構(gòu)建和諧勞動關(guān)系 扎實推動共同富裕

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。黨的十九屆五中全會明確提出，到2035年我國要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，使全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。勞動關(guān)系是現(xiàn)代社會的基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系。扎實推動共同富裕，必須促進(jìn)勞動、資本等生產(chǎn)要素共享企業(yè)發(fā)展，完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，更好發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。前 言

目錄

第一部分推動共同富裕要求構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

第二部分構(gòu)建和諧勞動關(guān)系需促進(jìn)各類要素共享企業(yè)發(fā)展

企業(yè)的生產(chǎn)過程也是各類生產(chǎn)要素合作獲取經(jīng)濟(jì)剩余的過程。勞動關(guān)系不僅涉及勞動與資本雙方，也涉及企業(yè)其他生產(chǎn)要素和利益相關(guān)方。因此，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系不僅需要實現(xiàn)“勞資兩利”，也需健全各類生產(chǎn)要素共享企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。

首先應(yīng)確認(rèn)、保護(hù)勞動力、數(shù)據(jù)等各類要素的產(chǎn)權(quán)，明確各類要素參與企業(yè)發(fā)展的行為邊界。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，確認(rèn)、保護(hù)各類要素的產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求，也是促進(jìn)各類要素共享企業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的前提條件。只有堅持平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)各類要素產(chǎn)權(quán)，才能真正構(gòu)建起各類要素平等合作、和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。勞動產(chǎn)權(quán)是人類社會一切其他產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)。馬克思認(rèn)為，勞動是生產(chǎn)的真正靈魂。因此，勞動產(chǎn)權(quán)理應(yīng)得到現(xiàn)代社會的高度確認(rèn)與保護(hù)。

其次應(yīng)促進(jìn)勞動者、資本方等各類要素所有者共享企業(yè)發(fā)展過程，打破資本方對企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)的壟斷。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動者等各類要素所有者參與企業(yè)經(jīng)營管理不僅是保障和提升其地位和利益的需要，而且是現(xiàn)代公司治理的客觀要求。西方傳統(tǒng)企業(yè)理論認(rèn)為，資本雇傭勞動、控制企業(yè)經(jīng)營是最有效率的制度安排。然而，現(xiàn)代公司理論與實踐則表明，既然企業(yè)的生產(chǎn)過程和財富創(chuàng)造是各類要素共同參與的合作過程，而且勞動等各類要素也向企業(yè)投入了“專用性人力資本”等“風(fēng)險投資”，那么企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)就理應(yīng)由各類要素所有者分享，這更有利于激發(fā)各類要素的合作動力，提高合作效率。服從于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的價值追求，我們更應(yīng)積極推動企業(yè)制度和公司治理變革，通過合理共享使各類要素積極參與企業(yè)發(fā)展。尤其是必須健全完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，積極探索企業(yè)職工參與企業(yè)管理的有效方式，真正使企業(yè)做到“發(fā)展依靠職工”。

再次應(yīng)促進(jìn)勞動者、資本方等各類要素所有者共享企業(yè)發(fā)展成果，打破資本所有者對企業(yè)剩余索取權(quán)的壟斷。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動所獲的經(jīng)濟(jì)剩余是各類要素合作的結(jié)果，勞動者等各類要素所有者除了應(yīng)獲得與其生產(chǎn)貢獻(xiàn)相對應(yīng)的勞動報酬等收益之外，理應(yīng)共享企業(yè)剩余、分享企業(yè)利潤。尤其是應(yīng)著重保護(hù)勞動所得，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在企業(yè)收入分配中的份額，穩(wěn)定提高勞動者收入水平，真正做到企業(yè)發(fā)展成果由企業(yè)職工共享。當(dāng)然，各類要素共享企業(yè)發(fā)展既要落實“以勞動者為中心”的理念，又要兼顧其他要素所有者的權(quán)益，合理確定各類要素所有者的分享比例，實現(xiàn)各類要素權(quán)益分享的相對平衡。同時，各類要素共享企業(yè)發(fā)展也不應(yīng)脫離企業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，應(yīng)本著“合作共贏、各得其利”的原則漸進(jìn)提高，構(gòu)建促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的長效機(jī)制。

第三部分構(gòu)建和諧勞動關(guān)系需更好發(fā)揮政府作用

市場經(jīng)濟(jì)條件下，片面強(qiáng)調(diào)市場調(diào)節(jié)和勞資雙方的自主協(xié)商，必然會因勞方力量過于單薄而難以完全實現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，必須完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，更好發(fā)揮政府作用。

