周恩來(lái)與新中國(guó)的談判建交制度匯報(bào)人：您的名字 匯報(bào)時(shí)間：2021.8.2

摘 要　　先談判后建交是新中國(guó)獨(dú)特的建交模式,是新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人把爭(zhēng)取民族獨(dú)立、平等和尊嚴(yán)與國(guó)際法有機(jī)結(jié)合的一次成功創(chuàng)新,是新中國(guó)獨(dú)立自主外交的一項(xiàng)重要的開(kāi)創(chuàng)性實(shí)踐,創(chuàng)建了新中國(guó)新型的外交模式。作為開(kāi)國(guó)總理兼第一任外交部長(zhǎng),作為新中國(guó)外交的創(chuàng)始人和奠基者,周恩來(lái)對(duì)新中國(guó)談判建交制度的創(chuàng)立、發(fā)展與付諸實(shí)踐作出了巨大貢獻(xiàn),從中顯示出他捍衛(wèi)民族獨(dú)立、平等和尊嚴(yán)的決心以及卓越的外交智慧和高超的談判藝術(shù)?！　∠日勁泻蠼ń皇切轮袊?guó)獨(dú)特的建交模式,是新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人把爭(zhēng)取民族獨(dú)立、平等和尊嚴(yán)與國(guó)際法有機(jī)結(jié)合的一次成功創(chuàng)新,是新中國(guó)獨(dú)立自主外交的一項(xiàng)重要的開(kāi)創(chuàng)性實(shí)踐,徹底劃清了與舊中國(guó)屈辱外交的界限。作為開(kāi)國(guó)總理兼第一任外交部長(zhǎng),作為新中國(guó)外交的創(chuàng)始人和奠基者,周恩來(lái)對(duì)新中國(guó)談判建交制度的創(chuàng)立、發(fā)展與付諸實(shí)踐作出了巨大貢獻(xiàn)。本文就此做一闡述,從中可以看出他捍衛(wèi)民族獨(dú)立、平等和尊嚴(yán)的決心以及卓越的外交智慧和高超的談判藝術(shù)。

目錄

新中國(guó)談判建交制度的創(chuàng)立倡導(dǎo)者01

這是基于對(duì)歷史教訓(xùn)的思考而確立的。周恩來(lái)曾說(shuō):“歷史上,有在革命勝利后把舊的外交關(guān)系繼承下來(lái)的,如辛亥革命后,當(dāng)時(shí)的政府希望很快地得到外國(guó)承認(rèn)而承襲了舊的關(guān)系。我們不這樣做?！彼?新中國(guó)成立后,絕不能走辛亥革命的老路。新中國(guó)外交的一個(gè)根本目標(biāo),就是徹底擺脫半殖民地的地位,實(shí)現(xiàn)中華民族的完全獨(dú)立。在中華人民共和國(guó)外交部成立大會(huì)上,周恩來(lái)發(fā)表了一段氣勢(shì)磅礴的精彩講話:“清朝的西太后,北洋政府的袁世凱,國(guó)民黨的蔣介石,哪一個(gè)不是跪倒在地上辦外交呢?中國(guó)一百年來(lái)的外交史是一部屈辱的外交史。我們不學(xué)他們。我們不要被動(dòng)、怯懦,而要認(rèn)清帝國(guó)主義的本質(zhì),要有獨(dú)立的精神,要爭(zhēng)取主動(dòng),沒(méi)有畏懼,要有信心。所以,凡是沒(méi)有承認(rèn)我們的國(guó)家,我們一概不承認(rèn)它們的大使館、領(lǐng)事館和外交官的地位,只把它們的外交官當(dāng)作外僑來(lái)看待,享受法律的保護(hù)?！笔聦?shí)證明,“另起爐灶”的方針,“使我國(guó)改變了半殖民地的地位,在政治上建立了獨(dú)立自主的外交關(guān)系” 。

