新時代全面從嚴治團實施綱要

前言 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視共青團改革和建設(shè)，對從嚴治團作出了一系列重要指示。各級共青團著力提高政治站位，自覺融入黨的建設(shè)整體格局，全面加強團的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)和制度建設(shè)，取得了成效，積累了經(jīng)驗。立足中國特色社會主義新時代的歷史方位和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程，為進一步貫徹落實全面從嚴治黨重大部署，系統(tǒng)推進全面從嚴治團，更好履行共青團作為黨的助手和后備軍的職責使命，充分發(fā)揮黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用，制定本綱要。(2022年1月25日共青團十八屆六中全會審議通過 2022年1月28日發(fā)布)

目 錄CONTENTS

總體要求第一部分

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想，認真落實全面從嚴治黨要求，堅持中國特色社會主義群團發(fā)展道路，學習黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗，緊扣共青團的根本任務(wù)、政治責任和工作主線，錨定保持和增強政治性、先進性、群眾性的目標，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以制度建設(shè)為支撐，發(fā)揚自我革命精神，扎實推進全面從嚴治團，為提高新時代共青團組織力、引領(lǐng)力、服務(wù)力和大局貢獻度提供有力保障，更好地團結(jié)引領(lǐng)廣大團員青年在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史進程中建功立業(yè)?？傮w要求

　　——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨中央關(guān)于群團改革的重大部署，堅決落實習近平總書記關(guān)于青少年和共青團工作的重要指示批示，嚴格遵循習近平總書記關(guān)于從嚴治團的重要要求，把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到從嚴治團的全過程各方面。　　——堅持守正創(chuàng)新。從黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗中汲取智慧力量，弘揚“黨有號召、團有行動”的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼承和發(fā)揚管團治團的歷史經(jīng)驗，結(jié)合新形勢新任務(wù)新要求，與時俱進、改革創(chuàng)新，系統(tǒng)構(gòu)建全面從嚴治團工作體系，建立健全全面從嚴治團制度機制，開創(chuàng)全面從嚴治團新局面?！　　獔猿謫栴}導(dǎo)向。直面突出問題，聚焦部分團干部機關(guān)化行政化傾向、一些團員先進性不夠明顯、不少基層團組織政治功能發(fā)揮不夠充分和部分領(lǐng)域組織覆蓋不足等問題，針對工作中存在的制度體系不夠健全、較真碰硬不夠堅決等短板，對癥下藥、精準發(fā)力?！　　獔猿謬缹崢藴?。堅決貫徹習近平總書記對共青團政治建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、團員隊伍建設(shè)提出的嚴和實的重要要求，學習全面從嚴治黨的經(jīng)驗，堅定向黨看齊的決心，鮮明樹立嚴的標準，系統(tǒng)構(gòu)建實的機制，確保工作取得實效?！　　獔猿址诸愂┎?。準確把握全面從嚴治團的工作重點及標準，針對不同層級團組織、不同崗位團干部、不同年齡段團員，突出政治標準、把握成長規(guī)律、照顧青年特點、注重方式方法，正確處理嚴管和厚愛的關(guān)系，促進全面健康發(fā)展?？傮w要求

用五年左右的時間，建立健全管團治團的基本制度體系，團干部思想、能力、作風明顯提升，團員先進性明顯增強，團組織的政治功能和社會功能更加彰顯。進而通過持續(xù)努力，全面樹立新時代共青團清新形象，把各級共青團建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強有力?？傮w要求 （三）工作目標

重點任務(wù)第二部分

重點任務(wù)（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，鑄牢全面從嚴治團的政治靈魂　　政治建設(shè)是全面從嚴治團的靈魂。毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義群團發(fā)展道路，始終恪守“黨旗所指就是團旗所向”，堅持與黨同心、跟黨奮斗，切實履行黨賦予的政治使命。　　1.始終做到對黨絕對忠誠。始終牢牢把握培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的根本任務(wù)，鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的政治責任，圍繞中心、服務(wù)大局的工作主線，時時對照黨的助手和后備軍作用發(fā)揮的要求，增強思想自覺、政治自覺和行動自覺。堅決貫徹習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，健全臺賬管理和督查督辦機制，確保黨中央各項要求落到實處。始終在黨和國家事業(yè)的大局下思考，議大事、懂全局、管本行，深入領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移聽黨話、矢志不渝跟黨走。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，持續(xù)凈化團內(nèi)政治生態(tài)。落實《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，自覺接受巡視巡察，不折不扣抓好整改落實。　 【重點機制1】關(guān)于共青團中央貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署的督查督辦機制

