我國對外開放 的五大歷史性轉(zhuǎn)變

前言FOREWORD 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動搖地堅持對外開放這一基本國策，“堅定不移地奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新”，為中國式現(xiàn)代化注入新動力、新活力、新合力。在開放對象、開放格局、開放領(lǐng)域、開放模式和開放方略五個維度上，中國的對外開放已實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。梳理中國對外開放的演化脈絡(luò)和推進(jìn)路徑，有助于我們理解對外開放的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。

目錄CONTENTS

開放對象：從發(fā)達(dá)國家到發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家更好結(jié)合

開放對象著眼于解決“向誰開放”的問題。 在開放對象的優(yōu)先順序上，中國的對外開放經(jīng)歷了從對發(fā)達(dá)國家開放向?qū)Πl(fā)達(dá)國家開放和對發(fā)展中國家開放更好結(jié)合的轉(zhuǎn)變。改革開放之初，中國向西方發(fā)達(dá)國家開放，不僅是為了吸引外資，更重要的是通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，大力開拓國際市場，更快地融入世界經(jīng)濟(jì)體系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，針對對外開放進(jìn)行一系列的理論和實踐創(chuàng)新，在“向誰開放”問題上有了新思路新方案。推動構(gòu)建人類命運共同體，共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟(jì)，離不開廣大發(fā)展中國家的支持和參與，因此必須加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國家之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作。而只有通過開放途徑，積極發(fā)展與廣大發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，實現(xiàn)互利共贏，促進(jìn)共同發(fā)展，才能夯實合作基礎(chǔ)。在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，習(xí)近平主席指出：“我們追求的不是中國獨善其身的現(xiàn)代化，而是期待同廣大發(fā)展中國家在內(nèi)的各國一道，共同實現(xiàn)現(xiàn)代化?！币?、開放對象：從發(fā)達(dá)國家到發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家更好結(jié)合

從經(jīng)濟(jì)層面看，在堅持向西方發(fā)達(dá)國家開放的同時，向廣大發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟(jì)體開放，這是黨中央主動應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化新形勢新變化作出的重大戰(zhàn)略決策。與廣大發(fā)展中國家發(fā)展全球伙伴關(guān)系，有利于實現(xiàn)出口市場多元化、進(jìn)口來源多元化、投資合作伙伴多元化，降低過度依賴發(fā)達(dá)國家或單一市場所產(chǎn)生的風(fēng)險。同時，世界經(jīng)濟(jì)中心正在加速向東轉(zhuǎn)移，國際力量“東升西降”態(tài)勢更加明顯，新興市場國家和發(fā)展中國家的崛起不可阻擋，成為全球經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，中國要應(yīng)時而變。中國作為負(fù)責(zé)任的大國，秉持人類命運共同體理念，為廣大發(fā)展中國家提供新機(jī)遇，讓它們搭乘中國發(fā)展的“快車”“便車”，有助于縮小南北差距，破解全球“四大赤字”。一、開放對象：從發(fā)達(dá)國家到發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家更好結(jié)合

隨著對外開放的持續(xù)深化，中國現(xiàn)在已成為140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。2022年，中國外貿(mào)首次突破40萬億元人民幣，連續(xù)6年穩(wěn)居世界貨物貿(mào)易第一大國地位。中國進(jìn)出口總額達(dá)到6.31萬億美元，同比增長4.4%。特別值得一提的是，中國與亞非拉廣大發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切，“朋友圈”越來越大，經(jīng)貿(mào)合作也從傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域逐漸拓展到新興領(lǐng)域。一、開放對象：從發(fā)達(dá)國家到發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家更好結(jié)合

開放格局： 從局部突破到全面推進(jìn)

