2019-08-16 中改研究年中國改革開放

自1978年黨的十一屆三中全會(huì)開啟我國的改革進(jìn)程以來，彈指一揮間，中國的改革事業(yè)已經(jīng)走過了40年的光輝歲月。40年來，我們歷經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到商品經(jīng)濟(jì)再到市場經(jīng)濟(jì)的探索，我們從無到有構(gòu)建了中國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系并不斷進(jìn)行完善，我們扭轉(zhuǎn)了文革的動(dòng)蕩混亂走向依法治國并不斷提高國家治理水平。可以自豪地說，中國的改革事業(yè)取得了不可磨滅的成就。中國的改革事業(yè)當(dāng)然也并非一帆風(fēng)順,改革的航程歷經(jīng)千難萬險(xiǎn)，改革的開拓卻從未停歇。PREFACE

目 錄 DIRECTORY中國40年改革的基本歷程中國四十年改革的主 要成就和突出矛盾中國40年改革的經(jīng)驗(yàn)和啟示新時(shí)代的全面深化改革

01中國40年改革的基本歷程

改革的啟動(dòng)和目標(biāo)探索階段。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架初步建立階段。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步完善階段。全面深化改革的新階段。01中國40年改革的基本歷程總的來看，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村到城市．從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他各個(gè)領(lǐng)域新全面展開的，到目前為止，這一歷程大致可以劃分為“目標(biāo)探索”，“框架構(gòu)建”、“體制完善”和“新的探索”四個(gè)階段。

改革的啟動(dòng)和目標(biāo)探索階段。自1978年黨的十一屆三中全會(huì)直到黨的十四大確立我國實(shí)行社會(huì)主義市坊經(jīng)濟(jì)體制，這一時(shí)期是改革的啟動(dòng)和目標(biāo)探索階段。從農(nóng)村逐步向城市推進(jìn)；從改革試點(diǎn)再逐步推廣；從興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)向開放沿海、沿江乃至內(nèi)地推進(jìn)。一些地區(qū)率先進(jìn)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營改革試驗(yàn)，這一改革取得了巨大成功，得到人民群眾的普遍支持，隨后推廣到全國。開展了多種形式的國有企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)試點(diǎn)，集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)和發(fā)展。推行兩步“利改稅”，逐步推進(jìn)“劃分收支、分級(jí)包干”的財(cái)政體制改革。廢除了農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，逐步培育農(nóng)產(chǎn)品市場。農(nóng)村改革方面企業(yè)改革方面財(cái)稅體制方面流通體制方面

以黨的“十四大”確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，黨的十四屆三中全會(huì) 通過《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》為標(biāo)志，我國正式確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向和基本內(nèi)容。到2002年，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架初步建立。這一階段改革的主要內(nèi)容包括宏觀管理體制方面國有企業(yè)改革方面社會(huì)保障體系建設(shè)方面社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架初步建立階段。

這一階段主要的改革措施有：取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入。公共財(cái)政體制不斷健全。國有商業(yè)銀行股份制改革加快推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)有管理的浮動(dòng)匯率制度。改革了投資體制土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本等要素市場進(jìn)一步發(fā)展水、電、石油和天然氣等重要資源價(jià)格的市場化步伐加快。社會(huì)保障體系不斷完善，社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步完善階段。黨的“十六大”提出到2020年建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，自此，我國改革進(jìn)入完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新階段。

黨的十八屆三中全會(huì)所作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》2012年，黨的“十八大”召開，選舉產(chǎn)生了黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)核心。十八大以來，我國在復(fù)雜國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和相當(dāng)不利的條件下取得了經(jīng)濟(jì)的中高速平穩(wěn)增長。改革不再拘泥于經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域，而是涵蓋社會(huì)、政治、文化以及生態(tài)文明的五位一體的全面的改革。將十八屆三中全會(huì)規(guī)定的改革任務(wù)分解為336項(xiàng)重要舉措，召開了三十八次會(huì)議。會(huì)議內(nèi)容囊括了農(nóng)村集體土地制度改革、司法體制改革、財(cái)稅體制改革等過去的改革當(dāng)中一直難以解決甚至回避的諸多議題，出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》、《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》、《深化財(cái)稅體制改革總體方案》等等一系列方案全面深化改革的新階段。

