構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局 推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)

位于“城尾鄉(xiāng)頭”的縣城是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體，也是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。習(xí)近平總書記強調(diào)，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計、一并推進(jìn)。《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》要求，以縣域為基本單元推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力，這為推進(jìn)縣城發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局提供了重要遵循。推進(jìn)縣城建設(shè)，既有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局；又有利于健全縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提升人居環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)縣城民生福祉；還有利于輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，開拓新的投資消費空間。因此，區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展以大中城市為核心、以城鄉(xiāng)分離為特點的發(fā)展路徑，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)更強調(diào)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展視域下，實現(xiàn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。在這一過程中，應(yīng)注重推動三產(chǎn)融合發(fā)展、實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化建設(shè)與暢通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素循環(huán)等方面的工作。前言FOREWORD

目錄CONTENTS

促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展 增強縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力黨員干部學(xué)習(xí)教育專題黨課黨建課件

三產(chǎn)融合發(fā)展是指通過現(xiàn)代科技、新商業(yè)模式的引入，打破第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間的界限，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)化重組、整合集成。促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展有助于激發(fā)新型業(yè)態(tài)、調(diào)整優(yōu)化縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育發(fā)展縣城特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局、增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力的重要舉措。產(chǎn)業(yè)是縣城發(fā)展的根基，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)遵循縣域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，突出特色、錯位發(fā)展，重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，以增強縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力。中國共產(chǎn)黨促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，增強縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力

推動三產(chǎn)融合發(fā)展，一是著力將農(nóng)業(yè)拓展為集“生產(chǎn)、加工、流通、銷售、服務(wù)”為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，增強縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力從縱向看，深度挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村的多種功能和多元價值，在做優(yōu)做強種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)上，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向后端延伸、向下游拓展，并進(jìn)一步延長至物流配送、電子商務(wù)等分支產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)增效，實現(xiàn)縱向融合；從橫向看，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)、生態(tài)、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)相互融合，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、功能農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，豐富產(chǎn)業(yè)類型，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價值。二是著力加快縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，將三產(chǎn)融合發(fā)展與縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)、特色小鎮(zhèn)培育、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有機結(jié)合。根據(jù)不同縣城的功能定位，支持符合條件的縣城建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、民族手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的同時，進(jìn)一步增強縣城輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。三是著力培育壯大三產(chǎn)融合發(fā)展的新型市場主體。依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色及優(yōu)勢，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，引導(dǎo)支持各類市場主體參與縣域經(jīng)濟發(fā)展與縣城建設(shè)。

加快實施城鄉(xiāng) 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化建設(shè)黨員干部學(xué)習(xí)教育專題黨課黨建課件

加快實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化建設(shè) 加快完善縣城市政設(shè)施體系建設(shè)?？h城市政公用設(shè)施直接服務(wù)于城鄉(xiāng)居民和市場主體的生產(chǎn)生活需求，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要硬件基礎(chǔ)。當(dāng)前推進(jìn)縣城市政公用設(shè)施提檔升級有三項重點工作，一是完善縣鄉(xiāng)交通線路建設(shè)，實現(xiàn)“外通內(nèi)暢”。通過優(yōu)化市政道路、停車系統(tǒng)、公共交通場站等設(shè)施，改善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)交通設(shè)施。在此基礎(chǔ)上，擴大干線鐵路、高速公路、國省干線公路的覆蓋面，推進(jìn)縣城市政道路與干線公路高效銜接，提高縣城與周邊大中城市的互聯(lián)互通水平。二是逐步提高縣城人居環(huán)境質(zhì)量。通過實施排水管網(wǎng)和泵站建設(shè)改造，提升縣城排澇通道，進(jìn)一步完善堤線布置和河流護岸工程，增強防洪排澇能力。

通過健全災(zāi)害監(jiān)測體系、提高建筑抗災(zāi)能力、合理布局應(yīng)急避難場所等舉措，增強防災(zāi)減災(zāi)能力。通過完善生態(tài)綠地系統(tǒng)，推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化轉(zhuǎn)型，并推動能源清潔安全高效利用，打造良好生態(tài)空間。三是推進(jìn)縣城建設(shè)數(shù)字化改造，推行縣城運行一網(wǎng)統(tǒng)管、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、公共服務(wù)一網(wǎng)通享。加快實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化建設(shè)

不斷提升縣城公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量。加快推進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施和機構(gòu)提質(zhì)擴面，保障居民獲得普惠共享的基本公共服務(wù)。完善縣城醫(yī)療衛(wèi)生體系，推進(jìn)縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）提標(biāo)改造。擴大教育資源供給，按照辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)改善教學(xué)和生活設(shè)施，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校擴容增位，鼓勵發(fā)展職業(yè)學(xué)校，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合。積極發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)，提供基本養(yǎng)老和長期照護服務(wù)，支持社會力量發(fā)展托育機構(gòu)。優(yōu)化公共文化體育設(shè)施，根據(jù)需要完善文化場館功能，建設(shè)居民健身載體。完善社會福利設(shè)施，建設(shè)專業(yè)化殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、綜合服務(wù)等機構(gòu)。 促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化建設(shè)。我國有近一半人口居住在縣域，其中大部分居住在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)，實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須促進(jìn)縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的統(tǒng)籌銜接，提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村的能力。推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸，推動市政供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋，并建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施管護運行機制。與此同時，加快推進(jìn)縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，建立緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的空間布局，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能的銜接互補。加快實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化建設(shè)

深化拓展關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革 暢通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素循環(huán)黨員干部學(xué)習(xí)教育專題黨課黨建課件

要素市場化配置改革不僅是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力的重大改革，也是實現(xiàn)縣城高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的動力保障。為此，中共中央、國務(wù)院先后頒布了一系列改革措施，不斷打破阻礙生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動的體制機制障礙，清理妨礙城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場和公平競爭的制度藩籬，以公平、公開、透明、完善的市場規(guī)則推動資本、人才等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動。尤其應(yīng)重視金融、人才等要素的流動，這是當(dāng)前制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的短板所在。深化拓展關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，暢通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素循環(huán)

進(jìn)一步完善多元可持續(xù)的投融資機制。對于公益性項目，應(yīng)加強地方財政的資金投入。對于準(zhǔn)公益性項目和經(jīng)營性項目，應(yīng)提升縣域綜合金融服務(wù)水平，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)特別是政策性金融機構(gòu)增加中長期貸款投放。與此同時，為鼓勵縣域內(nèi)三產(chǎn)融合發(fā)展，在加強涉農(nóng)財政資金統(tǒng)籌整合的基礎(chǔ)上，還要逐步建立健全金融支持三產(chǎn)融合發(fā)展的政策體系，完善農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入機制，構(gòu)建由政策性銀行、商業(yè)銀行、保險公司等金融機構(gòu)組成的多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融服務(wù)體系，更好滿足城鄉(xiāng)融合發(fā)展所需的金融服務(wù)。中國共產(chǎn)黨深化拓展關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，暢通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素循環(huán)

加快健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。全面落實取消縣城落戶限制政策，確保外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁，確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)，確保農(nóng)民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)。同時依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。加大對知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化人才隊伍的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，通過搭建政策平臺吸引一批企業(yè)家、技術(shù)人員、退役軍人、高校畢業(yè)生、退休干部到縣鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育提升到一個更加重要的位置，加大投入與扶持力度，不斷提升鄉(xiāng)村居民綜合素質(zhì)深化拓展關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，暢通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素循環(huán)

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