把高質(zhì)量發(fā)展的要求 貫穿新型工業(yè)化全過程堅持走中國特色新型工業(yè)化道路

前言導讀 工業(yè)化是現(xiàn)代化的基本前提、動力基礎(chǔ)和核心內(nèi)涵，是一個國家和民族繁榮富強的必由之路。2023年9月22日至23日，全國新型工業(yè)化推進大會召開，會上傳達了習近平總書記重要指示：“新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)，實現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)。要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深刻把握新時代新征程推進新型工業(yè)化的基本規(guī)律，積極主動適應和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程，把建設(shè)制造強國同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)信息化等有機結(jié)合，為中國式現(xiàn)代化構(gòu)筑強大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)?！蔽覀円獙W深悟透習近平總書記關(guān)于新型工業(yè)化的重要指示、重要論述，準確把握推進新型工業(yè)化的戰(zhàn)略定位、階段性特征以及面臨環(huán)境條件變化，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，加快建設(shè)制造強國，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。

目 錄

第一章節(jié)新時代新征程推進新型 工業(yè)化具有重大戰(zhàn)略意義

第二章節(jié)推進新型工業(yè)化要 牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求

高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。新時代新征程推進新型工業(yè)化，把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路。

把握以數(shù)字化、綠色化為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，推動實現(xiàn)高水平科技自立自強。充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制優(yōu)勢，強化高水平自主技術(shù)要素供給。推進新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，促進制造業(yè)高端化、數(shù)字化、綠色化和融合化發(fā)展。深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，突破核心能力短板、關(guān)鍵能力短板和基礎(chǔ)能力短板，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。

推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力解決工業(yè)化進程中的發(fā)展不平衡不充分問題。促進實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，形成科技—產(chǎn)業(yè)—金融良性循環(huán)。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同?；谥黧w功能區(qū)定位優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善高新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能和布局。推進產(chǎn)業(yè)集群化、融合化發(fā)展，打造一批具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

以推進碳達峰碳中和為抓手，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色工業(yè)化體系，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，以能源革命和綠色制造為突破口，構(gòu)建以新能源為主體的現(xiàn)代綠色低碳能源體系和以綠色制造為主體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，倡導綠色消費，全面推進綠色生產(chǎn)和消費轉(zhuǎn)型，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

建設(shè)互利共贏、多元平衡、安全高效的全面開放的工業(yè)化體系，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，不斷增強我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的聯(lián)動效應，以國內(nèi)大循環(huán)形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力，強化規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。加強與共建“一帶一路”國家市場、規(guī)則和標準的聯(lián)通，深化金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，促進金磚國家在數(shù)字化、工業(yè)化、創(chuàng)新、包容和投資等領(lǐng)域的合作。

推進新型工業(yè)化的成果更多更公平地惠及全體人民，將實現(xiàn)共同富裕這個長期的歷史過程與新型工業(yè)化進程有機結(jié)合。注意避免新型工業(yè)化進程中收入分配的“極化效應”，推進技術(shù)創(chuàng)新、制造業(yè)高級化，要兼顧環(huán)境效益和社會效益。促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，利用數(shù)字經(jīng)濟消除西方發(fā)達國家日漸拉大的數(shù)字鴻溝，在創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)的同時縮小收入差距，使新型工業(yè)化成為創(chuàng)新驅(qū)動的、可持續(xù)的、包容的工業(yè)化，從而在推進新型工業(yè)化進程中實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。

當今世界正處于百年未有之大變局，單邊主義、保護主義明顯上升，世界進入新的動蕩變革期，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。推進新型工業(yè)化，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強風險意識，樹立底線思維，這也是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全，統(tǒng)籌開放發(fā)展和經(jīng)濟安全，在推進新型工業(yè)化過程中積極探索開放經(jīng)濟條件下提升國家產(chǎn)業(yè)安全水平的有效路徑。堅持底線思維、極限思維，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，有效推進產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈穩(wěn)鏈，積極開展重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和產(chǎn)業(yè)安全評估，完善產(chǎn)業(yè)安全管理體系，尤其是建立權(quán)責清晰、多部門緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全管理體系。強化產(chǎn)業(yè)安全政策對制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大科技專項、反壟斷等各項微觀經(jīng)濟政策制定實施的指導和協(xié)調(diào)作用。