02中國40年改革的主要成就和突出矛盾

改革開放推動(dòng)了以階級(jí)斗爭為綱向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)變。改革開放推動(dòng)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。改革開放推動(dòng)中國從閉關(guān)鎖國轉(zhuǎn)向全方位開放。改革開放推動(dòng)國家從人治走向法治。改革開放推動(dòng)我國人民生活從貧窮落后轉(zhuǎn)向小康。02中國40年改革的主要成就和突出矛盾改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要 法寶。40年的改革開放所取得的重大成就，主要是體現(xiàn)在它推動(dòng)我國實(shí)現(xiàn)或正在實(shí)現(xiàn)的五個(gè)方面的重大轉(zhuǎn)變。

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)拋棄了“以階級(jí)斗爭為綱”，把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。改革開放推動(dòng)了以階級(jí)斗爭為綱向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)變。1978年5月開展的真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論，打破了教條式的理論禁錮，恢復(fù)了實(shí)事求是的馬克思主義思想路線，成為開辟中國特色社會(huì)主義道路的奠基石。正是由于有了這個(gè)轉(zhuǎn)變，才可能改變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，改變封閉半封閉的狀況，進(jìn)而迎來整個(gè)國家的發(fā)展進(jìn)步。

黨的十四大明確了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。黨的十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》黨的十六屆三中全會(huì)提出了完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十八屆三中全會(huì)歷史性地明確了,使市場在資源配置中起決定性作用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)走過的艱難的歷程改革開放推動(dòng)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，是我們黨的偉大創(chuàng)舉，為發(fā)展中國特色社會(huì)主義奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。???黨的十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》

國務(wù)院決定設(shè)立蛇口工業(yè)區(qū)這一階段的對(duì)外開放，引進(jìn)了大量國外資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，使國內(nèi)商品市場豐富和繁榮起來，使市場因素在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重大幅上升，有力沖擊了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的樊籬，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立作出了重大貢獻(xiàn)。1979年初1980年全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)1984年國務(wù)院決定大連等14個(gè)沿海港口城市進(jìn)一步對(duì)外開放。1985年中央決定在長江三角洲、珠江三角洲和福建廈漳泉三角地區(qū)開辟沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。1988年海南成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1990年中央推進(jìn)形成了以上海浦東為龍頭的長江流域開放帶。改革開放推動(dòng)中國從閉關(guān)鎖國轉(zhuǎn)向全方位開放。

為使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度與國際貿(mào)易規(guī)則接軌，中央政府部門清理各種法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，地方政府共清理地方性政策和法規(guī)19萬多件，使涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)與加入世貿(mào)組織承諾相一致。改革推動(dòng)了開放，開放也在倒逼改革。改革開放推動(dòng)中國從閉關(guān)鎖國轉(zhuǎn)向全方位開放。2001年底，我國加入世界貿(mào)易組織，對(duì)外開放進(jìn)入一個(gè)新階段。一些長期難以突破的頑疾在這個(gè)過程中被順利克服，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)因而得到進(jìn)一步完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迸發(fā)出更大活力。黨的十六大以后，我國吸收利用外資從彌補(bǔ)“雙缺口”為主轉(zhuǎn)向優(yōu)化資本配置、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善轉(zhuǎn)變，利用外資實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，規(guī)模和質(zhì)量全面提升。黨的十八大以來，對(duì)外開放水平進(jìn)一步提升，中國經(jīng)濟(jì)不僅僅在局限于引進(jìn)來，更拓展到了走出去的高度，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出、亞投行的設(shè)立、G20峰會(huì)的召開都表明，中國在國際經(jīng)貿(mào)體系中的地位越來越突出。

