忠實(shí)履行監(jiān)督專(zhuān)責(zé) 充分釋放治理效能黨/員/干/部/學(xué)/習(xí)/教/育/黨/課

前言 QIAN YAN 監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中處于主干位置、發(fā)揮保障作用，必須準(zhǔn)確把握紀(jì)檢監(jiān)察工作與國(guó)家治理體系建設(shè)的內(nèi)在邏輯關(guān)系，探索構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的監(jiān)督路徑，以高質(zhì)量監(jiān)督推動(dòng)實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

目錄MULU

第一部分精準(zhǔn)把握監(jiān)督與治理的 辯證關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記指出：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?！边@一論斷揭示了監(jiān)督與治理、黨和國(guó)家監(jiān)督體系與國(guó)家治理體系之間的關(guān)系，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要遵循。第一部分 精準(zhǔn)把握監(jiān)督與治理的辯證關(guān)系

第一部分 精準(zhǔn)把握監(jiān)督與治理的辯證關(guān)系治理是為了實(shí)現(xiàn)公共利益而對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行管理活動(dòng)的總稱(chēng)，對(duì)于國(guó)家治理，其關(guān)鍵是治權(quán)。監(jiān)督是規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行的重要方式，在管黨治黨、治國(guó)理政中處于基礎(chǔ)性、保障性地位，通過(guò)發(fā)現(xiàn)、評(píng)價(jià)、糾偏、完善等功能的實(shí)現(xiàn)，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。黨的二十屆三中全會(huì)提出：“進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是國(guó)家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。監(jiān)督體系作為國(guó)家治理體系的組成部分，通過(guò)搭建起全面覆蓋、系統(tǒng)集成的“四梁八柱”，為治理體系提供保障。治理體系為監(jiān)督體系指引方向，在進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)下，加強(qiáng)監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，并在治理實(shí)踐中不斷發(fā)展完善，聚焦全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)重點(diǎn)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)監(jiān)督治理效能。

第一部分 精準(zhǔn)把握監(jiān)督與治理的辯證關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是使國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使領(lǐng)導(dǎo)干部善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作。其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保公權(quán)力不被濫用。一方面，要全面整合監(jiān)督資源，推動(dòng)不同領(lǐng)域監(jiān)督制度貫通起來(lái)，在黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)同；強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約，督促有關(guān)部門(mén)、組織合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，不斷推進(jìn)職能、權(quán)限、責(zé)任的法定化，實(shí)現(xiàn)法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。另一方面，要將監(jiān)督成果體現(xiàn)在治理效能上。監(jiān)督的核心是對(duì)權(quán)力的治理，以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，推動(dòng)整改、促進(jìn)治理，落腳點(diǎn)在“治”。監(jiān)督成果既要體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差上，更要在監(jiān)督保障重大決策部署落實(shí)落地、促進(jìn)破解區(qū)域發(fā)展難題、推動(dòng)破除體制機(jī)制弊端上發(fā)揮作用。

第二部分探索適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的監(jiān)督路徑

第二部分 探索適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的監(jiān)督路徑發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。立足高科技，在監(jiān)督手段上增效賦能。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，客觀(guān)上要求新的治理方式和手段，數(shù)字技術(shù)與各領(lǐng)域融合應(yīng)用是發(fā)展變革的趨勢(shì)。要深化數(shù)字技術(shù)實(shí)踐應(yīng)用，將信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)與各類(lèi)監(jiān)督工作場(chǎng)景有機(jī)融合，加強(qiáng)各領(lǐng)域監(jiān)督數(shù)據(jù)資源的共享整合，把信息化、數(shù)字化作為推動(dòng)治理提質(zhì)增效的杠桿和支點(diǎn)，全面釋放監(jiān)督治理效能。

第二部分 探索適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的監(jiān)督路徑立足高效能，在監(jiān)督機(jī)制上創(chuàng)新突破。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化專(zhuān)責(zé)監(jiān)督，主動(dòng)跟進(jìn)、深化改革，提高監(jiān)督治理效能。根據(jù)監(jiān)督點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)整體發(fā)力，在“點(diǎn)”上抓主抓重，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)度，把政治監(jiān)督擺在首位。在“線(xiàn)”上打通鏈條，突出扁平化，構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督向深拓展、向下延伸，使監(jiān)督更加貼近到各領(lǐng)域“前沿陣地”、貼近到人民群眾身邊。在“面”上整合力量，強(qiáng)調(diào)協(xié)同性，建立涵蓋黨（工）委、黨組以及監(jiān)督監(jiān)管主體等各方面各環(huán)節(jié)監(jiān)督力量的貫通融合監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，做到點(diǎn)上促改、面上施治。立足高質(zhì)量，在監(jiān)督效果上疊加優(yōu)勢(shì)。監(jiān)督工作要與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，進(jìn)一步強(qiáng)化“治”的理念，使一切工作服務(wù)于黨中央決策部署。要對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督體系作用，使之與中心大局結(jié)合起來(lái)，共同促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。健全重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)督制度，為鞏固發(fā)展優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能疏通堵點(diǎn)、清除障礙，使監(jiān)督治理綜合效能充分釋放，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果三效疊加。

第三部分以系統(tǒng)觀(guān)念履行監(jiān)督專(zhuān)責(zé)

