引領區(qū)域經(jīng)濟合作新實踐深入構建周邊命運共同體

前言黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視周邊外交，明確提出周邊外交工作的戰(zhàn)略目標、基本方針和總體布局，強調(diào)“讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”。近年來，中國秉持親誠惠容的周邊外交理念，堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，不斷深化同周邊國家的互利合作和互聯(lián)互通，引領區(qū)域經(jīng)濟合作創(chuàng)新升級，推動周邊命運共同體建設取得重要進展。在新征程上，要堅定不移地貫徹落實習近平總書記和黨中央戰(zhàn)略決策部署，按照構建周邊命運共同體的總體目標和戰(zhàn)略要求，扎實推進周邊外交、對外開放和區(qū)域經(jīng)濟合作，持續(xù)深入推動與周邊國家共同構建包容互惠、均衡發(fā)展的利益共同體和命運共同體。

目錄

PART 01習近平總書記指出，周邊是中國的安身立命之所、發(fā)展繁榮之基。以區(qū)域經(jīng)濟合作為依托彰顯構建周邊命運共同體理念的時代價值

做好新時代周邊外交工作，必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，將構建周邊命運共同體與中華民族偉大復興的中國夢緊密相連，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標營造良好外部環(huán)境。周邊命運共同體理念系統(tǒng)回答了在大發(fā)展大變革大調(diào)整背景下，如何推動周邊外交、打造區(qū)域全方位開放格局以及引領區(qū)域合作高質(zhì)量發(fā)展等重大問題，是習近平外交思想前瞻性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性與全面性的深刻體現(xiàn)。

中國通過加強區(qū)域經(jīng)濟合作，深化互利共贏格局，突出親誠惠容的周邊外交理念，彰顯了構建周邊命運共同體理念的時代價值。一是堅持與周邊國家睦鄰友好、守望相助，充分體現(xiàn)了睦鄰親鄰的合作觀。中國倡導與鄰為善、以鄰為伴，強調(diào)己欲立而立人、己欲達而達人，主張幫助周邊國家就是幫助中國自己。對于一些經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢、國內(nèi)民眾飽受貧窮饑餓困擾的發(fā)展中國家，中國總是第一時間為其提供力所能及的支持和幫助，與地區(qū)各國一道共克時艱，合作應對各種形式的危機與災害，拉動地區(qū)和世界經(jīng)濟的復蘇增長，展現(xiàn)負責任大國的積極形象，凸顯了構建周邊命運共同體的價值和意義。

二是對周邊國家誠心誠意、坦誠相待，充分體現(xiàn)了以誠處世的發(fā)展觀。中國秉持以誠處世、以信立身，倡導共商、共建、共享原則，推動區(qū)域內(nèi)國家平等協(xié)商、自主選擇、精誠合作，構建靈活多樣的區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展路徑。三是讓中國的發(fā)展成果惠及周邊國家，充分體現(xiàn)了互惠互利的義利觀。習近平總書記強調(diào)，要堅持正確義利觀，做到義利兼顧，要講信義、重情義、揚正義、樹道義。隨著中國與周邊國家經(jīng)濟相互依賴程度日益加深，中國與周邊各國日益形成你中有我我中有你、相互依賴休戚與共的共同體，推動相關國家共同秉持風雨同舟、榮辱與共、和衷共濟、和合共生的理念。中國順應世界和平發(fā)展、合作共贏的歷史大勢，歡迎他國從中國的快速發(fā)展中獲益；同時尋找與周邊國家的利益共同點和交匯點，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡，從而把雙方利益融合提升到更高水平，將中國發(fā)展同周邊國家發(fā)展結合起來，以實現(xiàn)中國人民和周邊各國人民對美好生活的向往為本質(zhì)要求、內(nèi)在規(guī)律和前 進方向，彰顯了以人民為中心的新時代中國特色大國外交的價值底色。

四是以更加寬廣的胸襟促進區(qū)域經(jīng)濟合作，充分體現(xiàn)了開放包容的責任觀。一花獨放不是春，百花齊放春滿園。不同于某些域外國家構建排他性小集團的做法，中國始終倡導包容的思想，強調(diào)亞太之大容得下大家共同發(fā)展，在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求自身發(fā)展中促進各國共同發(fā)展，始終從根本上推動均衡的地區(qū)發(fā)展和有效的地區(qū)治理。中國以前所未有的力度提供全方位、全覆蓋、高質(zhì)量的區(qū)域公共產(chǎn)品，與周邊國家形成了增長聯(lián)動、利益融合的命運共同體，推動與周邊發(fā)展中國家的互利互補、包容發(fā)展。中國主張區(qū)域合作應以發(fā)展為導向、以開放為特征，不僅致力于促進各國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭力提升，同時對世界所有國家和地區(qū)平等開放，強調(diào)變競爭對抗為和平發(fā)展、變零和博弈為互利共贏、變文明沖突為交流互鑒，回應周邊和世界各國人民求和平、謀發(fā)展、促合作的普遍訴求。