堅(jiān)定走依法治國道路、建設(shè)社會(huì)主義法治國家明確建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，依法治國的要求更加迫切，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)必須是法治經(jīng)濟(jì)。把依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略鄭重地提了出來，并把過去“建設(shè)社會(huì)主義法制國家”的提法改為“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，極其鮮明地突出了法治的理念。全國人大對(duì)憲法進(jìn)行了修改，明確規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！边M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。提出，“建設(shè)法治中國必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！蓖ㄟ^了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出重大部署，強(qiáng)調(diào)把法治作為治國理政的基本方式，這體現(xiàn)了黨和國家對(duì)法治前所未有的重視和推動(dòng)。改革開放推動(dòng)國家從人治走向法治。黨的十四大黨的十五大1999年3月2012年黨的十八大十八屆三中全會(huì)黨的十八屆四中全會(huì)

改革開放改變了生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力不相適應(yīng)的狀況，社會(huì)生產(chǎn)力得到極大解放，社會(huì)財(cái)富迅速增長，人民生活得到逐步改善。改革開放給人民生活帶來巨大改善，人民生活從滿足于吃飽穿暖轉(zhuǎn)變到更加注重個(gè)性和享受的多層次消費(fèi)。全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)將一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了人民群眾投身中國特色社會(huì)主義建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，為我國的發(fā)展進(jìn)步帶來了無窮的活力。改革40年，我國城鄉(xiāng)居民收入水平呈現(xiàn)出大幅度增長態(tài)勢(shì)。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)從溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，人民身體素質(zhì)明顯增強(qiáng)，居民預(yù)期壽命從1981年的67.8歲提高到2014年的75歲。文盲率從1982年的22.8%下降到目前的4.1%，改革開放推動(dòng)我國人民生活從貧窮落后轉(zhuǎn)向小康。改革40年，我國城鄉(xiāng)居民收入水平呈現(xiàn)出大幅度增長態(tài)勢(shì)。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)從溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，

中國的改革雖然取得了舉世矚目的成就，但是前期單邊突進(jìn)的改革遺留的問題越來越成為拖累經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步向前發(fā)展的障礙，而且經(jīng)過40年的改革發(fā)展，隨著生存型階段向發(fā)展型階段的轉(zhuǎn)變，我國需求結(jié)構(gòu)開始發(fā)生明顯變化，新的需求和舊的體制的矛盾也日益凸顯，新老問題同時(shí)并存，影響改革的深化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與市場化改革不到位的矛盾。稅費(fèi)過重與公共產(chǎn)品供給短缺并存的矛盾。?依法治國的理念在實(shí)際行動(dòng)中仍然有待落實(shí)。目前仍存在的矛盾有以下幾個(gè)方面：

以當(dāng)前最重要的“三去一降一補(bǔ)”為例，雖然整體戰(zhàn)略上極為重要，但是在實(shí)際操作過程中，也出現(xiàn)了行政手段一刀切，專去民營企業(yè)的傳言。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與市場化改革不到位的矛盾?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”需要行政手段的配合，不過應(yīng)盡量以市場的優(yōu)勝劣汰為主要手段，讓行政要求成為市場資源配置的砝碼，這樣雖然見效慢一些，但長期看會(huì)更加的健康。

稅費(fèi)過重與公共產(chǎn)品供給短缺并存的矛盾。?還是因?yàn)檎鳛榱送顿Y的主體而沒有成為創(chuàng)造環(huán)境的主體，財(cái)政在公共服務(wù)領(lǐng)域的投入比重還不高，地方政府的注意力仍然集中在追求經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張上。?我國已開始從私人產(chǎn)品短缺時(shí)代進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，公共產(chǎn)品短缺成為阻礙擴(kuò)大內(nèi)需、制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要因素。造成這種現(xiàn)象的主要原因

另一方面，《憲法》明確的法院、檢察院獨(dú)立司法也受到意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反對(duì)“司法獨(dú)立”的影響，律師尤其是刑事辯護(hù)律師容易受到不公正的待遇乃至以敵我矛盾予以處理，嚴(yán)重違背依法治國的理念。依法治國的理念在實(shí)際行動(dòng)中仍然有待落實(shí)。市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中利益主體各不相同，市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行實(shí)際也是各個(gè)市場主體之間利益交換、協(xié)調(diào)的過程，是不斷產(chǎn)生矛盾又不斷解決矛盾的過程，司法承載著保障這些矛盾有效、迅速解決，維護(hù)不同市場主體利益交換、協(xié)調(diào)通暢運(yùn)行的重要功能，依法治國的理念必須貫徹到實(shí)處。依法治國的治國方略早已提出，但是行政部門職能缺位、錯(cuò)位、越位，行政審批門檻多、公共服務(wù)不到位、權(quán)力行使不規(guī)范等問題仍然時(shí)有發(fā)生，阻滯了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；法治狀況與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不相適應(yīng)