凡愿與我國(guó)建交的國(guó)家,必須同盤踞在臺(tái)灣的國(guó)民黨集團(tuán)斷絕外交關(guān)系，承認(rèn)中華人民共和國(guó)中央人民政府是中國(guó)唯一合法政府,臺(tái)灣是中國(guó)的一部分；對(duì)新中國(guó)采取友好態(tài)度,支持其恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位；把現(xiàn)在該國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的屬于中國(guó)所有的財(cái)產(chǎn)及其處置權(quán)完全移交給中華人民共和國(guó)政府。為此,中國(guó)政府堅(jiān)持先談判后建交。也就是說(shuō),建交前必須互派代表進(jìn)行談判,對(duì)方必須先講明對(duì)我所提先決條件的態(tài)度,通過(guò)談判證實(shí)其尊重中國(guó)主權(quán)的誠(chéng)意,然后才可就建交的具體程序等事宜進(jìn)行磋商,最后再確定建交的時(shí)間和互派使節(jié)等問(wèn)題。

所以說(shuō)它是創(chuàng)新,因?yàn)榘凑找话銍?guó)際慣例,兩國(guó)政府照會(huì)表示承認(rèn)和建交意愿后,即是建交開(kāi)始。而新中國(guó)的談判建交,不只是一種形式,而是有著重要的內(nèi)容。這在國(guó)際上并無(wú)先例,實(shí)乃新中國(guó)外交的一大創(chuàng)舉。新中國(guó)之所以采取這種特殊做法,并非有意標(biāo)新立異。首先,它是國(guó)際法承認(rèn)制度中的題中應(yīng)有之義。所謂國(guó)際法上的承認(rèn),是指現(xiàn)存國(guó)家以一定方式對(duì)新國(guó)家或新政府的出現(xiàn)這一事實(shí)表示確認(rèn)的一種政治和法律行為。對(duì)中華人民共和國(guó)的承認(rèn)就屬于對(duì)新政府的承認(rèn)。中國(guó)新民主主義革命的勝利,推翻了國(guó)民黨政府在全國(guó)的反動(dòng)統(tǒng)治,成立了中華人民共和國(guó)中央人民政府。但它并未對(duì)中國(guó)這個(gè)國(guó)家法主體的存在產(chǎn)生任何影響。新中國(guó)的出現(xiàn)不過(guò)是對(duì)古老中國(guó)的延續(xù)而已。依據(jù)國(guó)家法的承認(rèn)制度,承認(rèn)一個(gè)新政府就是意味著承認(rèn)該政府具有代表其國(guó)家的正式資格并表示愿意與之建立或保持正常關(guān)系,就是斷絕與舊政府的一切政府間的官方關(guān)系。

在此情形下,如果按照一般國(guó)際慣例,只要兩個(gè)國(guó)家相互承認(rèn),便是彼此建交的開(kāi)始,那很自然就會(huì)造成這樣一個(gè)事實(shí):一些國(guó)家在同國(guó)民黨政府保持所謂“外交”關(guān)系的同時(shí),又要求同新中國(guó)建立外交關(guān)系。這樣就會(huì)出現(xiàn)“兩個(gè)中國(guó)”的嚴(yán)重問(wèn)題。談判建交可避免這類問(wèn)題的發(fā)生。這是問(wèn)題的一個(gè)方面。另一方面,一些國(guó)家保持與臺(tái)灣的官方關(guān)系,是對(duì)中國(guó)內(nèi)政的干涉。因?yàn)闊o(wú)論從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)說(shuō),還是從《開(kāi)羅宣言》等國(guó)際協(xié)議來(lái)說(shuō),臺(tái)灣都是中國(guó)的一個(gè)省。西方國(guó)家與臺(tái)灣保持官方關(guān)系,就是與中國(guó)的一個(gè)地方而不是與中國(guó)政府保持外交關(guān)系。這不符合國(guó)家法原則,也不符合聯(lián)合國(guó)憲章的要求。