PART 02習近平總書記在周邊外交工作座談會上強調(diào)，要著力深化互利共贏格局。以深化互利共贏為契合點推動區(qū)域經(jīng)濟合作的創(chuàng)新實踐

“一帶一路”倡議是中國推動構建人類命運共同體和周邊命運共同體的重要平臺?！耙粠б宦贰背h的首要合作伙伴是周邊國家，絲綢之路經(jīng)濟帶通過6條重要經(jīng)濟合作走廊、21世紀海上絲綢之路，分多條線路把中國與周邊國家的利益密切串聯(lián)起來。中國把基礎設施“硬聯(lián)通”作為重要方向，把規(guī)則標準“軟聯(lián)通”作為重要支撐，使周邊國家在共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展中不斷獲益。在“硬聯(lián)通”方面，中國高度重視周邊地區(qū)的鐵路、公路、航空、港口、電力和電信建設，完善陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”復合型互聯(lián)互通格局。2021年，多項“一帶一路”重大基礎設施項目建成完工。中老鐵路順利通車，老撾由“陸鎖國”變“陸聯(lián)國”；中巴經(jīng)濟走廊默拉直流輸電項目正式送電，為當?shù)厣a(chǎn)生活提供了堅實保障；雅萬高鐵、中蒙俄經(jīng)濟走廊等項目建設穩(wěn)步推進。在“軟聯(lián)通”方面，中國秉持共商、共建、共享的原則，積極同周邊國家加強政策溝通和規(guī)則協(xié)調(diào)。2013年以來，“一帶一路”倡議已與印尼提出的“全球海洋支點”構想、東盟發(fā)布的《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》、俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、越南提出的“兩廊一圈”建設、蒙古國提出的“草原之路”等周邊地區(qū)發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)對接。

近年來，隨著多邊貿(mào)易談判陷入僵持，雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判蓬勃發(fā)展，周邊成為中國打造和升級自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重點區(qū)域。在雙邊層面，中國已與十余個周邊國家或地區(qū)組織簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，與新加坡、東盟等簽訂了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定升級版。在區(qū)域層面，中國與東盟等共同推動的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）于2022年1月1日正式生效。RCEP是中國加入的第一個真正意義上的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，也是對當前國際經(jīng)貿(mào)合作形勢的有力回應。2020年，中國與RCEP成員貿(mào)易總額約占中國對外貿(mào)易總額的三分之一，來自RCEP成員的實際投資占中國實際吸引外資總額比重超過10%。RCEP生效后，締約成員之間90%以上的貨物貿(mào)易實現(xiàn)免關稅，服務貿(mào)易和投資大幅放開外資準入門檻，將對區(qū)域經(jīng)濟合作和世界經(jīng)濟復蘇產(chǎn)生重大積極影響。

亞投行是首個由中國倡議和籌建的多邊發(fā)展融資機構，致力于完善基礎設施投融資網(wǎng)絡，推動亞洲地區(qū)基礎設施建設和互聯(lián)互通，推動周邊國家、亞洲乃至全球合作發(fā)展。習近平總書記指出，亞投行應該成為促進成員共同發(fā)展、推動構建人類命運共同體的新平臺。經(jīng)過6年多建設和發(fā)展，亞投行的“朋友圈”越來越大、好伙伴越來越多、合作質(zhì)量越來越高。截至2022年2月，亞投行的成員已發(fā)展到105個，共批準168個項目，累計投資總額近340億美元，為周邊國家和亞洲經(jīng)濟增長提供了強大動力，這一點在新冠肺炎疫情防控期間得到了充分體現(xiàn)。亞投行于2020年4月啟動設立新冠肺炎危機恢復基金，旨在為成員提供公共衛(wèi)生、經(jīng)濟發(fā)展等方面的緊急融資支持。截至2022年3月，在新冠肺炎危機恢復基金框架下，亞投行已批準了46個項目，累計批準融資總額超過115億美元。亞投行在全球抗疫中的擔當和作為表明，人類是休戚與共、風雨同舟的命運共同體，唯有相互支持、團結合作才是戰(zhàn)勝災難和危機的人間正道。

在中南半島，瀾湄地區(qū)國家提出共建瀾湄國家命運共同體，確定“3+5”合作框架，即以政治—安全、經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展、社會—人文為三大合作支柱，將互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟、水資源、農(nóng)業(yè)減貧五個功能領域作為優(yōu)先方向。在南亞次大陸，中國與巴基斯坦圍繞中巴經(jīng)濟走廊建設，以瓜達爾港、能源、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)合作為重點，形成“1+4”合作布局。在中亞地區(qū)，中國在上合組織框架內(nèi)提出構建“衛(wèi)生健康共同體”“安全共同體”“發(fā)展共同體”“人文共同體”的重大倡議，為上合組織下階段各領域合作擘畫了藍圖。

