關(guān)于開展掃黑除惡轉(zhuǎn)向斗爭的重 要 指 示 精 神時間：2022年6月21日匯報：xxxxxx

“惡勢力”具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)02掃黑除惡應(yīng)知應(yīng)會03“掃黑、務(wù)盡，勿以“惡小”而不出04目 錄 CONTENTS01關(guān)于辦理黑惡勢力刑事案件等4個意見

關(guān)于辦理惡勢力刑事案件等4個意見01第一部分

明確法律政策界限依法嚴(yán)懲黑惡勢力4月9日，全國掃黑辦首次新聞發(fā)布會召開，向社會公開發(fā)布最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的“在具體司法實(shí)踐中， - -線辦案人員反映，在惡勢力和‘軟暴力’ 違法犯罪認(rèn)定，依法打擊'套路貸’ 、處置黑惡勢力犯罪涉案財產(chǎn)等方面還亟待進(jìn)一步明確、 細(xì)化。”中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新表示。01.

明確法律政策界限依法嚴(yán)懲黑惡勢力“據(jù)統(tǒng)計(jì)，到今年3月底，全國起訴涉黑涉惡犯罪案件1 4226件79018人，依法審判涉黑涉惡案件成為當(dāng)前專項(xiàng)斗爭極為重要的工作，特別是一些新情況、新問題出現(xiàn)，對準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，依法嚴(yán)懲黑惡勢力違法犯罪提出了更高要求?！标愐恍陆榻B。最高法副院長、全國掃黑辦副主任姜偉介紹，該意見強(qiáng)調(diào)要將有無“為非作惡、欺壓百姓”特征作為審查判斷惡勢力的主要標(biāo)準(zhǔn)，同時明確規(guī)定，對于不具有“為非作惡、欺壓百姓”特征，單純?yōu)槟踩〔环ń?jīng)濟(jì)利益而實(shí)施的違法犯罪，或者因民間糾紛而引發(fā)以及其他確屬事出有因的違法犯罪活動，不應(yīng)作為惡勢力案件處理。01.

明確法律政策界限依法嚴(yán)懲黑惡勢力“在法律意義 上，惡勢力犯罪集團(tuán)與黑社會性質(zhì)組織是兩種不同的犯罪行為，犯罪性質(zhì)不同，法律后果也不同，不能將二者混同。姜偉介紹，刑法第二百九十四條專]規(guī)定了組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪，并設(shè)置了相應(yīng)的刑罰，所以黑社會性質(zhì)組織是-種獨(dú)立的犯罪行為，而惡勢力并不是一個法律概念，也不是獨(dú)立罪名，而是一種共同犯罪的特殊形式，是量刑時要考慮的從重情節(jié)。姜偉表示，在司法實(shí)踐中認(rèn)定黑惡勢力犯罪要防止兩種傾向，既不能將惡勢力犯罪‘‘拔高” 定為黑社會性質(zhì)組織犯罪，也不能將黑社會性質(zhì)組織犯罪“降格”處理為惡勢力犯罪。01.

明確法律政策界限依法嚴(yán)懲黑惡勢力01.

加大對黑惡勢力實(shí)施“軟暴力”犯罪的打擊力度02.

加大對黑惡勢力實(shí)施“軟暴力”犯罪的打擊力度02.杜航偉表示，從表現(xiàn)形式上看，“軟暴力” 與暴力明顯不同，但其危害后果卻與傳統(tǒng)暴力犯罪相同，甚至有些造成的后果超過了傳統(tǒng)的暴力手法犯罪。司法實(shí)踐中，“軟暴力” 侵害的法益主要包括人身權(quán)利、民主權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，生活、工作、生產(chǎn)、經(jīng)營秩序和社會秩序等。據(jù)此，《關(guān)于辦理實(shí)施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》根據(jù)“軟暴力”侵害的法益不同，采取列舉的方式，對“軟暴力”通常表現(xiàn)形式作出規(guī)定，避免了交叉、重復(fù)和遺漏，并與刑法分則關(guān)于具體犯罪的分類方法保持了一致。杜航偉說，下一 -步，公安機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加大對黑惡勢力實(shí)施“軟暴力”犯罪的打擊力度。