開放格局著眼于解決“從哪開放”“多大范圍開放”的問題。 中國的對外開放先從局部突破開始，表現(xiàn)出空間上不斷擴(kuò)大的特征，具體表現(xiàn)為空間布局上按次序逐步展開。一是由點及線，由線到面；二是自南而北，從東向西；三是先沿海后內(nèi)陸，先局部再整體。隨著對外開放不斷向縱深發(fā)展，中國形成了“點—線—面”結(jié)合、“沿?！亟剡叀獌?nèi)陸”階梯式推進(jìn)、東西南北中全覆蓋的開放格局。二、開放格局：從局部突破到全面推進(jìn)

二、開放格局：從局部突破到全面推進(jìn) 黨的十九大報告明確提出“推動形成全面開放新格局”。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出：“我們統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持對外開放的基本國策，實行積極主動的開放政策，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局。”全方位、多層次、寬領(lǐng)域，很好地闡釋了全面開放的新內(nèi)涵。實際上，無論在廣度上還是深度上，中國對外開放都取得了突破性進(jìn)展。

二、開放格局：從局部突破到全面推進(jìn)第一，全面開放將倒逼深層次改革，尤其是制度體系改革，確保改革不停頓，發(fā)展不止步，加快形成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 第二，全面開放有助于解決發(fā)展不充分不平衡問題，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，縮小居民收入差距，實現(xiàn)全體人民共同富裕。 第三，全面開放更注重內(nèi)涵式發(fā)展，即結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升。結(jié)構(gòu)優(yōu)化表現(xiàn)為商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、貿(mào)易方式的優(yōu)化升級、地區(qū)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級等。質(zhì)量提升表現(xiàn)為利用外資的質(zhì)量提升、貿(mào)易投資合作的質(zhì)量和水平提升、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性與安全水平提升以及向全球價值鏈的中高端攀升等。 第四，全面開放有利于帶動深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、開放格局：從局部突破到全面推進(jìn)經(jīng)過多個批次的增補(bǔ)，全國共有21個自貿(mào)試驗區(qū)獲批設(shè)立，基本上覆蓋了東西南北中各個區(qū)域，在較短的時間內(nèi)完成了由點到面的布局，為中國對外開放事業(yè)開創(chuàng)了新局面，為構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)試驗區(qū)網(wǎng)絡(luò)奠定了基礎(chǔ)。全方位高水平開放也推動政府職能轉(zhuǎn)變和營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。根據(jù)世界銀行排名，2019年中國營商環(huán)境已躋身全球第31位，入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。

　開放領(lǐng)域： 從制造業(yè)擴(kuò)展到服務(wù)業(yè)

開放領(lǐng)域著眼于解決“開放什么”的問題。 改革開放前期，中國的開放領(lǐng)域主要集中于制造業(yè)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國已成為名副其實的“世界工廠”，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。自2010年以來，中國制造業(yè)規(guī)模已連續(xù)13年位居全球第一。制造業(yè)是我國開放時間較早、程度較深的領(lǐng)域，也是發(fā)展較快、競爭力較強(qiáng)的領(lǐng)域。盡管如此，我國的開放領(lǐng)域不能止步于制造業(yè)。當(dāng)制造業(yè)開放到相當(dāng)程度，下一步開放的重點自然要擴(kuò)展到服務(wù)業(yè)。三、開放領(lǐng)域：從制造業(yè)擴(kuò)展到服務(wù)業(yè)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在許多場合就如何擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放作出重要論述。2019年，習(xí)近平主席指出：“中國愿同各國深化服務(wù)貿(mào)易投資合作，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化?！?023年，習(xí)近平主席從開放、合作、創(chuàng)新、共享四個方面提出中國與世界各國共同推動服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的方向和路徑。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，服務(wù)業(yè)是國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，中國將為各國開放合作提供新機(jī)遇，“以服務(wù)開放推動包容發(fā)展，以服務(wù)合作促進(jìn)聯(lián)動融通，以服務(wù)創(chuàng)新培育發(fā)展動能，以服務(wù)共享創(chuàng)造美好未來，攜手推動世界經(jīng)濟(jì)走上持續(xù)復(fù)蘇軌道”。這些重要論述基于人類命運共同體理念，勾勒出未來中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的新圖景，也彰顯了中國以服務(wù)業(yè)開放助推世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新愿景和大國擔(dān)當(dāng)。三、開放領(lǐng)域：從制造業(yè)擴(kuò)展到服務(wù)業(yè)