03中國40年改革的經(jīng)驗(yàn)和啟示

不斷解放思想，推進(jìn)理論創(chuàng)新。堅(jiān)持市場化的改革方向不動(dòng)搖。靈活運(yùn)用改革方法，既先行先試、先易后難，又統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。03中國40年改革的經(jīng)驗(yàn)和啟示在堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度的前提下，立足基本國情，遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，不斷對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑進(jìn)行調(diào)整和完善，不斷探索社會(huì)主義和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑和方式。積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，突出的有：1234

科學(xué)的理論是改革順利推進(jìn)的思想保證。改革的進(jìn)程，就是思想解放的過程，就是理論創(chuàng)新的過程。不斷解放思想，推進(jìn)理論創(chuàng)新。堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)將實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、思想創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，創(chuàng)造性地提出了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論及其政策體系。尤其是黨的十八屆三中全會(huì)，進(jìn)一步明確了使市場在資源配置中的決定性作用，并作出了全面深化改革的決定，把改革的理論推進(jìn)到新的廣度和深度。

堅(jiān)持市場化的改革方向，人民群眾的勞動(dòng)積極性才得以最大的發(fā)揮，堅(jiān)持市場化的改革方向，國家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力無限換發(fā)，只有自由選擇的市場，才能產(chǎn)生這種積極性和創(chuàng)造性？也只有自由選擇的市場，它所形成的數(shù)據(jù)和聯(lián)網(wǎng)才有意義，否則何以持續(xù)的發(fā)展繁榮？互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)只有與市場相結(jié)合，才能迸發(fā)出最大的效用。改革必須堅(jiān)持市場化的不動(dòng)搖?；仡欀袊?0年改革的經(jīng)驗(yàn)，其中最核心的一條，就是要堅(jiān)持市場化的改革方向。中國的改革所取得的成果，也就是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的結(jié)果。是堅(jiān)持市場化的改革方向不動(dòng)搖。

立足于把解決本地實(shí)際問題與攻克面上共性難題有機(jī)結(jié)合起來，選擇一定地區(qū)或改革領(lǐng)域開展試點(diǎn)，在對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)和做法再行推廣。注重把握“破舊”和“立新’’的關(guān)系，立足于立新，適時(shí)、大膽地破舊?？刂屏孙L(fēng)險(xiǎn)，又通過有效的推廣機(jī)制使成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜓杆倨占啊?jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，建立健全適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要的新體制新機(jī)制。靈活運(yùn)用改革方法，既先行先試、先易后難，又統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。我國改革的典型特征優(yōu) 勢(shì)123

要正確處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，適時(shí)有序推進(jìn)改革開放，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的承受能力有機(jī)結(jié)合起來，在保持穩(wěn)定的前提下推進(jìn)改革和發(fā)展，通過改革和發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，有效的體制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的根本保證，從長遠(yuǎn)來看，也是確保社會(huì)穩(wěn)定的根本保障，同時(shí)，發(fā)展和穩(wěn)定也提供了深化改革的良好環(huán)境和基本條件。是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。

啟示一：事實(shí)證明，以人民福祉為目標(biāo)的改革就能夠充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，能夠調(diào)動(dòng)各方面參與和推動(dòng)改革的積極性。四十多年來的改革進(jìn)程給我?guī)淼牟粌H僅是改革方法論上的經(jīng)驗(yàn)，也在價(jià)值觀方面給我們以啟示。改革為了人民，依靠人民，改革的成果由人民共享。改革為了人民，人民就有了無限的動(dòng)力和創(chuàng)造力，改革就能夠依靠人民。堅(jiān)持以人為本，民生為重，注重把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來

