，就只能照搬照抄上級(jí)要求。

“官本位”思想影響導(dǎo)致脫離群眾高高在上形式主義、官僚主義積弊甚深，與傳統(tǒng)文化糟粕的流毒有著密切關(guān)系，這當(dāng)中，“官本位”思想和“面子”文化影響最深。受“官本位”思想影響，一些黨員干部自覺不自覺地就有了“官老爺”做派和“衙門作風(fēng)”。發(fā)現(xiàn)難監(jiān)督難導(dǎo)致心存僥幸少有顧忌形式主義之所以屢禁不止，還在于形式主義的界線往往不是那么明晰，甄別起來有一定困難，給監(jiān)督和問責(zé)帶來一定難度。特別是形式主義者往往又會(huì)擺出很多冠冕堂皇的理由，披上各種各樣“政治正確”的外衣，具有極強(qiáng)的迷惑性。盡管這些“障眼法”騙得了一時(shí)騙不了一世，但在客觀上增加了形式主義被發(fā)現(xiàn)的難度，造成監(jiān)督難以及時(shí)到位，這讓形式主義的想法、做法在一些黨員干部中始終存在市場(chǎng)。官僚主義催生形式主義有人說，形式主義的發(fā)生，有時(shí)是被官僚主義給“逼”出來的，不無道理。有的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部不調(diào)查、不研究，拍腦袋決策，提出的要求、制定的政策脫離實(shí)際，在執(zhí)行時(shí)下級(jí)只能以形式主義應(yīng)付。

形式主義該如何避免堅(jiān)持實(shí)事求是，推動(dòng)黨建工作與基層實(shí)際相結(jié)合堅(jiān)持中心意識(shí)，推動(dòng)黨建工作與中心工作相結(jié)合堅(jiān)持科學(xué)考核，推動(dòng)上級(jí)考核與群眾監(jiān)督相結(jié)合123

黨建工作必須深入基層，緊貼人民群眾的利益，了解人民群眾的訴求。在黨建工作謀劃前，各地組織部門，應(yīng)當(dāng)?shù)交鶎舆M(jìn)行充分的調(diào)研，聽取基層黨務(wù)工作者和黨員的意見建議，在謀篇布局上“接地氣”。1堅(jiān)持實(shí)事求是，推動(dòng)黨建工作與基層實(shí)際相結(jié)合各地應(yīng)當(dāng)把黨建工作的具體要求與基層的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來?；鶎狱h建工作應(yīng)當(dāng)更多的是要圍繞中心工作來服務(wù)，集中解決好集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作中存在的問題，進(jìn)而推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。2堅(jiān)持中心意識(shí)，推動(dòng)黨建工作與中心工作相結(jié)合克服工作痕跡化就要科學(xué)的安排日常黨建工作，優(yōu)化辦事流程，明晰工作標(biāo)準(zhǔn)，注重實(shí)際效果。創(chuàng)新檢查方式，不惟資料論英雄，避免材料考核“一刀切”現(xiàn)象，真正做到讓黨員評(píng)價(jià)組織，讓群眾評(píng)價(jià)黨員，將自上而下的考核與自下而上的監(jiān)督相結(jié)合。3堅(jiān)持科學(xué)考核，推動(dòng)上級(jí)考核與群眾監(jiān)督相結(jié)合

謝 謝 觀 看演講人：XX黨支部中共中央辦公廳印發(fā)通知中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》2019年基層減負(fù)年