服務(wù)業(yè)開放是新時代對外開放的重要著力點。這是因為： 第一，服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容之一。2022年，服務(wù)業(yè)增加值占中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為52.8%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到41.8%。 第二，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局正面臨深度重塑，服務(wù)業(yè)已成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的新焦點以及各國搶占全球競爭新優(yōu)勢的重要領(lǐng)域，是衡量一國國際競爭力的重要指標(biāo)。 第三，中國服務(wù)業(yè)開放不足。與制造業(yè)相比，中國服務(wù)業(yè)的開放相對滯后，整體競爭力不強(qiáng)，需要加快補(bǔ)短板。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，有利于順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新趨勢，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化中掌握主動權(quán)；有利于促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，增強(qiáng)全球優(yōu)質(zhì)資源配置能力；有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。三、開放領(lǐng)域：從制造業(yè)擴(kuò)展到服務(wù)業(yè)

在國際貿(mào)易投資激烈競爭和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速變革的大背景下，中國主動從制造業(yè)領(lǐng)域開放向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放拓展，加大服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開放力度。自2015年以來，國務(wù)院分3批次將服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點增至11個，試點的擴(kuò)圍向全球表明了中國加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度的決心和誠意。2021年7月，商務(wù)部發(fā)布《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》。該負(fù)面清單在服務(wù)貿(mào)易管理模式方面獲得重大突破，大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面推行“極簡審批”投資制度，推動投資和貿(mào)易自由化便利化，提升中國的整體開放水平。服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放已取得明顯成效，2022年中國服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到8891億美元，同比增長8.3%。到“十四五”期末，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模有望突破1萬億美元大關(guān)。三、開放領(lǐng)域：從制造業(yè)擴(kuò)展到服務(wù)業(yè)

　開放模式：從商品和要素流動型開放拓展到規(guī)則等制度型開放

開放模式著眼于解決“通過什么開放”的問題。 習(xí)近平總書記將經(jīng)濟(jì)全球化分為三個階段，其中第三階段是冷戰(zhàn)結(jié)束后的經(jīng)濟(jì)全球化階段，也即真正意義上的經(jīng)濟(jì)全球化階段。商品和要素流動是第三階段經(jīng)濟(jì)全球化的重要特征。改革開放以來，中國順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，主動融入西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體系。特別是加入世界貿(mào)易組織后，中國大力推進(jìn)商品和要素流動型開放，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。然而，隨著國際分工的進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)新趨勢、新特征，全球經(jīng)濟(jì)格局和國際秩序面臨新一輪重塑。在此背景下，中國對開放模式作出調(diào)整。四、開放模式：從商品和要素流動型開放拓展到規(guī)則等制度型開放

2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出推動商品和要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出推進(jìn)制度型開放的基本思路和具體舉措，包括合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制等。2023年7月，中央全面深化改革委員會第二次會議進(jìn)一步明確了“以制度型開放為重點”，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革。在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制中，制度型開放被置于重中之重的地位。制度型開放是黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局所作出的重大舉措，是新時代對外開放理論和實踐的重大突破，是實現(xiàn)高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。四、開放模式：從商品和要素流動型開放拓展到規(guī)則等制度型開放

