后疫情時代全球 國家與地方治理的共融互動——黨員干部學習教育專題黨課——

前 言　　新冠肺炎疫情的全球大暴發(fā)客觀上形成對全球治理、國家治理、地方治理的綜合考驗。中國防控疫情的成功經(jīng)驗再一次證明，在全球化時代，面對諸多復雜、多元、多層次相互交織的全球公共議題，任何一個層面的高水平治理對于全局來講都是不可或缺的。后疫情時代，在逆全球化、單邊主義、民粹主義的多重挑戰(zhàn)下，協(xié)調(diào)國家與國際社會、國內(nèi)社會三者之間的關(guān)系成為世界各國共同面臨的重要任務(wù)。如何合宜地界定并進一步探討全球治理、國家治理與地方治理三個層面之間的共融互動關(guān)系變得尤為重要。

目錄

PART 01國家治理是全球治理的重要基礎(chǔ)

全球治理理論從誕生到發(fā)展，始終伴隨著國家如何在場的爭論，這也使得全球治理中國家的定位構(gòu)成理解全球治理的關(guān)鍵維度。全球治理的邏輯起點是國際社會的“無政府性”，即在缺乏中央權(quán)威的國際體系中，強調(diào)多元主體的協(xié)同共治。這構(gòu)成了全球治理的基本價值預設(shè)。相比而言，國家治理的邏輯起點則在于國內(nèi)社會的“有政府狀態(tài)”?！　闹卫矸绞缴峡?，國家治理的基礎(chǔ)正是通過國家公共權(quán)力的代表——政府來實現(xiàn)的。國家治理的范圍嚴格局限在一國的領(lǐng)土范圍之內(nèi)，具有強制性、單向性、等級性等特征；全球治理則致力于在超越根據(jù)領(lǐng)土劃分的空間上，解決跨國性的公共問題。 國家治理是全球治理的重要基礎(chǔ)

　　但兩者并非相互對立與矛盾的正題和反題關(guān)系。實際上，在全球治理實踐中，國家從未離場和缺位。一方面，國家是國際關(guān)系與國際事務(wù)最基本、最主要的行為主體，國家構(gòu)成了全球治理的基礎(chǔ)；而全球治理所涉及的各種議題都與國家息息相關(guān)，這從根本上決定了各國政府才是解決國內(nèi)外公共問題的最終責任主體。另一方面，在各種類型的全球治理主體中，國家擁有更高的治理能力與合法性，全球規(guī)范的落地主要依靠國家來完成。在各個領(lǐng)域中全球問題的真正解決，歸根結(jié)底還是要回到國家的邊界之內(nèi)。因此，有效的國家治理是全球良治的核心要義，離開國家，全球治理會成為無源之水、無本之木。 國家治理是全球治理的重要基礎(chǔ)

PART 02全球治理與國家治理的互為外部性

全球治理與國家治理的互為外部性　　在高度互聯(lián)互通的國際社會中，國內(nèi)問題國際化與國際問題國內(nèi)化雙向運行的內(nèi)在邏輯使國家治理與全球治理呈現(xiàn)出愈發(fā)明顯的互為外部性特征。 　　首先，如果一個國家無法在國內(nèi)層面進行有效治理，那么這種國內(nèi)的失序或弱序狀態(tài)就會通過各種途徑向外部世界輸出負面影響，甚至演變成區(qū)域乃至全球性的危機。2008年全球金融危機正是由于美國國內(nèi)治理失效引發(fā)的，其導致的全球經(jīng)濟衰退直到今天依舊尚未消弭。

　　可以看到，世界范圍內(nèi)的金融貿(mào)易、氣候變化、公共衛(wèi)生等議題既是全球性的，又深刻影響著每一個國家。全球治理所依托的普遍性國際規(guī)范，也會在不同程度上對國家的治理行為產(chǎn)生影響，成為國家制定國內(nèi)政策與議題選擇的重要考量因素。基于此，越來越多的國家傾向于不斷改革和完善國內(nèi)的相關(guān)制度機制，以表達對全球治理機制與制度的認同和落實。這也有助于國家更好地參與國際事務(wù)。 其次，在全球化時代，判斷一個國家是否在國內(nèi)實施了有效治理的一個重要標準是，這種國內(nèi)治理在實現(xiàn)本國利益的過程中，是否損害了其他國家和民眾的利益。盡管國家治理是一個國家對國內(nèi)公共事務(wù)的治理，但這種治理歸根結(jié)底是在全球化語境中進行的。如果國內(nèi)治理是以增加全球治理的成本為代價，那么它就不是全球良治所需要的國家治理。從這個層面上講，只有嚴格控制國家治理的負外部性，才有助于促進國家治理與全球治理的統(tǒng)一與互動互融。 全球治理與國家治理的互為外部性