立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和新發(fā)展階段來調(diào)節(jié)勞動關(guān)系生產(chǎn)與分配具有內(nèi)在統(tǒng)一性。勞動關(guān)系既突出表現(xiàn)為分配問題，更與生產(chǎn)過程息息相關(guān)。我國勞動關(guān)系趨于總體改善的成功經(jīng)驗表明，發(fā)展中國家協(xié)調(diào)好勞動關(guān)系的根本在于發(fā)展。因此，調(diào)節(jié)勞動關(guān)系不能脫離和超越經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展階段，必須做到與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的同步協(xié)調(diào)。只有持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、不斷培育新的增長點，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)各部門協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有效保障就業(yè)，持續(xù)優(yōu)化勞動力市場的供求結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)工資水平、勞動報酬份額的穩(wěn)步提升與勞動關(guān)系的長久和諧。同時，只有持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，不斷提高勞動生產(chǎn)率，才能保障勞動者報酬持續(xù)上漲，保證勞動者工資水平穩(wěn)步提升，從而不斷擴(kuò)大內(nèi)需，加速新發(fā)展格局的形成。

加強(qiáng)反壟斷規(guī)制，防止資本無序擴(kuò)張，維持公平有序的市場環(huán)境處于壟斷地位而沒有適當(dāng)約束的資本，不僅會壓低其雇傭的勞動者的工資，也會對與其合作的小商戶制定較為苛刻的合作條件，還會排斥其他資本的合理競爭，破壞市場秩序以及構(gòu)建和諧勞動關(guān)系所需的社會環(huán)境。因此，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，還應(yīng)限制壟斷，防止資本無序擴(kuò)張，維持公平有序的市場競爭。具體而言，構(gòu)建公開透明的市場準(zhǔn)入機(jī)制，鼓勵平等競爭，在易于形成壟斷的行業(yè)部門建立健全防范治理壟斷和不正當(dāng)競爭的監(jiān)管體制。強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任意識，規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和雇主組織建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和雇主組織在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的積極作用。保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，完善市場供求機(jī)制、競爭機(jī)制和價格機(jī)制，防止因企業(yè)壟斷行為和資本無序擴(kuò)張導(dǎo)致分配秩序的混亂與勞動關(guān)系的扭曲。

適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，拓展調(diào)節(jié)范圍、創(chuàng)新調(diào)節(jié)手段隨著人工智能與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的不斷融合，處于生產(chǎn)一線的傳統(tǒng)藍(lán)領(lǐng)工人數(shù)量逐漸減少，服務(wù)于個性化設(shè)計、產(chǎn)品定制和營銷推廣等采用靈活就業(yè)模式的新增就業(yè)崗位的從業(yè)者持續(xù)增加。適應(yīng)這一勞動關(guān)系的新變化，勞動關(guān)系的調(diào)節(jié)范圍不應(yīng)僅局限于存在勞動雇傭關(guān)系的資本與勞動者之間，“自我雇傭者”、個體勞動者與資本和企業(yè)之間的合作競爭關(guān)系也應(yīng)納入勞動關(guān)系的調(diào)節(jié)范圍。同時，相關(guān)勞動權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)也需作出調(diào)整。適時出臺新的勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和方法，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動合同、勞務(wù)管理和社會保障等制度。尤其應(yīng)制定專門保護(hù)平臺勞動者的法律，實現(xiàn)對平臺勞動者的兜底保障，制定針對靈活就業(yè)人員的社會保險政策，設(shè)計與勞動關(guān)系脫鉤的社會保險項目，加強(qiáng)對平臺勞動者工傷、養(yǎng)老和醫(yī)療保險權(quán)益的保護(hù)；推進(jìn)平臺勞動者組建工會，通過工會服務(wù)及集體協(xié)商提高平臺勞動者的勞動保護(hù)水平和勞動條件。

完善基本公共服務(wù)供給，推進(jìn)農(nóng)民工市民化一般而言，跨區(qū)域就業(yè)的農(nóng)民工往往始終處于不穩(wěn)定的流動就業(yè)狀態(tài)，這使得農(nóng)民工難以與企業(yè)形成長期、可靠的雇傭關(guān)系，自身也缺乏長期、穩(wěn)定的職業(yè)規(guī)劃，不利于勞動者的人力資本投資和素質(zhì)提升，也降低了企業(yè)展開教育和培訓(xùn)等人力資源投資的積極性，不利于企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。因此，必須使基本公共服務(wù)供給適應(yīng)農(nóng)村遷移勞動力的流動需要，完善面向農(nóng)民工的教育、醫(yī)療、社會保障體系，增強(qiáng)農(nóng)民工抵御失業(yè)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力，化解農(nóng)民工對特定企業(yè)的完全依賴。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工市民化，使農(nóng)民工的家庭生活支出從農(nóng)村切實轉(zhuǎn)向城市。

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