新征程上，我們要深刻把握開放模式轉(zhuǎn)變對于推進(jìn)高水平對外開放尤其是改革開放全局的重大意義。 第一，推進(jìn)制度型開放，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在對外開放領(lǐng)域的體現(xiàn)。因此，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。 第二，推進(jìn)制度型開放，才能更好地促進(jìn)商品和要素流動型開放。因為制度型開放是一種更高層次、更高水平的開放，制度型開放水平和程度決定著商品和要素流動型開放的水平和程度。 第三，推進(jìn)制度型開放，主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，才能為更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平對外開放提供制度保障，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 第四，推進(jìn)制度型開放，主動擔(dān)當(dāng)作為，積極參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，大力推動全球經(jīng)濟(jì)治理制度創(chuàng)新，有助于提升中國在全球治理體系變革中的話語權(quán)和影響力。四、開放模式：從商品和要素流動型開放拓展到規(guī)則等制度型開放

自2013年以來設(shè)立的21個自貿(mào)試驗區(qū)，成為中國制度型開放的試驗田和橋頭堡。例如，上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立后，堅持以制度創(chuàng)新為核心，積極探索建立與國際通行規(guī)則相銜接的稅收、金融、監(jiān)管制度體系，包括外商投資負(fù)面清單制度、外商投資項目備案管理辦法等。2020年1月1日正式實施的《中華人民共和國外商投資法》，標(biāo)志著中國在推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變中邁出了關(guān)鍵一步。不僅如此，中國還成為高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判的積極參與者。繼簽訂《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（RCEP）、完成《中歐全面投資協(xié)定》（CECAI）談判后，中國又申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DE-PA）。通過達(dá)成更多高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，大幅度拓展高水平對外開放空間。四、開放模式：從商品和要素流動型開放拓展到規(guī)則等制度型開放

　開放方略：從融入西方主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體系到共建“一帶一路”

開放方略著眼于解決“如何開放”的問題。 二戰(zhàn)后形成的全球治理體系和國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，均是由美國等西方國家主導(dǎo)建立的。20世紀(jì)80年代以來的經(jīng)濟(jì)全球化，也是美國等西方國家主導(dǎo)的，具體表現(xiàn)為資本主義生產(chǎn)方式向全球擴(kuò)張，資本主義世界經(jīng)濟(jì)體系由此得以形成。改革開放之初，中國打開國門后選擇主動而不是被動融入西方主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體系，成為經(jīng)濟(jì)全球化的參與者、受益者和貢獻(xiàn)者。五、開放方略：從融入西方主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體系到共建“一帶一路”

在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、逆全球化思潮暗流涌動的背景下，中國堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，為穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)作出重要貢獻(xiàn)。2013年9月和10月，習(xí)近平總書記先后提出共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，即共建“一帶一路”倡議。這是中國對外開放策略轉(zhuǎn)向的重要標(biāo)志。共建“一帶一路”倡議意在加強(qiáng)中國與共建“一帶一路”國家的“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，超越地緣政治博弈和集團(tuán)政治對抗，“為世界經(jīng)濟(jì)增長注入新動能，為全球發(fā)展開辟新空間，為國際經(jīng)濟(jì)合作打造新平臺”。五、開放方略：從融入西方主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體系到共建“一帶一路”　

第一，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流。當(dāng)前全球化進(jìn)程遭遇西方發(fā)達(dá)國家孤立主義、民粹主義的逆流，中國必須扮演更加重要的角色，主動扛起全球化大旗，成為新型經(jīng)濟(jì)全球化的建設(shè)者、改革者和引領(lǐng)者。 第二，捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制。以世界貿(mào)易組織為代表的多邊貿(mào)易體制遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，共建“一帶一路”秉持共商共建共享原則，倡導(dǎo)并踐行真正的多邊主義。 第三，實現(xiàn)全球包容性增長。共建“一帶一路”是當(dāng)今世界規(guī)模最大的國際合作平臺，提供最受歡迎的國際公共產(chǎn)品，有力地促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)包容性增長。 第四，造福發(fā)展中國家?！耙粠б宦贰背h為共建“一帶一路”國家提供了現(xiàn)代化新的路徑選擇，增進(jìn)了共建“一帶一路”國家人民的福祉。五、開放方略：從融入西方主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體系到共建“一帶一路”中國致力于共建“一帶一路”的原因是多方面的