強化公共服務供給 推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設匯報部門：工圖網(wǎng)

前 言今年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》（以下簡稱《意見》）強調(diào)必須“強化公共服務供給，增進縣城民生福祉”。《意見》不僅提出了到2025年“公共服務全面提升”的具體發(fā)展目標，而且針對縣域如何提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面公共服務水平作出了具體安排。強化公共服務供給水平，有利于進一步促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化、全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

壹貳強化公共服務供給有利于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展強化縣域公共服務供給的重點方向

強化公共服務供給有利于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

《意見》提出“促進縣城基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，強化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合”?？h城既是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。城鄉(xiāng)融合發(fā)展既包括城也包括鄉(xiāng)，需要新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，必須協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興和縣城城鎮(zhèn)化建設，這些都離不開公共服務的有效支撐。

強化公共服務供給是推進新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。通過逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，既能夠有效發(fā)揮縣城在服務鄉(xiāng)村、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的重要作用，也能夠優(yōu)化大城市的布局結(jié)構(gòu)，引導大城市的人才、資金向縣城疏解轉(zhuǎn)移，在更高水平推動縣城及縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理念，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，一個重要任務是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有與縣城戶籍人口相同的權(quán)利與機會。實現(xiàn)這一要求，最基本的是向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與戶籍人口相同的公共服務。通過強化公共服務供給，打破城鄉(xiāng)流動存在的一些壁壘，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城市。

強化公共服務供給是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要支撐。公共服務不僅是推動新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，也是推動鄉(xiāng)村振興的重要支撐，尤其對于推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有關(guān)鍵作用。提升縣域公共服務供給水平，不斷完善縣城教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等條件并向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，有助于吸引人才在縣城就業(yè)并安家落戶，這些人才就近服務于鄉(xiāng)村，能夠為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供有效的人才支撐。提升縣域公共服務水平，可以為產(chǎn)業(yè)振興提供公共設施平臺。對此，《意見》明確指出，“提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平，擴大干線鐵路、高速公路、國省干線公路等覆蓋面”。政府提高基礎設施和公共服務供給水平，可以顯著地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展降低成本，進而提高產(chǎn)業(yè)競爭力，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興打下堅實基礎。

城鎮(zhèn)消費潛力激活有賴于公共服務的有效供給。一方面，滿足人民日益增長的美好生活需要，具體體現(xiàn)為物質(zhì)富足、精神富有、身心健康、機會均等、公平正義等方面的要求，而教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務正是滿足上述要求的重要內(nèi)容，只有強化公共服務供給才能更好滿足縣城居民的美好生活需要，不斷提升其獲得感、幸福感、安全感，進而激活消費潛力，推動擴大內(nèi)需。另一方面，公共服務是緩解預防性儲蓄、激活消費潛力的重要環(huán)節(jié)。當前，城鎮(zhèn)居民特別是新進入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在教育、住房等方面仍然負擔較重，推高了居民預防性儲蓄，不利于內(nèi)需的進一步釋放?？h級政府通過強化公共服務供給，可以降低居民支出負擔，有效激活消費潛力，進而真正推動擴大內(nèi)需。

強化縣域公共服務供給的 重點方向

強化公共服務供給的普惠性。一是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。對于進城的農(nóng)民要落實好取消縣城落戶限制的政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁。確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務，保障農(nóng)民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務。二是推進縣城基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，逐步讓城鄉(xiāng)居民享有同等水平的公共服務，如推動市政供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大鎮(zhèn)延伸，在有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化。推進縣鄉(xiāng)村（戶）道路連通、城鄉(xiāng)客運一體化。

強化公共服務供給的精準性。根據(jù)推進縣域產(chǎn)業(yè)振興、人才振興等工作的要求，提供更為精準的公共服務，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎設施平臺、讓居民有發(fā)展的能力。一是補足產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開相匹配的基礎設施服務的支撐。農(nóng)產(chǎn)品必須依托物流、電商平臺等才能更有效地暢通銷售渠道，并帶動農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的振興。當前農(nóng)村基礎設施服務短板明顯，為此《意見》提出“建設聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺、農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡，帶動農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品入鄉(xiāng)”。與此同時，強化公共服務的精準供給，必須依托數(shù)字化、智能化的技術(shù)支持。將大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化手段應用到公共服務供給，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務一體化。二是提升縣域人力資本水平。教育、醫(yī)療等公共服務是吸引人力資本的關(guān)鍵要件，提升縣域人力資本水平需要精準提升教育、就業(yè)、醫(yī)療等公共服務水平，尤其是要有效提升縣域農(nóng)村居民的發(fā)展能力。比如，提高農(nóng)民進城就業(yè)能力，需精準面向農(nóng)民工特別是困難農(nóng)民工提供公共職業(yè)技能培訓服務。

比如，《意見》中就提出“引導社會資金參與縣城建設，盤活國有存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式”。三是強化公共服務績效考核。公共服務供給是否有效，關(guān)鍵在落實。構(gòu)建包括供給質(zhì)量、均等化水平、公眾滿意度等指標在內(nèi)的公共服務供給評估制度，并將其納入縣鄉(xiāng)政府績效考核體系，可以促進公共服務供給有效落實。

匯報完畢 感謝聆聽匯報部門：工圖網(wǎng)