必須堅(jiān)持依靠改革 開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

前言2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“必須堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化持續(xù)注入強(qiáng)勁動(dòng)力”。改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定中國(guó)式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。新時(shí)代新征程，必須堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Γ朴谟酶母锏霓k法解決發(fā)展中的問題；必須堅(jiān)持向開放要活力，善于以開放促改革、促發(fā)展，激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

改革開放是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

改革開放是“中國(guó)的第二次革命”，是不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民開展了兩次偉大的社會(huì)革命。第一次革命以新民主主義革命和社會(huì)主義革命為主要內(nèi)容，推翻了帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義在中國(guó)的統(tǒng)治，建立了新中國(guó)，確立了社會(huì)主義制度。我們通過革命使社會(huì)生產(chǎn)力從根本上、制度上得到徹底解放，為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。改革開放是“中國(guó)的第二次革命”，是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命。我們通過改革開放不斷完善和發(fā)展社會(huì)主義制度，調(diào)整社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要的部分，極大解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。

改革開放是破除發(fā)展體制機(jī)制障礙的重要手段，從而有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！案母镩_放是我們黨的一次偉大覺醒，正是這個(gè)偉大覺醒孕育了我們黨從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造”。習(xí)近平總書記指出，改革開放極大調(diào)動(dòng)了億萬人民的積極性，使我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”。

持續(xù)推進(jìn)改革開放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡背后的密碼。40多年來，改革不停頓、開放不止步，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3679億元增長(zhǎng)到2023年的126萬億元，人均GDP從381元增長(zhǎng)到8.94萬元，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，建立起全世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系，躋身創(chuàng)新型國(guó)家行列，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，貨物貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)居世界第一，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。40多年的成功實(shí)踐充分證明，改革開放為發(fā)展注入了新的活力，給中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)增添了強(qiáng)大動(dòng)力，是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。

新時(shí)代開創(chuàng)改革開放新局面

改革全面發(fā)力，向更深層次挺進(jìn)。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全局和歷史的高度，明確了全面深化改革的戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)了改革理論和政策的一系列重大突破。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)發(fā)展所處環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面臨新形勢(shì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。 從國(guó)內(nèi)來看，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求； 從國(guó)際來看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我們面臨著“世界怎么了、我們?cè)趺崔k？”的重大抉擇。能否抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，關(guān)鍵在于改革二字。

習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個(gè)問題?！?”一方面，全面改革要求協(xié)同推進(jìn)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的改革。不僅強(qiáng)調(diào)各領(lǐng)域都要推進(jìn)改革，更強(qiáng)調(diào)各領(lǐng)域改革作為一個(gè)整體來加以推進(jìn)。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)的改革牢牢把握“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)和國(guó)防軍隊(duì)等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面全方位地展開，蹄疾步穩(wěn)，扎實(shí)推進(jìn)。

另一方面，全面改革堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。整體推進(jìn)是重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)，重點(diǎn)突破是改革整體推進(jìn)的有效路徑。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子’。”經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)體制改革牽一發(fā)動(dòng)全身，對(duì)其他領(lǐng)域改革具有決定性影響，它是新時(shí)代全面深化改革的“牛鼻子”。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是我們黨在改革理論和實(shí)踐上的又一重大推進(jìn)。

首先，深化體現(xiàn)為改革的接續(xù)推進(jìn)。實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。其次，深化意味著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。全面深化改革必須敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，需要更大的改革決心、勇氣和智慧。 再次，深化要求以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。我們現(xiàn)在所處的是一個(gè)“船到中流浪更急、人到半山路更陡的時(shí)候”，全面深化改革將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，能否確保各項(xiàng)改革舉措落地生根，打通“最后一公里”，直接決定著改革成敗。因此，全面深化改革既要取勢(shì)，又要取實(shí)，要以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁抓好落實(shí)，最終要見成效。全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

