健全新型舉國體制 牢牢掌握創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)

前 言 2022年9月6日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十七次會議，審議通過了《關于健全社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術(shù)攻關新型舉國體制的意見》。會議強調(diào)，健全關鍵核心技術(shù)攻關新型舉國體制，要把政府、市場、社會有機結(jié)合起來，科學統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關。強化國家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關體系化能力，在若干重要領域形成競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的時代背景下，科學技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運。健全關鍵核心技術(shù)攻關新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，對于我們把創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中、搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點意義深遠。

新型舉國體制是社會主義市場經(jīng)濟條件下集中力量辦大事的新機制第一章

舉國體制是社會主義集中力量辦大事的重要體現(xiàn)，在我國不同發(fā)展階段，其呈現(xiàn)形式、歷史使命和作用各有不同。新中國成立后，規(guī)模宏大的科技創(chuàng)新工程幾乎都關聯(lián)著國民經(jīng)濟重要生產(chǎn)部門和重大技術(shù)領域。二十世紀六十年代初，在黨中央、國務院、中央軍委等部門的領導和統(tǒng)一部署下，最大限度地把有限的人力、物力、財力集中起來，全國各行業(yè)、廣大科研工作者密切合作，相互支持，群策群力，凝聚為強大合力，形成重點攻關的相對優(yōu)勢，以較少投入和較短時間突破國防尖端技術(shù)，取得舉世矚目的成就。“兩彈一星”、核潛艇等一系列科技創(chuàng)新工程都在極其艱難的條件下取得了成功。舉國體制下完成的這些科技創(chuàng)新工程，不僅確立了中國的大國地位，而且縮短了中國在重要科技領域與發(fā)達國家的差距，使中國的科技實力發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

較之計劃經(jīng)濟條件下的舉國體制，新型舉國體制以社會主義市場經(jīng)濟體制為背景，以發(fā)揮更大創(chuàng)新效能為目標，將我國政治制度優(yōu)勢與市場機制作用協(xié)同起來，推進國家治理在科技領域的新變革。新型舉國體制不是運動式的發(fā)動全員，而是戰(zhàn)略性地集中優(yōu)勢力量，以攻克重大項目或完成重要任務為主要目標，在國民經(jīng)濟不同領域取得重點突破。這一體制既發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，強化黨和國家對重大科技創(chuàng)新的領導，又充分發(fā)揮市場機制作用，圍繞國家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，強化國家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關體系化能力，在若干重要領域形成競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動。正如習近平總書記指出的：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。過去我們?nèi)〉弥卮罂萍纪黄埔揽窟@一法寶，今天我們推進科技創(chuàng)新跨越也要依靠這一法寶，形成社會主義市場經(jīng)濟條件下集中力量辦大事的新機制?！?/p>

新時代十年是我國科技進步最大，科技實力提升最快的十年黨的十八大以來，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，在重大科技創(chuàng)新方面取得新的進展和突破。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《深化科技體制改革實施方案》中部署的一百四十三項任務已經(jīng)全面完成，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得實質(zhì)性進展。我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名十年上升了二十二位，是世界各國中唯一持續(xù)快速上升的國家。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)這三大國際科技創(chuàng)新中心在全球科技創(chuàng)新集群排名中均進入了前十名。科技重大專項如行星探測任務、探月工程以及“海斗一號”、“奮斗者”號等深海關鍵技術(shù)與裝備等取得重大成就。這些科技創(chuàng)新成果的取得與新型舉國體制優(yōu)勢的發(fā)揮緊密相連。

強化黨對重大科技創(chuàng)新的領導第二章

從倡導“向科學進軍”、提出“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”到實施科教興國戰(zhàn)略，從建設創(chuàng)新型國家到建設世界科技強國，我們黨根據(jù)不同時期的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況作出科學決策，提出符合實際需求和建設能力的科技發(fā)展目標，為我國科技事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證。歷史和現(xiàn)實表明，中國共產(chǎn)黨一貫重視和善于領導科技工作；加快推進科技創(chuàng)新、建設世界科技強國，必須堅持黨的領導，把黨的領導貫徹到科技創(chuàng)新全過程。

