準(zhǔn)確把握共同富裕的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑

8月17日，總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議，研究了扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問(wèn)題。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程已經(jīng)開(kāi)啟，中央召開(kāi)這次會(huì)議，對(duì)促進(jìn)共同富裕的方向、路徑和重要任務(wù)等，作出更為明確的闡釋和部署。學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記重要講話精神，對(duì)于我們進(jìn)一步準(zhǔn)確理解共同富裕的科學(xué)內(nèi)涵，探索在新的征程上逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的路徑，具有重要作用。前言PREFACE

目錄CONTENTS 壹共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求貳準(zhǔn)確理解共同富裕的豐富內(nèi)涵叁實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑方法

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求什么是“共同富裕”？共同富裕是黨始終如一的根本價(jià)值取向

什么是“共同富?！?？**建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要內(nèi)容之一全體人民通過(guò)辛勤勞動(dòng)和相互幫助最終達(dá)到豐衣足食的生活水平，也就是消除兩極分化和貧窮基礎(chǔ)上的普遍富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定和奮斗目標(biāo)，也是我國(guó)社會(huì)主義的根本原則是共同富裕是

共同富裕是黨始終如一的根本價(jià)值取向**主席首倡“共同富?！?，凝聚全國(guó)人民走上社會(huì)主義的大同之路。**主席首先提倡一九五三年十二月十六日，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》。決議指出：“為著進(jìn)一步地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，黨在農(nóng)村中工作的最根本的任務(wù)，……并使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活。”

共同富裕是黨始終如一的根本價(jià)值取向**提出**提出貧窮不是社會(huì)主義，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征；鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來(lái)，先富帶動(dòng)、幫助后富，最終達(dá)到共同富裕?！肮餐辉！钡母拍钜婚_(kāi)始就與社會(huì)主義的進(jìn)程緊緊聯(lián)在了一起，而也正是在對(duì)社會(huì)主義進(jìn)程的反思中，共同富裕的理論得到了升華，共同富裕的實(shí)踐開(kāi)辟了新的途徑，新的天地。

**時(shí)期提出，“兼顧效率與公平。運(yùn)用包括市場(chǎng)在內(nèi)的各種調(diào)節(jié)手段，既鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)效率，合理拉開(kāi)收入差距，又防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕?！惫餐辉Ｊ屈h始終如一的根本價(jià)值取向效率公平**提出

胡錦濤時(shí)期提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想。共同富裕是黨始終如一的根本價(jià)值取向胡錦濤提出要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享“

共同富裕是黨始終如一的根本價(jià)值取向在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)定不移走共同富裕的道路”同志指出，“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”。2012年11月黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出了兩個(gè)15年的戰(zhàn)略安排，兩個(gè)階段都對(duì)推進(jìn)共同富裕提出了具體的要求﹔2017年10月黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，到2035年，“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”﹔2020年10月全國(guó)人代會(huì)審議通過(guò)的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，把“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”列入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)﹔2021年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》正式發(fā)布，選取浙江省先行先試，為全國(guó)其他地方促進(jìn)共同富裕探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范﹔2021年6月在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，總書(shū)記莊嚴(yán)宣告“全面建成了小康社會(huì)”，強(qiáng)調(diào)新的征程上，“推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展！”2021年7月1日

準(zhǔn)確理解共同富裕的豐富內(nèi)涵把握共同富裕豐富內(nèi)涵兩個(gè)表述凸顯特征和路徑立足國(guó)情，明確方法論正確處理效率和公平的關(guān)系

把握共同富裕豐富內(nèi)涵共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進(jìn)共同富裕。從共同富裕的覆蓋面看，不是一部分人和一部分地區(qū)的富裕，而是全體人民的富裕，使全體人民共享改革發(fā)展成果。從覆蓋面看從共同富裕的含義看，不是簡(jiǎn)單的物質(zhì)生活富裕，而是兼顧物質(zhì)生活和精神生活的富裕，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。從含義看不是犧牲效率的平均主義，更不能養(yǎng)懶漢，而要鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富。讓每個(gè)人能夠公平享有發(fā)展的機(jī)會(huì)，暢通向上流動(dòng)的通道。從實(shí)現(xiàn)途徑看不是一蹴而就，而是逐步共富。要腳踏實(shí)地，久久為功，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中逐步解決好這個(gè)問(wèn)題。從階段性看

我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！?，強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提基礎(chǔ)和必然路徑：我們不但要持續(xù)做大蛋糕，而且要做“優(yōu)”、做“好”蛋糕，讓全體人民在社會(huì)全面進(jìn)步、人民幸福安康的高質(zhì)量發(fā)展中共享發(fā)展成果。兩個(gè)表述凸顯特征和路徑從時(shí)代特征看，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。促進(jìn)共同富裕，就是要解決“不平衡不充分的發(fā)展”的問(wèn)題，二者內(nèi)在高度統(tǒng)一。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化，就是以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)和特征的現(xiàn)代化?？倳?shū)記的重要講話中，兩個(gè)表述格外引人注目——共同富裕是“中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征”﹔“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕”時(shí)代特征發(fā)展路徑

立足國(guó)情，明確方法論會(huì)議立足當(dāng)前國(guó)情，明確了促進(jìn)共同富裕的重要方法論促進(jìn)共同富裕，兩個(gè)毫不動(dòng)搖絕不能變要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，讓各種所有制的經(jīng)營(yíng)者吃下“定心丸”，通過(guò)辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)、敢于創(chuàng)業(yè)成為致富帶頭人，先富帶后富、幫后富。促進(jìn)共同富裕，盡力而為量力而行建立科學(xué)的公共政策體系，形成人人享有的合理分配格局。把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)。促進(jìn)共同富裕，堅(jiān)持循序漸進(jìn)對(duì)長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計(jì)，鼓勵(lì)各地因地制宜探索有效路徑。促進(jìn)共同富裕的重要方法論123