PART 03當前，世界百年未有之大變局進入加速演變期，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，民粹主義、排外主義、保護主義、單邊主義等抬頭，國際格局發(fā)生深刻復雜調(diào)整。以更高水平的區(qū)域經(jīng)濟合作為方向拓展構建周邊命運共同體的現(xiàn)實路徑

一、加快構建新發(fā)展格局， 為構建周邊命運共同體奠定戰(zhàn)略基點以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)國家發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于中國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出“加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的重大決策。新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，必須堅定不移推動高水平對外開放，通過實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，建立更高水平開放型經(jīng)濟新體制，更深度地融入經(jīng)濟全球化。中國是全球經(jīng)濟增長最快的主要經(jīng)濟體之一，也是絕大多數(shù)周邊國家的最大貿(mào)易伙伴國和貿(mào)易順差來源國。通過構建新發(fā)展格局，中國將繼續(xù)發(fā)揮地區(qū)和全球經(jīng)濟“穩(wěn)定器”與“助推器”的作用，有利于與周邊國家一道加快推動疫后經(jīng)濟復蘇。

二、繪好“一帶一路”工筆畫， 為構建周邊命運共同體注入持續(xù)動力“一帶一路”已經(jīng)走完謀篇布局的“大寫意”階段，正轉向精耕細作的“工筆畫”階段，這對以規(guī)則和機制為主體的“軟件”建設提出更高要求。一方面，要充分利用現(xiàn)有地區(qū)制度框架，建立相應的配套機制。可考慮在亞太經(jīng)合組織、東亞峰會、RCEP、亞信會議、瀾湄合作等區(qū)域合作機制下，加強與“一帶一路”參與國的溝通聯(lián)系，建立配套的會前、會中或會后協(xié)調(diào)與對話機制。這既有利于提升“一帶一路”參與國在區(qū)域組織中的作用，也能夠加強“一帶一路”倡議的政策溝通與戰(zhàn)略對接。另一方面，要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，做好制度增量建設。由于周邊國家的政治、經(jīng)濟、法律制度不盡相同，在“一帶一路”建設推進過程中，規(guī)則差異導致的風險時有發(fā)生。為此，可吸收和整合國內(nèi)外制度和規(guī)則制定的最佳實踐，嘗試構建雙邊或區(qū)域爭端解決機制，彌補當前“一帶一路”建設和區(qū)域經(jīng)濟合作存在的制度空白。

三、推動自由貿(mào)易協(xié)定升級， 為構建周邊命運共同體提供制度保障RCEP是中國推動高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡建設的重要舉措。與此同時，鑒于《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）在電子商務、政府采購、知識產(chǎn)權等“邊境后”規(guī)則方面實施更高水平的一體化合作，中國近年來多次表達加入CPTPP的愿望，將對標CPTPP規(guī)則視為推動制度型開放的重要一步。此外，中國還積極推動或申請加入其他自由貿(mào)易協(xié)定談判，如在RCEP基礎上，推進中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判；在中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版的基礎上，推進中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版聯(lián)合可行性研究；申請加入由新加坡、新西蘭和智利組成的《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA），努力營造開放、公平、公正、非歧視的區(qū)域和全球數(shù)字發(fā)展環(huán)境等。

四、維護周邊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定， 為構建周邊命運共同體夯實物質(zhì)基礎新冠肺炎疫情放大了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全隱患，推動世界各國尋求構建更加穩(wěn)定可靠、互惠互利的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。中國與周邊國家之間具有很強的經(jīng)濟互補性，可通過產(chǎn)業(yè)政策的有機協(xié)調(diào)，推動產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、相同產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)之間分工合作，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應。針對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的收縮趨勢，中國與周邊國家要積極倡導秉持開放包容理念，旗幟鮮明反對部分發(fā)達國家的單邊主義、保護主義，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通；同時根據(jù)形勢變化，加強與周邊國家溝通和協(xié)調(diào)，先行解決周邊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈存在的難點、堵點，最大限度實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貨物和人員流動便利化。

五、推動亞洲數(shù)字經(jīng)濟共同發(fā)展， 為構建周邊命運共同體拓展合作空間隨著物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、生物技術等新技術應用持續(xù)突破，與之相關的新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品層出不窮。中國與周邊國家既要把握全球化進程中的網(wǎng)絡化、智能化、數(shù)字化特征，全力促進地區(qū)各國經(jīng)濟的優(yōu)化、轉型和升級，推動區(qū)域經(jīng)濟合作高質(zhì)量發(fā)展，也要注意防范“數(shù)字鴻溝”可能加劇不平等的問題。特別是在推動“一帶一路”建設的過程中，中國要在充分保護知識產(chǎn)權的前提下，與周邊各國積極探索合適的數(shù)字技術轉移模式和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方式，有效彌合各國之間存在的“數(shù)字鴻溝”和“科技鴻溝”。

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