重點任務(wù)　　制定關(guān)于落實習近平總書記重要指示批示的辦理辦法，完善關(guān)于貫徹落實黨中央決策部署的工作流程。加強過程督辦，改進臺賬管理，強化監(jiān)督問責，形成傳達及時、主責明確、舉措清晰、協(xié)同順暢、反饋高效的工作鏈條?！　?.堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全團。完善理論學習制度，堅持把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)和核心業(yè)務(wù)，提高團的各級領(lǐng)導(dǎo)班子理論學習中心組學習實效，建立健全“第一議題”學習機制，帶動全團強化政治理論修養(yǎng)、高揚理想信念旗幟。深入實施理論宣講制度，推動團干部上講臺、講黨課團課常態(tài)化，團的專掛職干部每人每年至少2次面向基層團干部、團員青年開展宣講。發(fā)揮中央團校對地方團校的示范帶動作用，持續(xù)加強各級團校建設(shè)，創(chuàng)新辦學體制機制，聚焦團干部教育培訓(xùn)主責主業(yè)，打造黨在青年工作領(lǐng)域特色鮮明的政治學校?！　　局攸c機制2】關(guān)于“第一議題”學習機制

中國共產(chǎn)黨　　團的各級領(lǐng)導(dǎo)班子將專題學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為班子會議“第一議題”，及時跟進、系統(tǒng)學習習近平總書記的重要講話、重要文章、重要指示、重要要求?！　　局攸c機制3】關(guān)于推動團干部上講臺的工作機制　　修訂完善《團干部上講臺工作實施辦法》，以講授習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，突出習近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想的實踐要求，進一步明確團干部上講臺的內(nèi)容任務(wù)、考評機制和資源保障，提高團干部理論宣講能力和群眾工作能力?！　?.全面加強共青團機關(guān)黨的建設(shè)。深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，切實落實同級黨委工作部署，履行全面從嚴治黨主體責任，持續(xù)推進正風肅紀，打造政治忠誠的模范機關(guān)。依照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范對下級團組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)，適時派員列席下級團委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，完善上級團組織與直接領(lǐng)導(dǎo)下級團組織的黨組織關(guān)于青年工作重大事項的溝通機制，指導(dǎo)幫助下級團組織做好黨委巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題的整改。重點任務(wù)

重點任務(wù) 依據(jù)黨內(nèi)重大事項請示報告制度和團內(nèi)有關(guān)規(guī)定，加強團組織向黨組織、下級團組織向上級團組織的請示報告，確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在團內(nèi)得到堅決貫徹。深入貫徹總體國家安全觀，著力防范化解重大風險，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，強化各類團屬陣地管理，常態(tài)化開展青少年工作領(lǐng)域風險研判和排查，定期向同級黨組織和上級團組織匯報，切實維護政治安全和社會大局穩(wěn)定?！　　局攸c機制4】關(guān)于重大事項請示報告工作機制　　嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，認真落實《中國共產(chǎn)主義青年團重大事項請示報告條例》。各級團組織按照規(guī)定的方式、程序向同級黨組織和上級團組織報告、請示、報備相關(guān)事項，同時把重大事項請示報告執(zhí)行情況納入日常監(jiān)督范圍、層層壓實責任?！　　局攸c機制5】關(guān)于派員列席下級團委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會工作機制　　推動全團一體貫徹落實黨中央對共青團工作的決策部署，嚴格執(zhí)行《團中央派員列席省級團委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會實施辦法（試行）》，適時派員列席省級團委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，推動省、市兩級團委出臺列席下級團委民主生活會的制度機制，逐步實現(xiàn)派員列席下級團委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會全覆蓋?！　　局攸c機制6】關(guān)于青少年宣傳思想引導(dǎo)平臺綜合閱評機制　　圍繞全面落實意識形態(tài)工作責任制和推進全面從嚴治團，堅持黨管媒體、堅持聚焦主責主業(yè)、堅持問題導(dǎo)向、堅持從嚴問責。對各級各類團屬新聞媒體、出版單位及各類新媒體平臺加強管理，對其發(fā)布內(nèi)容開展巡查、審讀、評議，印發(fā)閱評專報，提示問題風險，推動問題整改，強化責任追究，切實維護政治安全和意識形態(tài)安全。