從黨的十八大提出“全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”，到黨的十九大強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)形成全面開放新格局”，再到黨的二十大指出“推進(jìn)高水平對(duì)外開放”，充分表明對(duì)外開放是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策，也是當(dāng)代中國(guó)的鮮明氣質(zhì)。進(jìn)入新時(shí)代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，“形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局”，推動(dòng)更高水平對(duì)外開放，同世界共創(chuàng)發(fā)展機(jī)遇。

開放范圍更大，不斷優(yōu)化區(qū)域開放布局，鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等，我國(guó)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放新格局加快形成。 開放領(lǐng)域更寬，積極擴(kuò)大“一線放開、二線管住”進(jìn)出口管理制度試點(diǎn)，連續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，完善投資促進(jìn)和保護(hù)制度等，我國(guó)加快推動(dòng)形成全方位、全領(lǐng)域開放新格局。 開放層次更高，完善公開透明的涉外法律體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，改善政府服務(wù)等，推動(dòng)形成更高層次開放新格局。 開放更為主動(dòng)，提出“一帶一路”倡議，設(shè)立亞投行，舉辦進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)等，不斷為世界提供新機(jī)遇，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，更好惠及各國(guó)人民。 開放更為安全，健全開放安全保障體系，構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系等，不斷提高統(tǒng)籌開放與安全的能力，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在改革開放40多年來保持長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的重要經(jīng)驗(yàn)，是推進(jìn)高水平對(duì)外開放遵循的基本原則。

當(dāng)前依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重點(diǎn)任務(wù)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但外部環(huán)境的復(fù)雜性嚴(yán)峻性不確定性明顯上升、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)尚存在堵點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要克服諸多困難和挑戰(zhàn)。發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，我們?cè)揭獔?jiān)定不移深化改革。正如習(xí)近平總書記所指出的，必須堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。其中，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度以激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，培育新質(zhì)生產(chǎn)力以增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)制度型開放以拓展發(fā)展新空間，是當(dāng)前我國(guó)必須依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重點(diǎn)任務(wù)。

通過構(gòu)建統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場(chǎng)設(shè)施、統(tǒng)一的要素資源市場(chǎng)、統(tǒng)一的商品服務(wù)市場(chǎng)、統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的大市場(chǎng)，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的澎湃活力。要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，落實(shí)金融體制改革部署。要深化財(cái)稅體制改革，加大對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅金融支持，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力財(cái)政支撐。要落實(shí)金融體制改革，堅(jiān)持深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是做好習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，讓金融“活水”源源不斷助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。

經(jīng)營(yíng)主體是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者以及技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，其內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力代表著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。我國(guó)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，要不斷堅(jiān)持和發(fā)展。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體活力。

在所有制方面，不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，為推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大提供制度保障。 在分配方式方面，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提倡多勞多得、鼓勵(lì)勤勞致富、促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，健全要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，為調(diào)動(dòng)各類生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性提供制度保障。 在經(jīng)濟(jì)體制方面，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

培育新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，要著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。一是加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的大市場(chǎng)，加快形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)的機(jī)制。 另一條件是健全要素參與收入分配機(jī)制，特別是更好體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、人才的市場(chǎng)價(jià)值，以此激發(fā)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素活力，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，加快推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

當(dāng)前，全球新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則處于重塑期，正由關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘等邊境規(guī)則向知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)流動(dòng)、環(huán)境保護(hù)、政府采購(gòu)等邊境后規(guī)則拓展。我們要主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極參與全球治理。基于這一任務(wù)要求，依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，我們要以開放促改革、促發(fā)展，深化投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的改革，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。擴(kuò)大制度型開放既可以通過制度進(jìn)口，也可以走制度出口之路。

制度進(jìn)口，即加快國(guó)內(nèi)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接，并構(gòu)建相應(yīng)的制度體系和監(jiān)管模式；制度出口則是指主動(dòng)推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)管理的輸出，為全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供更多制度型公共產(chǎn)品，為全球經(jīng)濟(jì)治理提供更多中國(guó)方案，塑造有利于發(fā)展中國(guó)、惠及世界的全球經(jīng)濟(jì)新秩序和新規(guī)則。

必須堅(jiān)持依靠改革 開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力