啟示二：在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各類交易主體之間難免發(fā)生各種糾紛，而依據(jù)法律可預(yù)見的、公正的司法處理結(jié)果能夠消除矛盾，恢復(fù)正常的市場秩序。要?jiǎng)?chuàng)造良好的市場環(huán)境，就必須保障各類所有制市場主體的合法權(quán)利。黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)“依法治國”的決定，不僅僅是治國方略的重大宣示，同時(shí)也是對(duì)十八大提出的“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”的要求的具體落實(shí)。堅(jiān)守市場經(jīng)濟(jì)主體平等的理念。

04的全面深化改革新時(shí)代

國家政治體制頂層設(shè)計(jì)適應(yīng)了新的要求、獲得新的突破。為了推進(jìn)改革，中央先是設(shè)立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有力提升了改革的決策效能，使過去總是被回避的改革議題，能夠被集中力量突破各種利益羈絆獲得正面突破。全面深化改革對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)提出了通過各項(xiàng)制度建設(shè)，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的總目標(biāo)。國家治理體系和治理能力提高還體現(xiàn)在我國社會(huì)主義民主政治的進(jìn)步上。

黨通過把自己的路線、方針、政策通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，成為全國人民共同遵守的法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)黨的主張和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。在肅清腐敗的基礎(chǔ)上在新一輪改革的起點(diǎn)上注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革，成為全面深化改革的鮮明品格。在司法層面對(duì)人的統(tǒng)一管理,主要是建立法官、檢察官統(tǒng)一由省提名、管理并按法定程序任免的機(jī)制。對(duì)財(cái)物的統(tǒng)一管理,主要是建立省以下地方法院、檢察院經(jīng)費(fèi)由省級(jí)政府財(cái)政部門統(tǒng)一管理機(jī)制。反腐倡廉效果顯著，依法治國有效推進(jìn)。進(jìn)一步推進(jìn)改革創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，需要廉潔奉公高效的黨員和公務(wù)員隊(duì)伍。

中央及時(shí)作出了供給側(cè)改革的決定和布局，開啟了一場中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向更高形態(tài)發(fā)展的結(jié)構(gòu)之變。去 產(chǎn) 能降 成 本補(bǔ) 短 板讓絕對(duì)過剩的產(chǎn)能退燒去熱;去杠桿，消除瘀堵虛腫，讓資金血脈暢行;去 庫 存消除困擾發(fā)展的炎癥病痛;減稅降費(fèi)，為企業(yè)休養(yǎng)生息創(chuàng)造良好的政策環(huán)境;提升基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)公共服務(wù)、培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)身健體。消除瘀堵虛腫，讓資金血脈暢行;去 杠 桿市場在資源配置中的地位獲得重大突破，供給側(cè)改革積極推進(jìn)成效顯著。中國改革開放30多年來的進(jìn)程，實(shí)際就是從計(jì)劃作為配置資源的主要手段逐漸變革成為市場成為配置資源的主要方式，市場經(jīng)濟(jì)逐步確立，并不斷完善的過程。

第一，國有企業(yè)改革仍有待突破。十八大以來的改革取得了巨大成就，但改革沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)，在改革40周年之際，中國的改革事業(yè)仍然需要在諸多議題上深入推進(jìn)。堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度堅(jiān)持現(xiàn)代企業(yè)制度的方向堅(jiān)持和加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)。我國的國有企業(yè)改革幾乎伴隨著改革的全程，從放權(quán)讓利到利改稅再到承包制，最終到股份制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)改革歷經(jīng)長時(shí)間的摸索。但是國有企業(yè)改革不能就事論事，必須同整個(gè)改革密切聯(lián)系起來。因此，以下幾點(diǎn)是非常重要的：