重點任務(wù)　　團組織是全面從嚴治團的具體載體。著力加強共青團組織體系建設(shè)，優(yōu)化團的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，規(guī)范基層團組織建設(shè)，持續(xù)提升組織政治功能和社會功能，建設(shè)黨領(lǐng)導(dǎo)下走在時代前列、走在青年前列的馬克思主義青年政治組織?！　?.有效履行團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)職能。優(yōu)化團的代表大會、委員會、常委會人員結(jié)構(gòu)，提高基層一線人員比例，進一步提升代表廣泛性和工作參與度。　　健全團的各級委員會、常委會、專委會工作制度，拓展團的專委會職能，推進縣域團代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，深化團的委員會成員聯(lián)系團代表、團代表聯(lián)系團員青年的工作機制，夯實團的委員和代表履職平臺。明確團的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)具體職責，完善決策機制，強化決策執(zhí)行，注重基層導(dǎo)向，加強工作協(xié)同。加強對直屬單位和團屬社團的管理。

重點任務(wù)　　【重點機制7】關(guān)于加強團中央委員會建設(shè)的工作機制　　制定《中國共產(chǎn)主義青年團中央委員會工作條例》。系統(tǒng)總結(jié)群團改革以來團中央加強委員會、常委會建設(shè)實踐成果，對團中央委員會、常委會的組織和成員、工作職責、組織原則、運行機制、自身建設(shè)等作出規(guī)定，提升團中央委員會建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學化水平?！　　局攸c機制8】關(guān)于推進“一專一站兩聯(lián)”建設(shè)的工作機制　　嚴格執(zhí)行《關(guān)于加強團的全國和地方各級代表大會代表及其委員會成員作用發(fā)揮的意見》，以市級以上團的專門委員會、縣域團代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)為重點，以團的委員會成員聯(lián)系團代表、團代表聯(lián)系團員青年的“兩聯(lián)”工作機制為牽引，建設(shè)橫向覆蓋各個領(lǐng)域、縱向聯(lián)通各個層級、普遍聯(lián)系團員青年的工作格局體系，全面提升“一專一站”建設(shè)率、代表委員進站率、履職活動參與率、“兩聯(lián)”機制落實率，推動團的各級代表大會及其委員會發(fā)揮政治功能，實現(xiàn)整體活躍。

重點任務(wù)　　5.規(guī)范基層團組織建設(shè)。堅持大抓基層，鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域基層團組織建設(shè)，抓牢學校這一關(guān)鍵領(lǐng)域，拓展系統(tǒng)行業(yè)團建，持續(xù)擴大非公有制企業(yè)、社會組織、新興青年群體等領(lǐng)域團組織覆蓋，推動符合建團條件的應(yīng)建盡建，構(gòu)建縱橫交織、上下貫通的組織體系。下大氣力推進城市街道社區(qū)團的建設(shè)，針對團員群體分化、高頻流動等特點，創(chuàng)新團的基層組織形態(tài)、組織載體和活動方式，靈活設(shè)置團的組織，努力擴大有效覆蓋。規(guī)范組織設(shè)置運行，依章依規(guī)設(shè)置團的基層委員會、團（總）支部委員會和派出機構(gòu)，進一步理順屬地和行業(yè)系統(tǒng)基層團組織隸屬關(guān)系。定期開展基層團組織規(guī)范化建設(shè)“對標定級”和突出問題專項治理，加強軟弱渙散團組織整頓。創(chuàng)新基礎(chǔ)團務(wù)管理方式，優(yōu)化“智慧團建”，探索為支部“賦能”途徑，激發(fā)支部活力?！局攸c機制9】關(guān)于開展基層團組織“對標定級”的工作機制

　　依托“智慧團建”系統(tǒng)，定期開展基層團（工）委和團（總）支部“對標定級”，重點評價支部班子建設(shè)、團員管理、組織生活、制度落實、作用發(fā)揮等方面，分五個等次進行評星定級，指導(dǎo)基層團組織加強建設(shè)、規(guī)范運行，對組織設(shè)置不規(guī)范、換屆不及時、班子長期不配備、隸屬關(guān)系不清晰、工作機制不順暢等突出問題進行及時整頓。重點任務(wù)