對(duì)此,1952年4月,周恩來(lái)在一次我國(guó)駐外使節(jié)會(huì)議上的講話中，曾對(duì)談判建交制度這樣解釋道:“為了表示外交上的嚴(yán)肅性，我們又提出建交要經(jīng)過(guò)談判的手續(xù)。我們要看看人家是不是真正愿意在平等、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上同我們建立外交關(guān)系?！瓕?duì)資本主義國(guó)家和原殖民地半殖民地國(guó)家,則不能不經(jīng)過(guò)談判的手續(xù),看一看它們是否接受我們的建交原則。我們不僅要聽(tīng)它們的口頭表示,而且還要看它們的具體行動(dòng)。”

新中國(guó)談判建交制度的貫徹實(shí)施者02

　　周恩來(lái)不僅是新中國(guó)談判建交制度的創(chuàng)立倡導(dǎo)者,而且又是這一制度的貫徹實(shí)施者。幾乎所有建交談判,都經(jīng)過(guò)他策劃和指導(dǎo),有的則由他親自主持。直到1975年6月30日,他患病住院期間,仍抱病在醫(yī)院會(huì)見(jiàn)泰國(guó)總理克立·巴莫及其主要隨行人員。第二天,在醫(yī)院同克立·巴莫總理簽署了中泰兩國(guó)建交公報(bào)。這是周恩來(lái)親自簽署的最后一份建交公報(bào)?！?〕在與世界各國(guó)的建交過(guò)程中,他以高超的談判藝術(shù),把原則的堅(jiān)定性與策略的靈活性完美結(jié)合,從而同世界各國(guó)建立起了新型的平等的外交關(guān)系。

　　首先是與以蘇聯(lián)為首的各社會(huì)主義國(guó)家迅速建交。由于新中國(guó)成立前夕我國(guó)制定了“一邊倒”的外交方針,公開(kāi)宣布倒向社會(huì)主義陣營(yíng)一邊。所以,新中國(guó)一成立,各社會(huì)主義國(guó)家都采取了鮮明的熱情支持的態(tài)度。它們最早宣布承認(rèn)中華人民共和國(guó)中央人民政府,在臺(tái)灣問(wèn)題上與中國(guó)保持一致,因此與這些國(guó)家不存在建交上的原則問(wèn)題。新中國(guó)與它們不經(jīng)談判迅速建立了外交關(guān)系。

　　對(duì)于絕大多數(shù)民族獨(dú)立國(guó)家和資本主義國(guó)家則是先談判后建交。與社會(huì)主義國(guó)家不同,這些國(guó)家雖然也表示承認(rèn)新中國(guó),愿意建交,但其中有些國(guó)家對(duì)國(guó)民黨集團(tuán)的態(tài)度不明朗,有些國(guó)家仍支持國(guó)民黨集團(tuán)或欲制造“兩個(gè)中國(guó)”。因此,中國(guó)政府堅(jiān)持建交前必須派代表進(jìn)行談判,經(jīng)談判確認(rèn)符合建交原則后,方可就建交日期和互換使節(jié)等問(wèn)題進(jìn)行磋商。對(duì)此,周恩來(lái)強(qiáng)調(diào):“立場(chǎng)必須十分堅(jiān)定,思想必須十分明確。”

中緬于1950年6月8日建交。此外,中國(guó)同巴基斯坦、印度、瑞典、丹麥、挪威、瑞士等國(guó)的建交談判也都進(jìn)展順利,雙方很快達(dá)成了建交協(xié)議,互派了外交使節(jié)。

