堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好 人民代表大會制度黨/員/干/部/學(xué)/習(xí)/教/育/黨/課

前言 2024年9月14日上午，黨中央、全國人大常委會隆重舉行慶祝全國人民代表大會成立70周年大會，習(xí)近平總書記出席大會并發(fā)表重要講話。講話回顧中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立、完善人民代表大會制度的光輝歷程，深刻闡述實(shí)行人民代表大會制度的顯著政治優(yōu)勢，系統(tǒng)總結(jié)新時(shí)代人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新重大成果，對在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度作出全面部署、提出明確要求。講話思想深邃、視野宏闊、催人奮進(jìn)，豐富和發(fā)展了習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，是一篇閃耀著馬克思主義真理光輝的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，對于進(jìn)一步堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在新時(shí)代新征程更好發(fā)揮國家根本政治制度作用，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

目錄

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深刻認(rèn)識實(shí)行人民代表大會制度的歷史必然，堅(jiān)定國家根本政治制度自信1

習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民艱辛探索長期奮斗的成果，是從中國土壤中生長起來的全新政治制度，是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。”這一重要論述，集中體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民開辟符合國情的政治發(fā)展道路的光輝歷程，揭示了我國實(shí)行人民代表大會制度的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，彰顯了人民代表大會制度的時(shí)代價(jià)值和世界意義。一、深刻認(rèn)識實(shí)行人民代表大會制度的歷史必然，堅(jiān)定國家根本政治制度自信

中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，對創(chuàng)建人民民主政權(quán)、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行了艱辛探索和長期實(shí)踐。1921年7月，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會通過黨的第一個(gè)綱領(lǐng)，明確提出“本黨承認(rèn)蘇維埃管理制度，把工農(nóng)勞動者和士兵組織起來”。大革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)運(yùn)動，在城市建立罷工工人代表大會和市民代表會議，在農(nóng)村組建農(nóng)民協(xié)會，進(jìn)行了政權(quán)建設(shè)的最初嘗試。土地革命時(shí)期，在革命根據(jù)地建立的工農(nóng)兵代表大會制度，已經(jīng)具有了人民代表大會制度的基本形態(tài)。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)，陜甘寧邊區(qū)實(shí)行以“三三制”為原則的參議會制度。經(jīng)過這些實(shí)踐探索，我們黨提出了建立人民代表大會制度的基本構(gòu)想。 1940年1月，毛澤東同志在《新民主主義論》中指出：“中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府。” 1945年4月，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中進(jìn)一步指出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府?！苯夥艖?zhàn)爭時(shí)期，各解放區(qū)相繼召開人民代表會議，作為人民代表大會的雛形和準(zhǔn)備。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過具有臨時(shí)憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，莊嚴(yán)宣告新中國實(shí)行人民代表大會制度。 1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，通過新中國第一部憲法，標(biāo)志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立，這在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時(shí)代意義的。習(xí)近平總書記深刻指出：“人民代表大會制度的建立，意味著中國政治從根本上實(shí)現(xiàn)了由少數(shù)人掌握政權(quán)、絕大多數(shù)人受壓迫被剝削到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主的偉大跨越，這在幾千年歷史上是從未有過的，實(shí)現(xiàn)了中國政治制度的偉大變革。”我國人民代表大會制度經(jīng)過70年的鞏固、完善和發(fā)展，更加成熟、更加定型，已經(jīng)牢牢扎根中國大地，深深融入中國特色社會主義偉大實(shí)踐。一、深刻認(rèn)識實(shí)行人民代表大會制度的歷史必然，堅(jiān)定國家根本政治制度自信

一、深刻認(rèn)識實(shí)行人民代表大會制度的歷史必然，堅(jiān)定國家根本政治制度自信堅(jiān)定中國特色社會主義制度自信，首先要堅(jiān)定對中國特色社會主義政治制度的自信、對人民代表大會制度的自信。 要從“兩個(gè)結(jié)合”的高度，深刻認(rèn)識和把握人民代表大會制度具有的先進(jìn)政治理念、鮮明中國特色、深厚文化底蘊(yùn)，倍加珍惜、長期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷完善這一國家根本政治制度。 要堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，可以借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式，在政治方向、政治道路、政治制度等大是大非問題上始終做到頭腦清醒、立場堅(jiān)定、旗幟鮮明。

深刻認(rèn)識人民代表大會制度的顯著政治優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能2

二、深刻認(rèn)識人民代表大會制度的顯著政治優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能習(xí)近平總書記深刻闡述了人民代表大會制度具有的5個(gè)方面顯著政治優(yōu)勢：5個(gè)方面 顯著政治優(yōu)勢

二、深刻認(rèn)識人民代表大會制度的顯著政治優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能 70年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會制度有效保證了我國始終沿著社會主義道路前進(jìn)，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡提供了重要制度保障。實(shí)踐充分證明，人民代表大會制度是符合我國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的好制度，是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的好制度，具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個(gè)國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢；制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。新時(shí)代新征程，要把人民代表大會制度的特點(diǎn)優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，更好轉(zhuǎn)化為治理效能，保障黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、長治久安。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從制度上法律上堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，確保黨通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。保障全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會事務(wù)。保證各國家機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、依法負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作，保證國家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)、集中力量辦大事。堅(jiān)持依法治國、厲行法治，依照憲法法律推動國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，在各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，堅(jiān)定不移、全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

深刻認(rèn)識新時(shí)代人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，堅(jiān)持人大工作正確政治方向3