正確處理效率和公平的關(guān)系會(huì)議提出構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。這三種分配各有功能，互為補(bǔ)充。扎實(shí)促進(jìn)共同富裕，是以人民為中心的發(fā)展思想的充分體現(xiàn)。我國(guó)將在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。效率與公平，是實(shí)現(xiàn)共同富裕必須處理好的一對(duì)關(guān)系。初次分配主要由市場(chǎng)機(jī)制形成，要堅(jiān)持多勞多得，也要健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制﹔初次分配再分配主要由政府調(diào)節(jié)機(jī)制起作用﹔再次分配三次分配則鼓勵(lì)社會(huì)力量自愿投入民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)等。三次分配

正確處理效率和公平的關(guān)系高收入群體中等收入群體低收入群體合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入擴(kuò)大中等收入群體比重增加低收入群體收入形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)

實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑方法共同富裕是一項(xiàng)系統(tǒng)工程做大“蛋糕”同時(shí)也要分好“蛋糕”增強(qiáng)初次分配的公平性加強(qiáng)再分配的調(diào)節(jié)性職能增強(qiáng)配套制度的保障性職能

新中國(guó)成立70多年來(lái)特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)的發(fā)展成就，為促進(jìn)全體人民共同富裕創(chuàng)造了良好條件。雖然還存在發(fā)展不平衡不充分、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大等問(wèn)題，但完全有條件進(jìn)一步推動(dòng)解決這些問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)共同富裕有了良好條件

共同富裕是一項(xiàng)系統(tǒng)工程共同富裕是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理效率和公平的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平正義，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是由多種因素決定的，其中很重要因素是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。沒(méi)有扎扎實(shí)實(shí)的發(fā)展成果，共同富裕就無(wú)從談起。只有生產(chǎn)力高度發(fā)展了，物質(zhì)財(cái)富的“蛋糕”做大了，才能更好地分配，也更有分配調(diào)整的回旋余地。因此，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，調(diào)動(dòng)各方面創(chuàng)新發(fā)展的積極性、主動(dòng)性。先要把“蛋糕”做大堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，為人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，暢通向上流動(dòng)通道，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會(huì)，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會(huì)要鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富，靠勤勞實(shí)干興邦，靠勤勞實(shí)干創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富。

做大“蛋糕”同時(shí)也要分好“蛋糕”在做大“蛋糕”的同時(shí)，還要把“蛋糕”分好，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。為此，要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

一、增強(qiáng)初次分配的公平性初次分配制度直接影響分配秩序和分配結(jié)果，對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕具有直接的重要影響。通過(guò)深化相關(guān)制度改革增強(qiáng)初次分配的公平性發(fā)揮財(cái)稅和金融資源的調(diào)配作用，穩(wěn)步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。合理安排勞動(dòng)、財(cái)政收入等在國(guó)民收入中的比例提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重完善工資形成和增長(zhǎng)機(jī)制改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)展多層次資本市場(chǎng)、推出多樣化的理財(cái)工具等，拓展居民收入渠道，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入增加居民財(cái)產(chǎn)性收入保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，清理規(guī)范不合理收入，整頓收入分配秩序，堅(jiān)決取締非法收入加強(qiáng)對(duì)高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)研究實(shí)施中等收入群體倍增計(jì)劃，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列提高中等收入群體的比重24135

二、加強(qiáng)再分配的調(diào)節(jié)性職能包括完善稅種、合理確定各類(lèi)稅種的稅基和稅率、完善收入和財(cái)產(chǎn)的個(gè)人申報(bào)制度和稅收監(jiān)管制度、嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法等。通過(guò)深化相關(guān)制度改革加強(qiáng)再分配的調(diào)節(jié)性職能完善稅收制度完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步提高均衡性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比重，構(gòu)建以一般轉(zhuǎn)移支付為主、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔的模式。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大普惠性人力資本投入。優(yōu)化財(cái)政支出建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系、兜底救助體系、住房供應(yīng)和保障體系。社會(huì)保障體系鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)回報(bào)社會(huì)。完善有利于第三次分配的法律和法規(guī)、有效的民間組織監(jiān)管機(jī)制、慈善捐贈(zèng)的稅收減免制度。鼓勵(lì)回報(bào)社會(huì)

三、增強(qiáng)配套制度的保障性職能共同富裕離不開(kāi)分配起點(diǎn)的公平化、分配秩序的有序化、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)化，是各主體、各層面發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展?fàn)顩r合力作用的結(jié)果。通過(guò)深化相關(guān)制度改革增強(qiáng)配套制度的保障性職能保障性體制機(jī)制和政策體系對(duì)于分配秩序、分配格局等具有重要影響，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提條件和重要保障。保障性體制機(jī)制和政策體系涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)公平教育制度充分就業(yè)體系公共服務(wù)體系公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制公共財(cái)政制度普惠金融制度

提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性；著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模；促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；加強(qiáng)對(duì)高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，清理規(guī)范不合理收入；重點(diǎn)任務(wù)當(dāng)下促進(jìn)共同富裕的保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)；促進(jìn)人民精神生活共同富裕；加強(qiáng)促進(jìn)共同富裕輿論引導(dǎo)；促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富?！?/p>

準(zhǔn)確把握共同富裕的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