此后,中英關(guān)系進(jìn)展緩慢。

我們并不要求英國(guó)政府保證恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)中的席位。但英國(guó)政府既然承認(rèn)了中國(guó),就應(yīng)該在聯(lián)合國(guó)支持印度提案,支持討論中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題,而不投票支持蔣介石。我曾同艾登先生說(shuō)過(guò)，我們已交換了代辦,只要英國(guó)政府的態(tài)度同印度政府一樣,在聯(lián)合國(guó)中投票支持恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的席位,驅(qū)逐蔣介石代表,那么我們就可以互換大使。遺憾的是,這一點(diǎn)并未實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)在美國(guó)的政策是制造‘兩個(gè)中國(guó)'。美國(guó)知道不能長(zhǎng)久不承認(rèn)新中國(guó)的存在,因此企圖使臺(tái)灣成為一個(gè)獨(dú)立的單位,置于美國(guó)控制之下。美國(guó)今天還不便于正式出面制造‘兩個(gè)中國(guó)',因此它的做法是在幕后操縱,而要英國(guó)政府和日本政府中的一部分人出面造成這種局勢(shì)。制造‘兩個(gè)中國(guó)'不但新中國(guó)的政府和人民反對(duì),臺(tái)灣人民和蔣介石也反對(duì)。所以,我告訴英國(guó)朋友們,如果英國(guó)幫助美國(guó)制造‘兩個(gè)中國(guó)',就會(huì)傷害中國(guó)人民的感情。我們絕不能同意讓中國(guó)進(jìn)入安理會(huì),同時(shí)讓蔣介石留在聯(lián)合國(guó)內(nèi)。”

直到1971年,隨著國(guó)際形勢(shì)的變化以及新中國(guó)國(guó)際地位的不斷提高,英國(guó)終于改變了它對(duì)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)合法席位的態(tài)度,并表示愿意撤銷其設(shè)在臺(tái)灣淡水的領(lǐng)事館。鑒于英方已完全接受我們的建交條件1972年3月13日,兩國(guó)將原“代辦級(jí)”外交關(guān)系升格為“大使級(jí)”外交關(guān)系。中國(guó)的建交原則終為英國(guó)政府所承認(rèn)。

1964年1月27日,中法兩國(guó)政府發(fā)表聯(lián)合公報(bào),宣布建立大使級(jí)外交關(guān)系。法國(guó)成為西方大國(guó)中第一個(gè)同中國(guó)正式建立完全外交關(guān)系的國(guó)家。這是中國(guó)發(fā)展同西方資本主義國(guó)家關(guān)系的一個(gè)具有重要?dú)v史意義的突破。正如1955年11月,周恩來(lái)在同法國(guó)議員代表團(tuán)的談話中所預(yù)言的:“大家努力,中法建立外交關(guān)系就不會(huì)太晚?！哂泄鈽s革命歷史的法國(guó)會(huì)走在美國(guó)前面,而且會(huì)走在英國(guó)前面。這一外交成就的取得，同樣是在周恩來(lái)親自主持下,貫徹談判建交制度的一個(gè)成功典范。

　　在建交談判中,中法雙方就如何處理法國(guó)與臺(tái)灣的“外交關(guān)系”問(wèn)題出現(xiàn)分歧。法方希望中國(guó)不要堅(jiān)持法國(guó)先與臺(tái)灣當(dāng)局?jǐn)嘟?然后再建交的程序,而是采用中法先宣布建交,然后法國(guó)再根據(jù)情況和臺(tái)灣斷交的辦法。考慮到法國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上采取與美國(guó)不同的態(tài)度,以及在當(dāng)時(shí)國(guó)際形勢(shì)下同法國(guó)建交的重大意義,中國(guó)政府在堅(jiān)持反對(duì)“兩個(gè)中國(guó)”的原則立場(chǎng)的同時(shí),決定在程序問(wèn)題上做出適當(dāng)?shù)淖尣胶挽`活變通。于是，周恩來(lái)提出了積極的、有步驟的“直接建交”方案:“即在中法雙方就法國(guó)承認(rèn)中華人民共和國(guó)是中國(guó)的唯一合法政府并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)達(dá)成默契的情況下,采取中法先宣布建交,然后法國(guó)按照同中國(guó)建交后形成的‘國(guó)際法客觀形勢(shì)',‘自然地'結(jié)束同臺(tái)灣的關(guān)系的方案?！薄?6〕這種策略上的靈活,服從了當(dāng)時(shí)國(guó)際斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略需要。結(jié)果是中法建交以后,臺(tái)灣當(dāng)局被迫同法國(guó)斷交,同樣達(dá)到了中國(guó)所堅(jiān)持的目標(biāo),從而最大也是最好地堅(jiān)持了建交原則。