徹底摧毀黑惡勢力犯罪的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)03.“實(shí)踐表明，黑惡組織盤踞多年，其財產(chǎn)成分、類型和流轉(zhuǎn)情況相當(dāng)復(fù)雜，- -定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是黑社會性質(zhì)組織坐大成勢、稱霸一方的基礎(chǔ)，要徹底摧毀其財產(chǎn)基礎(chǔ)，就要從‘已采取措施的涉案財產(chǎn)’查‘財產(chǎn)屬性’并決定如何處理，也要從審查認(rèn)定的犯罪所得財產(chǎn)查*財產(chǎn)去向’ 等，并判斷是否需要‘追繳、 沒收其他等值財產(chǎn)’。最高檢副檢察長、全國掃黑辦副主任陳國慶介紹，要將兩種方法有結(jié)合，才能有效解決司法實(shí)踐中存在的“涉案財產(chǎn)屬性難以認(rèn)定”的問題，依法有效地對已采取措施的財產(chǎn)作出處理，必要時沒收等值財產(chǎn)，最大程度地依法摧毀黑惡勢力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

“惡勢力”具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)02第二部分

4月9日，全國掃黑辦首次舉行新聞發(fā)布會，公開發(fā)布最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》(簡稱 《意見》)?！兑庖姟?自2019年4月9日起施行。

《意見》強(qiáng)調(diào)要將有無“為非作惡、欺壓百姓”特征作為審查判斷惡勢力的主要標(biāo)準(zhǔn)，同時明確規(guī)定，對于不具有為非作惡、欺壓百姓特征，單純?yōu)槟踩〔环ń?jīng)濟(jì)利益而實(shí)施的違法犯罪，或者因民間糾紛而引發(fā)以及其他確屬事出有因的違法犯罪活動，不應(yīng)作為惡勢力案件處理。這些規(guī)定標(biāo)示出了惡勢力案件與普通共同犯罪案件的界限。認(rèn)定惡勢力，要求“一般為三人以上”。實(shí)踐中，有的辦案人員存在著“簡單處理、沾邊就算”的錯誤做法。針對這一問題，《意見》 遵循主客觀相一致原則，將主觀明知惡勢力危害性與客觀參與違法犯罪活動相結(jié)合，準(zhǔn)確劃定惡勢力成員范圍，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊提供了有力支撐。

實(shí)踐中對于惡勢力團(tuán)伙的一些特征，諸如“經(jīng)常糾集在-起”應(yīng)當(dāng)如何把握、“多次違法犯罪活動”應(yīng)當(dāng)如何計(jì)算、“造成較為 惡劣的社會影響”應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定等，存在著認(rèn)識分歧?！兑庖姟?對以上問題逐一釋明，有效解決了實(shí)踐中的主要爭議，為執(zhí)法辦案提供了明確依據(jù)。

《意見》 要求正確執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，充分體現(xiàn)了區(qū)別對待、嚴(yán)懲“首惡”的政策精神，明確打擊重，點(diǎn)是惡勢力的糾集者、惡勢力犯罪集團(tuán)的首要分子、重要成員以及共同犯罪中罪責(zé)嚴(yán)重的主犯。對于惡勢力、惡勢力犯罪集團(tuán)的其他成員，在共同犯罪中罪責(zé)相對較小、人身危險性、主觀惡性相對不大的，具有自首、立功、坦白、初犯等法定或酌定從寬處罰情節(jié)，可以依法從輕、減輕或免除處罰。

《意見》 強(qiáng)調(diào)保障被告人的訴訟權(quán)利。根據(jù)不訴不理的原則，《意見》規(guī)定人民檢察院如果沒有指控惡勢力或惡勢力犯罪集團(tuán)的，人民法院不應(yīng)主動認(rèn)定，可僅就起訴指控的犯罪事實(shí)依照相關(guān)規(guī)定作出判決、裁定。這一程序性規(guī)定，充分保證了被告人、辯護(hù)人可以及時知曉控審內(nèi)容、有效行使辯護(hù)權(quán)利。根據(jù)上訴不加刑原則的要求，《意見》 明確，審理上訴案件時，-審判決未認(rèn)定惡勢力或惡勢力犯罪集團(tuán)的，一審不得增加認(rèn)定，充分保障被告人的上訴權(quán)，防止上訴可能給被告人帶來的不利后果。