“以公有制為主題，各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”。這是我國社會(huì)主義實(shí)踐中，探索和創(chuàng)造的重要經(jīng)驗(yàn)。但是最近還有人認(rèn)為，按照共產(chǎn)黨宣：“消滅私有制”的要求，改革以來不僅沒有消滅私有制而是搞了私有化，出現(xiàn)了兩極分化，“處于資本主義原始積累時(shí)期的野蠻的資本主義國家。”并號(hào)召：“私企的共產(chǎn)黨員站在工人階級(jí)一邊與資本家作斗爭，奪回勞動(dòng)成果，推翻剝削制度。”企圖要全面否定改革開放以來黨的路線和方針政策。堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度充分發(fā)揮各種所有制企業(yè)的積極作用。兩個(gè)毫不動(dòng)搖毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展黨的十八大重申了

要在國有企業(yè)的制度性改革上下功夫，實(shí)行“三大”轉(zhuǎn)變：要從企業(yè)法調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向公司法調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，從管企為主轉(zhuǎn)向管資本為主，從行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)向?yàn)楣蓹?quán)關(guān)系。切實(shí)做到政企分開，政黨分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，走出“一管就死，一死就叫，一叫就放，一放就亂”的怪圈。堅(jiān)持現(xiàn)代企業(yè)制度的方向。

黨委要把大事、方向性的問題抓住不放。黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮股東會(huì)、董事會(huì)、職工代表大會(huì)和經(jīng)管班子的積極性和創(chuàng)造性新時(shí)期的改革決策者更需要站在經(jīng)濟(jì)全局的高度去認(rèn)識(shí)和處理國企問題。國企的改革方向必須要符合十八屆三中全會(huì)的市場決定，必須要符合十八屆四中全會(huì)提出的依法治國、法治社會(huì)的要求，必須要從降低整個(gè)社會(huì)、整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)行成本、制度成本繼而促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局的角度去考量國企改革的方向和措施。堅(jiān)持和加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)。

我國財(cái)稅體制事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配、歸屬于地方的直接稅少而間接稅多的這種情況使得這種危險(xiǎn)沒有明確的地方財(cái)政解決之路。財(cái)稅體制改革又緊密連接著行政體制改革。財(cái)稅體制改革還密切聯(lián)系著民生第二，財(cái)稅體制改革仍有待突破。

信息交流的便捷和覆蓋面的廣大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)乃至經(jīng)濟(jì)理論都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響和沖擊。從某種程度上，這也是一場“三千年未有之大變局”。結(jié)合正在發(fā)生的智能工業(yè)革命，世界各國都力爭在這一潮流中把握先機(jī)，取得優(yōu)勢(shì)。在這個(gè)全新的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，中國人迸發(fā)出前所未有的行動(dòng)力和創(chuàng)造力，在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的諸多方面，甚至取得了世界領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)。第三，準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政府作用。一方面，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一個(gè)副作用是壟斷變得更加易如反掌，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)往往號(hào)稱有第一就沒有第二的生產(chǎn)空間，互聯(lián)網(wǎng)的跨界搏殺能力更使得能夠使壟斷涵蓋諸多領(lǐng)域；另一方面，這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的大時(shí)代也是智能制造的時(shí)代，各種創(chuàng)新創(chuàng)意層出不窮，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有賴于源源不斷的創(chuàng)新創(chuàng)意，要保護(hù)人們創(chuàng)新創(chuàng)意的積極性，就必須加強(qiáng)專利和非專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)并反擊壟斷對(duì)創(chuàng)新的傷害。綜合以上兩點(diǎn)，?

這些互聯(lián)網(wǎng)帶來的新業(yè)態(tài)有許多方面游離于我們過去的監(jiān)管體制之外，這些監(jiān)管機(jī)制，有些是必要的，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，就要特別注重加強(qiáng)反壟斷的力度，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和各類創(chuàng)新創(chuàng)意的保護(hù)。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的適度監(jiān)管程度的拿捏，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期對(duì)政府管理部門的重要考驗(yàn)。另外，政府部門除了直接的監(jiān)管功能之外，還擔(dān)負(fù)著與監(jiān)管融合的裁判功能，監(jiān)管抱殘守缺，則有可能因噎廢食而使我國互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展被競爭對(duì)手所超越，而如果監(jiān)管缺位，類似非法集資監(jiān)管套利就會(huì)影響正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

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