重點任務(wù)　6.改進組織運行管理方式　　完善項目化管理模式，以項目為載體，加強過程管控，確保工作有目標、有標準、可度量，提升工作的科學化規(guī)范化水平。建立扁平化工作機制，推動工作信號、資源、方法、力量直達基層，確保團組織內(nèi)部步調(diào)一致、協(xié)同一體、運轉(zhuǎn)流暢。構(gòu)建社會化工作格局，改進組織動員方式，破除行政化思維定式，完善全團聯(lián)動、面向社會、開放共享的資源配置機制，提升組織整體效能。加強績效管理和跟蹤問效，分級建立重點工作督查督導(dǎo)機制，定期針對全團重大部署、年度重點工作和重要專項任務(wù)，開展抽查檢查評估，指導(dǎo)推動工作落實。改進會風文風，加強統(tǒng)籌管理，嚴控發(fā)文發(fā)函數(shù)量，提升辦文辦會效率，確保工作信號集中有力，切實為基層減負?！　　局攸c機制10】關(guān)于開展重點工作督查督導(dǎo)的機制　　圍繞全團重大部署、年度重點工作和重要專項任務(wù)，重點針對縣級以上團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，建立分級督查督導(dǎo)的工作機制。由上級團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)牽頭，調(diào)動基層工作力量共同參與，形成比學趕超、狠抓落實的良好氛圍。

持續(xù)優(yōu)化青聯(lián)委員來源和結(jié)構(gòu)，不斷增強委員的廣泛性、代表性；規(guī)范青聯(lián)組織換屆工作，嚴格執(zhí)行涉及全委會及常委會等會議相關(guān)事宜、人事安排、工作報告等重要事項向上級青聯(lián)組織報告報備程序；強化青聯(lián)委員作風建設(shè)和言行約束，加強對委員的思想引領(lǐng)、履職考核，完善委員梯度選拔、動態(tài)調(diào)整、監(jiān)督懲戒和退出機制，全面提升委員的政治覺悟、組織意識和社會形象。突出學聯(lián)學生會的服務(wù)職能，從嚴管理學聯(lián)學生會工作人員，完善遴選機制，加強日常教育管理，改進工作作風，防范和克服功利化、庸俗化、官僚氣等傾向；依規(guī)及時處理違反校規(guī)校紀、道德失范的學生會工作人員，追究團委和學聯(lián)有關(guān)人員的失管責任。夯實全團帶隊職責，健全階梯式成長激勵體系，健全少先隊輔導(dǎo)員管理、培養(yǎng)、考核和激勵機制，始終增強少先隊員光榮感。重點任務(wù)　7.協(xié)同推進青聯(lián)、學聯(lián)、少先隊管理從嚴　　【重點機制11】關(guān)于青聯(lián)組織重大事項請示報告機制

重點任務(wù)　　嚴格執(zhí)行《青年聯(lián)合會組織辦法》。各級青聯(lián)組織涉及全委會及常委會等會議相關(guān)事宜、人事安排、工作報告等重要事項，按程序向上一級青聯(lián)組織報告報備，征得同意后執(zhí)行。各級青聯(lián)組織對下一級青聯(lián)組織的請示報告、報備事項及時批復(fù)，同時加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督?！　　局攸c機制12】關(guān)于壓實共青團和學聯(lián)對學生會組織指導(dǎo)管理責任的工作機制　　嚴格執(zhí)行《關(guān)于落實共青團和學聯(lián)對高校學生會（研究生會）指導(dǎo)管理責任的若干規(guī)定（試行）》，壓實地方團委、地方學聯(lián)、學校團委的工作職責，強化對團組織、學聯(lián)組織和團干部、學聯(lián)日常工作機構(gòu)干部的責任追究。參照做好職業(yè)院校、中學等重點領(lǐng)域?qū)W生會的指導(dǎo)管理?！　?.廣泛接受社會監(jiān)督。探索建立信息公開機制，各級團組織和團屬陣地主動面向社會公開辦公地址、服務(wù)電話等基本信息以及重點工作項目、重要工作安排等重大事項。探索建立青年評議機制，廣泛聽取意見建議，把青年的滿意度作為衡量團組織工作成效的重要參考。維護組織形象，建立健全并嚴格執(zhí)行共青團、青聯(lián)、學聯(lián)、少先隊組織形象標識和禮儀管理規(guī)范，堅決制止侵犯、損害組織公共形象的行為?！　　局攸c機制13】關(guān)于共青團信息公開工作機制　　明確信息公開主責部門，形成責任清晰、上下聯(lián)動、整體推進的信息公開工作機制。制定信息公開指南、信息公開目錄，明確公開內(nèi)容和公開時限，在信息發(fā)布前完成合規(guī)性、保密性審查。持續(xù)加強信息公開載體建設(shè)?！　　局攸c機制14】關(guān)于開展青年評議的工作機制　　堅持青年導(dǎo)向，通過座談交流、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)互動等方式，面向青年問計問策。以基層一線青年為主體，對團的工作進行評議，評議結(jié)果作為改進工作、評價干部的重要參考。