掃黑除惡應(yīng)知應(yīng)會03第三部分

答: 2018年1月23日，中央政法委召開全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭電視電話會議，全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開始。答:全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭自2018年1月開始，至2020年底結(jié)束， 為期3年。2018年:治標(biāo)。啟動，打掉一批涉黑涉惡組織，懲處-批黑惡勢力“保護(hù)傘”，黑惡勢力違法犯罪突出問題得到有效遏制。2019年:治根。攻堅(jiān)，對已偵破的案件循線深挖、逐一見底，使人民群眾安全感、滿意度明顯提升。2020年:治本。建立健全長效機(jī)制，取得掃黑除惡專項(xiàng)斗爭壓倒性勝利。

答:打擊黑惡勢力犯罪要堅(jiān)持打早打小，有黑掃黑，無黑除惡，無惡治亂，確保將黑惡勢力消滅在萌芽狀態(tài)。答:摸線索，打犯罪，挖“保護(hù)傘”，治源頭，強(qiáng)組織。答:三個“事關(guān)”:(1)事關(guān)社會大局穩(wěn)定和國家長治久安;(2)事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固; (3)事關(guān)進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想。

答:五個“堅(jiān)持”:(1)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政治優(yōu)勢; (2)堅(jiān)持人民主體地位、緊緊依靠群眾;(3)堅(jiān)持綜合治理、齊抓共管;(4)堅(jiān)持依法嚴(yán)懲、打早打小;(5)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、源頭治理。答: (1) 對涉黑涉惡案件，一律深挖背后腐敗問題;(2)對黑惡勢力“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘” -律一查到底、絕不姑息。

答:(1)一是查辦黑惡勢力;(2)二是查辦黑惡勢力背后的“關(guān)系網(wǎng)”和“保護(hù)傘”;(3)三是查辦黨委、政府的主體責(zé)任和有關(guān)部”]的監(jiān)管責(zé)任。答:“掃黑除惡” 與“打黑除惡”，雖然只有一字之差，但對工作的廣度、深度、力度都提出了新的更高的要求。“打黑”更多是從社會治安角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)點(diǎn)對點(diǎn)打擊黑惡勢力犯罪?！皰吆凇?是從夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固政基礎(chǔ)、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、維護(hù)國家長治久安的角度，在更大范圍內(nèi)，更全面、更深入的掃除黑惡勢力，不但要打擊犯罪，還要打擊違法行為?！皰吆凇?更加重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管。

答:(1)威脅政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢力;(2)把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力;(3)利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力;(4) 在征地、租地、拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)等過程中煽動鬧事的黑惡勢力;(5)在建筑工程、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強(qiáng)攬工程、惡意競標(biāo)、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力;

(6)在商貿(mào)集市、批發(fā)市場、車站碼頭、旅游景區(qū)等場所欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、收保護(hù)費(fèi)的市霸、行霸等黑惡勢力;(7)操縱、經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力;(8)非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力;(9)插手民間糾紛，充當(dāng)“地下執(zhí)法隊(duì)”的黑惡勢力;(10)組織或雇傭網(wǎng)絡(luò)“水軍”在網(wǎng)上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢力;(11)境外黑社會入境發(fā)展?jié)B透以及跨國跨境的黑惡勢力;(12)黑惡勢力“保護(hù)傘”。

答：“黑”是指黑社會性質(zhì)組織；“惡”是指惡勢力，包括惡勢力犯罪集團(tuán)和惡勢力團(tuán)伙。答: (1) 組織特征。較穩(wěn)定、人數(shù)多、有明確的組織者。(2)經(jīng)濟(jì)特征。通過不正當(dāng)手段獲取利益，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力。(3)行為特征。用暴力、威脅等手段，多次為非作惡。(4) 危害性特征。嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會生活秩序。

答: (1) 一般為3人以上(相對固定)(2) 經(jīng)常糾集在一-起;(3) 使用暴力、威脅或者其他手段;(4) 多次為非作惡，欺壓百姓，造成較為惡劣的社會影響; (5)未形成黑社會性質(zhì)組織。

答: (1) 對象為國家公職人員;(2)利用手中權(quán)力;(3)參與涉黑涉惡違法犯罪，或包庇、縱容黑惡犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，為黑惡勢力違法犯罪提供便利條件，幫助黑惡勢力逃避懲處等。

“掃黑，務(wù)盡”勿以“惡小”而不除04第四部分

關(guān)于開展掃黑除惡轉(zhuǎn)向斗爭的重 要 指 示 精 神時間：2022年6月21日匯報：xxxxxx