黨的十八大以來，習近平總書記以高遠的政治眼光和深邃的歷史思維，明確科技創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，堅持把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把科技創(chuàng)新的核心地位與世界發(fā)展大勢相結(jié)合，在把握創(chuàng)新之“時”與發(fā)展之“勢”中取得發(fā)展新成果。在新型舉國體制下，凸顯科技創(chuàng)新的核心地位是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，這要求我們必須把科技創(chuàng)新貫穿現(xiàn)代化建設始終，準確把握我國現(xiàn)代化建設對科技創(chuàng)新提出的新要求、人民美好生活需要對科技創(chuàng)新提出的新期待，把黨對重大科技創(chuàng)新的領導優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技發(fā)展動能和活力，促進新時代社會主要矛盾的解決。在戰(zhàn)略上凸顯科技的核心地位

千秋基業(yè)，人才為本。人才是新型舉國體制的重要支撐力量。習近平總書記強調(diào)“要激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，建設全球人才高地”，強調(diào)“要遵循科技創(chuàng)新規(guī)律和人才成長規(guī)律，以激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力為目標，按照創(chuàng)新活動類型，構(gòu)建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，引導人盡其才、才盡其用、用有所成”，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強國打好人才基礎。黨和國家著力實施人才強國戰(zhàn)略，提高對人才隊伍建設的關注度，深刻認識人才成長規(guī)律，努力營造良好的人才創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，培養(yǎng)一批專業(yè)知識硬、創(chuàng)新能力強的優(yōu)秀人才。強化黨對重大科技創(chuàng)新人才的領導

圍繞國家戰(zhàn)略提升科技攻關體系化能力第三章

科技攻關體系的核心要素有很多，一般而言，研究方向、依托平臺、人才隊伍、需求導向等都是科技攻關體系的構(gòu)成部分。新型舉國體制將科技攻關體系放在社會主義市場經(jīng)濟框架下進行統(tǒng)籌考慮，必然還包括資本要素以及市場相關要素。新型舉國體制強調(diào)將政府要素、市場要素與社會要素等有機結(jié)合、科學統(tǒng)籌，最重要的目的就是最大化發(fā)揮協(xié)同效能，在科技領域體現(xiàn)為圍繞國家戰(zhàn)略提升科技攻關體系化能力。 以發(fā)展關鍵核心技術(shù)為目標，服務國家戰(zhàn)略需求。習近平總書記號召廣大科學家和科技工作者“肩負起歷史責任，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學技術(shù)廣度和深度進軍”。各個行業(yè)和各個領域應當以科技發(fā)展“四個面向”為引領，做好頂層設計，挖掘開發(fā)新技術(shù)、把握發(fā)展方向、搶抓發(fā)展機遇，服務國家戰(zhàn)略需求。

推動科技創(chuàng)新、深化科技體制改革是一項系統(tǒng)工程，需要多個部門密切配合才能完成。為此，要考慮多種要素的協(xié)調(diào)統(tǒng)合，建立部門協(xié)調(diào)機制，加強部門間政策制定協(xié)商和執(zhí)行方面的交流溝通。正如習近平總書記指出的，“國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)都是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，要自覺履行高水平科技自立自強的使命擔當”。各部門應立足自身優(yōu)勢，結(jié)合國家戰(zhàn)略需求，科學合理布局科技創(chuàng)新。

從源頭問題著手，尋找全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)關鍵核心技術(shù)的難點與卡點，聚焦產(chǎn)業(yè)前沿重大目標，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。高水平研究型大學應把握好發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、培養(yǎng)人才第一資源、增強創(chuàng)新第一動力三者之間的關系，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在關鍵核心技術(shù)上不斷取得新突破?？萍碱I軍企業(yè)應發(fā)揮市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺的優(yōu)勢，打通從科技強到企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道。此外，應組織各行業(yè)中優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合攻關，圍繞產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)開展協(xié)同攻關，重點圍繞產(chǎn)業(yè)平臺建設，進行系統(tǒng)設計與統(tǒng)籌部署，推動產(chǎn)學研用結(jié)合。

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