第二部分 以系統(tǒng)觀(guān)念履行監(jiān)督專(zhuān)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)職能作用，必須牢牢抓住系統(tǒng)觀(guān)念這個(gè)“牛鼻子”，把握和處理好以下幾個(gè)重點(diǎn)關(guān)系，推動(dòng)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)形成總體效應(yīng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是管黨治黨的政治機(jī)關(guān)、是“紀(jì)律部隊(duì)”，各項(xiàng)工作都必須突出政治屬性，突出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“兩個(gè)維護(hù)”的使命擔(dān)當(dāng)，聚焦“兩個(gè)維護(hù)”強(qiáng)化政治監(jiān)督，將政治監(jiān)督與強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)反腐、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)貫通起來(lái)，不斷提升政治監(jiān)督效能。二十大黨章賦予紀(jì)委“推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”的重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在管黨治黨方面所肩負(fù)的更大的政治責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把握重點(diǎn)，發(fā)揮在監(jiān)督體系中的主干作用，將政治性貫穿于監(jiān)督體系建設(shè)全過(guò)程，在胸懷“國(guó)之大者”中推動(dòng)完善監(jiān)督體系，使審計(jì)、財(cái)政、市民熱線(xiàn)、人民信訪(fǎng)等各監(jiān)督力量攥指成拳、形成合力，釋放監(jiān)督體系整體效能。突出政治屬性，處理好全局與重點(diǎn)的關(guān)系。

第二部分 以系統(tǒng)觀(guān)念履行監(jiān)督專(zhuān)責(zé)黨的二十屆三中全會(huì)提出：“在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)?！痹鲞M(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。檢驗(yàn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成效，主要就是看人民生活品質(zhì)是否有新提升。當(dāng)前基層治理還存在一些難點(diǎn)堵點(diǎn)，有的問(wèn)題直接影響群眾獲得感、幸福感、安全感，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動(dòng)民生與發(fā)展相互賦能，夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政根基。要將監(jiān)督靶心聚焦在民生難點(diǎn)痛點(diǎn)，以小切口整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，錨定管理權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)行權(quán)集中的單位組織，以及長(zhǎng)期從事某一領(lǐng)域崗位工作、具有較大話(huà)語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵人員，堅(jiān)持風(fēng)腐同查同治，持續(xù)釋放震懾效應(yīng)，推動(dòng)解決群眾的急難愁盼問(wèn)題。突出人民群眾，處理好發(fā)展與民生的關(guān)系。

第二部分 以系統(tǒng)觀(guān)念履行監(jiān)督專(zhuān)責(zé)協(xié)助與監(jiān)督內(nèi)在一致、相輔相成，必須聚焦主體責(zé)任，推動(dòng)協(xié)助與監(jiān)督一體謀劃、協(xié)同發(fā)力。要緊緊守住監(jiān)督責(zé)任田，樹(shù)立“敢于監(jiān)督是本職、不善監(jiān)督是不稱(chēng)職、疏于監(jiān)督是失職”的觀(guān)念，在監(jiān)督中推動(dòng)協(xié)助、主動(dòng)作為，以強(qiáng)化監(jiān)督筑牢管黨治黨第一道防線(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)黨委決策執(zhí)行、責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促整改，當(dāng)好責(zé)任落實(shí)的保障者。要在協(xié)助中強(qiáng)化監(jiān)督，發(fā)揮參謀助手、引導(dǎo)推動(dòng)作用，強(qiáng)化分析研究有關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)、體制機(jī)制、改革創(chuàng)新、標(biāo)本兼治等重大問(wèn)題和重點(diǎn)工作，找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，抓到要害處，助力主體責(zé)任擲地有聲。在履責(zé)過(guò)程中，用好紀(jì)律“戒尺”，劃出權(quán)力邊界，明確行為底線(xiàn)，嚴(yán)格紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律的懲戒震懾和規(guī)范約束功能。突出主責(zé)主業(yè)，處理好協(xié)助職責(zé)與監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系。

第二部分 以系統(tǒng)觀(guān)念履行監(jiān)督專(zhuān)責(zé)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作，無(wú)論是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)還是監(jiān)督調(diào)查處置，都具有監(jiān)督屬性，本質(zhì)上都是紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn)，都要發(fā)揮監(jiān)督功能，及時(shí)清除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背后潛藏的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，同時(shí)發(fā)揮治本的功效，把握“懲防治”辯證統(tǒng)一關(guān)系，一體推進(jìn)“三不腐”。要以“懲”促“防”、促“治”，將治標(biāo)與治本統(tǒng)一起來(lái)，查找深層次原因，在理想信念、權(quán)力運(yùn)行、工作程序、體制機(jī)制等方面下功夫，把嚴(yán)懲與嚴(yán)治、嚴(yán)管緊密結(jié)合。通過(guò)嚴(yán)治，督促責(zé)任部門(mén)堵塞管理漏洞、擰緊責(zé)任鏈條，健全完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，形成“不能腐”的防范機(jī)制、“不想腐”的保障機(jī)制，將更多監(jiān)督、辦案成果轉(zhuǎn)化為制度成果、治理效能。通過(guò)嚴(yán)管，增強(qiáng)黨員、干部的紀(jì)律意識(shí)，慎終如始把黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育抓緊抓實(shí)，用紀(jì)律和規(guī)矩管住絕大多數(shù)，使黨員干部養(yǎng)成尊崇黨章、遵守黨紀(jì)的紀(jì)律自覺(jué)，同時(shí)把握好時(shí)度效，引導(dǎo)向善向上，營(yíng)造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。突出一體推進(jìn)，處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系。

忠實(shí)履行監(jiān)督專(zhuān)責(zé) 充分釋放治理效能黨/員/干/部/學(xué)/習(xí)/教/育/黨/課