第三章節(jié)以制造強國建設(shè) 為重心加快推進新型工業(yè)化

工業(yè)化以現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展為根本動力和重要標志。中國是世界第一制造業(yè)大國，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，但與世界工業(yè)強國相比，我國科技創(chuàng)新能力和制造業(yè)基礎(chǔ)能力還不強，一些核心技術(shù)仍然受制于人，整體技術(shù)水平先進性和產(chǎn)業(yè)安全性有待提高。我國要實現(xiàn)新型工業(yè)化，關(guān)鍵是推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)我國從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。

當今全球經(jīng)濟競爭，不僅僅是企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的競爭，而且是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的競爭，構(gòu)成一個國家產(chǎn)業(yè)安全威脅的主要是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的“斷鏈”或者“卡鏈”。在世界百年未有之大變局加速演化背景下，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國，需要著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。這要求提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，找準關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件“卡脖子”環(huán)節(jié)，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，著重推進新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)高端芯片、操作系統(tǒng)、新材料、重大裝備的率先突破。以產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈為制造強國建設(shè)的基本單元，全面打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，培育更多產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)，不斷壯大專精特新企業(yè)群體。強化國家科技力量，加強基礎(chǔ)研究，更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加大應用基礎(chǔ)研究力度，推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，強化需求和場景牽引，高質(zhì)量建設(shè)一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和中試、應用驗證平臺，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺。加快發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，打造一批具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。加快改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)的智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升中國制造品質(zhì)，培育世界著名品牌。著力提升制造業(yè)創(chuàng)新能力，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

在數(shù)字化方面，大力推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，通過數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以智能制造為主攻方向，推進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟數(shù)字化；通過數(shù)字技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進平臺經(jīng)濟和共享經(jīng)濟健康發(fā)展，推進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化。深入實施智能制造工程和中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，推動人工智能創(chuàng)新應用。加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，以有效投資促進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)適度超前推進網(wǎng)絡(luò)、算力等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應用，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。在綠色化方面，全面推動工業(yè)綠色發(fā)展，建設(shè)以開發(fā)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠、發(fā)展綠色園區(qū)、打造綠色供應鏈為核心內(nèi)容的綠色制造體系，強化綠色監(jiān)管。深入實施綠色制造工程，加快制造業(yè)綠色改造升級，將綠色設(shè)計、綠色技術(shù)和工藝、綠色生產(chǎn)、綠色管理、綠色供應鏈、綠色就業(yè)貫穿于產(chǎn)品全生命周期中。統(tǒng)籌推進重點行業(yè)碳達峰，加快節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)和推廣，推動綠色低碳能源消費，推進資源高效循環(huán)利用，大力發(fā)展資源再利用產(chǎn)業(yè)和再制造產(chǎn)業(yè)，做好新能源汽車廢舊電池等廢舊資源回收利用。以智能制造和綠色制造為主攻方向，推進工業(yè)數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型。

一方面，要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，培育完整內(nèi)需體系，打通全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的堵點、難點和卡點，強化制造業(yè)要素資源的自由流通，著力解決制約高水平技術(shù)供給、制度供給的關(guān)鍵問題，以培育完整內(nèi)需體系創(chuàng)造引領(lǐng)新的需求，通過增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給提高制造業(yè)要素配置效率。全面推進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面，以主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略引導產(chǎn)業(yè)合理布局，更好發(fā)揮高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)作用，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域制造業(yè)布局。另一方面，要推進國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，以高水平對外開放拓展制造業(yè)發(fā)展空間，大力支持企業(yè)拓展國際市場，更大力度引導外資投向先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)做好外資企業(yè)服務(wù)保障，逐步打造一個開放的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)。注重發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)在促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用，使自貿(mào)試驗區(qū)成為高水平自主創(chuàng)新高地、高素質(zhì)生產(chǎn)要素匯集高地、高標準規(guī)則測試高地。暢通經(jīng)濟大循環(huán)，推進制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

把高質(zhì)量發(fā)展的要求 貫穿新型工業(yè)化全過程堅持走中國特色新型工業(yè)化道路