PART 03地方是國家治理與全球治理最活躍的場所

地方是國家治理與全球治理最活躍的場所　　隨著地方與國家、超國家層面的聯(lián)動日益密切，地方的主體性不斷被激發(fā)，不僅成為國家治理中最活躍的場所，亦成為全球治理在國內(nèi)范圍中的拓展和延伸。全球治理本就是一種多層次實踐，應(yīng)當被視為一個包容性的框架。因此，對全球公共事務(wù)的治理不能只在國家與政府層面進行。 　　在全球治理內(nèi)化與地方治理外化持續(xù)相互作用并彼此滲透的新階段，無論是全球治理、國家治理還是地方治理都在經(jīng)歷明顯的職能轉(zhuǎn)變。首先，對于全球治理來講，如何進一步打通國際社會與國內(nèi)社會的分野，將兩者作為一個整體的存在共同進行治理已經(jīng)愈發(fā)成為全球治理研究與實踐的重要挑戰(zhàn)。其次，無論在超國家、國家還是次國家領(lǐng)域，越來越多元的治理主體正與國家分享治理權(quán)，但這并沒有動搖國家在全球治理和地方治理中的主導地位。相反，鑒于國家所擁有的公共權(quán)力與資源，其在事實上正通過轉(zhuǎn)變角色與定位，成為各個層面治理事務(wù)的總協(xié)調(diào)者。這反過來也在不斷要求一國的中央政府變得更加強大，從而有能力在介入全球和地方事務(wù)時整合各種資源，協(xié)調(diào)各治理主體趨向共同的目標。最后，基于全球化所帶來的網(wǎng)絡(luò)化、多中心的地方治理變革，全球治理、國家治理已經(jīng)深刻嵌入地方治理的模式、策略和路徑當中，并在不同層面影響著地方治理的過程與結(jié)果。無論是全球治理還是國家治理，都需要地方治理的密切配合。地方直面全球治理浪潮的情形日漸分明，并且在特定的時空情景下，全球事件甚至能夠在一定時期內(nèi)持續(xù)占據(jù)地方治理議程的中心，而國家所承擔的各項治理任務(wù)最終也需要通過地方治理的方式予以消化和落實。

PART 04邁向整體善治的治理

　　隨著人類知識的進步與治理能力的不斷提升，全球治理、國家治理、地方治理三個層次的互動關(guān)系已經(jīng)日益呈現(xiàn)出統(tǒng)一性、互融性特征。在后疫情時代，進一步維護和推動這一良性互動狀態(tài)不僅有助于全球、國家、地方三個層次的治理向整體善治的目標邁進，更有助于為塑造一個以全人類共同價值為精神內(nèi)核的全球秩序提供更加開放的框架。然而，我們也必須看到，當今世界百年未有之大變局加速演變，傳統(tǒng)地緣政治回歸、全球發(fā)展失衡加劇、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入推進以及逆全球化思潮在全球范圍內(nèi)興起等一系列現(xiàn)實問題，給全球治理、國家治理與地方治理的共融互動關(guān)系發(fā)展帶來了諸多挑戰(zhàn)，這些現(xiàn)實挑戰(zhàn)的復雜性與緊迫性，呼吁全人類共同深刻反思并尋求各治理層次協(xié)同應(yīng)對的新出路。 邁向整體善治的治理

針對逆全球化不斷加劇的情況，要在人類命運共同體理念的指導下，繼續(xù)倡導人類整體命運與利益的休戚與共，尊重差異并尋求合作，推動全球治理朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。第二，在與全球治理的良性互動中推進國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，積極參與制定全球治理新制度與新規(guī)則。密切關(guān)注人類面臨的重大公共事務(wù)，從本國的治理出發(fā)，為全球治理作出積極貢獻。第三，在地方治理層面，隨著中國更深入地融入全球化體系，地方治理也將面臨更大的挑戰(zhàn)。 邁向整體善治的治理

邁向整體善治的治理　　為此，要提升應(yīng)對各類危機以及處理各種復雜問題的能力。這不僅需要進一步協(xié)調(diào)黨的組織領(lǐng)導能力、政府的行政負責權(quán)力和社會公眾以及媒體的參與型、監(jiān)督型權(quán)力，還必須在新情況和新條件下與時俱進地更新治理路徑。總而言之，后疫情時代，三個層次的治理充分發(fā)揮各自優(yōu)勢且相互配合、良性互動，才能最大程度地實現(xiàn)對人類公共問題的有效應(yīng)對。中國共產(chǎn)黨

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