三、深刻認(rèn)識新時(shí)代人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，堅(jiān)持人大工作正確政治方向黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略高度出發(fā)，持續(xù)推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新要求，形成習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，必須堅(jiān)持全面依法治國，必須堅(jiān)持民主集中制，必須堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須堅(jiān)持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持充分發(fā)揮人大代表作用，必須堅(jiān)持按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”要求加強(qiáng)各級人大建設(shè)?！鞍藗€(gè)必須堅(jiān)持”是對中央人大工作會議上提出“六個(gè)必須堅(jiān)持”的豐富和拓展，既相互貫通又有機(jī)銜接，構(gòu)成了習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想的核心要義，闡釋了人民代表大會制度建設(shè)和人大工作的大方向、大原則、大道理，要深刻領(lǐng)會、牢牢把握、始終遵循。

三、深刻認(rèn)識新時(shí)代人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，堅(jiān)持人大工作正確政治方向堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體，首要任務(wù)就是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹。人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各國家機(jī)關(guān)對人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督。人民代表大會制度是全面依法治國的重要制度平臺，要圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，實(shí)現(xiàn)國家各方面工作法治化。

三、深刻認(rèn)識新時(shí)代人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，堅(jiān)持人大工作正確政治方向堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好新時(shí)代人大工作的重大政治原則和根本政治保證。要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課、常修課。要緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃和推進(jìn)人大工作，不折不扣落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人大工作的重要指示批示和黨中央決策部署，認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，人大工作中的重大問題、重大事項(xiàng)、重要情況及時(shí)主動向黨中央請示報(bào)告，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實(shí)到人大工作各方面全過程。

深刻認(rèn)識人大在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中的使命任務(wù)，穩(wěn)中求進(jìn)推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展4

四、深刻認(rèn)識人大在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中的使命任務(wù)，穩(wěn)中求進(jìn)推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展 習(xí)近平總書記指出，“要圍繞發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨和人民的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)制度保障”，并對人大提出“充分發(fā)揮4個(gè)方面作用”的明確要求，強(qiáng)調(diào)要“不斷提高新時(shí)代新征程人大工作質(zhì)量和水平”?？倳浀闹匾撌觯x予人民代表大會制度新的使命任務(wù)，對人大工作提出新的更高要求。

四、深刻認(rèn)識人大在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中的使命任務(wù)，穩(wěn)中求進(jìn)推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展要全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，找準(zhǔn)人大在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中的定位和任務(wù)，認(rèn)真履職盡責(zé)，扎實(shí)做好工作，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)力量。一是充分發(fā)揮人大保證全面有效實(shí)施憲法法律的重要作用。要完善憲法相關(guān)法律制度，全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，每一個(gè)立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度，完善合憲性審查、備案審查制度，堅(jiān)決糾正違憲違法行為，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實(shí)施。 二是充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。要加強(qiáng)人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮在確定立法項(xiàng)目、組織法律起草、重大問題協(xié)調(diào)、草案審議把關(guān)等方面的主導(dǎo)作用，健全全國人大相關(guān)專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)牽頭起草重要法律草案機(jī)制；抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，不斷完善中國特色社會主義法律體系，健全國家治理急需、滿足人民美好生活需要必備、維護(hù)國家安全所急的法律制度，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治；堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，做到重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。 三是充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。要實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動黨中央決策部署貫徹落實(shí)，確保各國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，確保人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；健全人大對行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督。 四是充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用。要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，保持同人民群眾密切聯(lián)系，深入基層和群眾開展調(diào)查研究，自覺問計(jì)于民、問需于民，保證人大各項(xiàng)工作都體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、與人民同心同向。

深刻認(rèn)識人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，發(fā)揮人大在發(fā)展全過程人民民主中的職能作用5

五、深刻認(rèn)識人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，發(fā)揮人大在發(fā)展全過程人民民主中的職能作用 習(xí)近平總書記深刻把握民主政治發(fā)展規(guī)律，提出全過程人民民主重大理念，為新時(shí)代新征程推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)樹立了光輝旗幟、確立了鮮明主題。發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面。 習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體?！痹谖覈?，國家一切權(quán)力屬于人民；人民選舉產(chǎn)生人大代表，組成各級人民代表大會行使國家權(quán)力；各級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。從國家機(jī)關(guān)的性質(zhì)、設(shè)置到國家權(quán)力的分配、運(yùn)行，都體現(xiàn)了權(quán)力來自人民、對人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督的價(jià)值理念，最大限度保障人民當(dāng)家作主。人大制定、修改憲法法律，監(jiān)督憲法法律實(shí)施，是全過程人民民主的生動實(shí)踐，也為發(fā)展全過程人民民主提供了法治保障。

五、深刻認(rèn)識人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，發(fā)揮人大在發(fā)展全過程人民民主中的職能作用要完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，把人大工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上，在職責(zé)范圍內(nèi)做到民有所呼、我有所應(yīng)。全國人大常委會建立健全法律草案公開征求意見機(jī)制。黨的十八大以來，共有277件次法律草案向社會征求意見，約147萬人次提出415萬多條意見建議。2015年以來，全國人大常委會法工委先后設(shè)立45個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，覆蓋全國31個(gè)省（區(qū)、市），帶動省、市兩級人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)7300多個(gè)，暢通了基層群眾參與國家立法的民主渠道。2020年以來，全國人大常委會預(yù)算工委設(shè)立基層聯(lián)系點(diǎn)13個(gè)、高校聯(lián)系點(diǎn)2個(gè)，推動預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督和財(cái)稅立法工作等更好察民情、聚民智、惠民生。