　　此外,中國(guó)還把亞非拉民族主義國(guó)家與一些蓄意制造“兩個(gè)中國(guó)”的西方國(guó)家區(qū)別對(duì)待。這些國(guó)家對(duì)中國(guó)友好,主張“一個(gè)中國(guó)”,但由于種種客觀原因,它們?cè)诮ń徽勁兄幸粫r(shí)還難以完全符合中國(guó)的建交條件?？紤]到它們的處境,中國(guó)給予了一定的諒解。與撒哈拉以南的非洲國(guó)家剛果(布)的建交便是如此。剛果(布)獨(dú)立后,曾與國(guó)民黨臺(tái)灣當(dāng)局“建交”。1963年“八月革命”后,新政府多次表示愿與新中國(guó)建交。但由于各方面原因,剛果政府不愿在建交公報(bào)中寫明同臺(tái)灣當(dāng)局“斷交”和承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府是中國(guó)的唯一合法政府的字句。體諒到剛果方面的處境,中國(guó)同意在建交公報(bào)中只提及兩國(guó)政府相互承認(rèn)并建立大使級(jí)外交關(guān)系,但同時(shí)要求在負(fù)責(zé)建交談判的雙方代表互換的信件中,由剛果方面確認(rèn)中華人民共和國(guó)政府是代表全體中國(guó)人民的唯一合法政府。建交公報(bào)發(fā)表的同時(shí),信件也予以公布,以換文的形式對(duì)公報(bào)進(jìn)行了有力的補(bǔ)充和說(shuō)明。雙方還口頭協(xié)議,自中剛(布)建交之日起,臺(tái)灣當(dāng)局在剛果的代表即失去外交代表的資格,中剛(布)遂于1964年2月順利建交。

　　之后的中美關(guān)系的解凍以及具有歷史意義的《上海公報(bào)》的達(dá)成,中日建交聯(lián)合聲明的發(fā)表及中日關(guān)系正?；?無(wú)不是在周恩來(lái)親自指導(dǎo)下,堅(jiān)持建交原則并靈活運(yùn)用策略的集中體現(xiàn)。

創(chuàng)建了新中國(guó)新型的外交模式03

通過(guò)回顧周恩來(lái)所指導(dǎo)和親自主持的建立正常外交關(guān)系的歷程,可以看出,周恩來(lái)對(duì)新中國(guó)談判建交制度的制定與實(shí)施,是獨(dú)立自主精神在建交問(wèn)題上的貫徹,樹(shù)立了嚴(yán)格的建交規(guī)范,創(chuàng)建了新中國(guó)新型的外交模式,徹底劃清了與舊中國(guó)屈辱外交的界限,維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一,捍衛(wèi)了國(guó)家的獨(dú)立、主權(quán)和民族尊嚴(yán)。

中國(guó)自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)備受帝國(guó)主義的欺凌與壓迫,國(guó)家主權(quán)喪失殆盡,成為一個(gè)半殖民地國(guó)家,造成了國(guó)際關(guān)系中從未有過(guò)的不正?，F(xiàn)象。1949年新中國(guó)成立后,由于美國(guó)等采取了支持蔣介石集團(tuán)的錯(cuò)誤做法,不斷制造“兩個(gè)中國(guó)”的謬論,使新中國(guó)的獨(dú)立自主外交難以全面實(shí)施。在這樣的歷史條件下,由于周恩來(lái)等新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的努力,制定了談判建交制度,并把原則堅(jiān)定性與策略靈活性有機(jī)結(jié)合運(yùn)用于建交談判中,既堅(jiān)持反對(duì)“兩個(gè)中國(guó)”的原則立場(chǎng),維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一,又不失時(shí)機(jī)地與世界各國(guó)建立起平等的外交關(guān)系?！暗?976年1月8日周恩來(lái)同志逝世,我國(guó)已同世界上107個(gè)國(guó)家建立了外交關(guān)系。中國(guó)外交進(jìn)入全面走向世界舞臺(tái)的新階段。”

如今,雖然中國(guó)和世界上絕大多數(shù)國(guó)家都建立了外交關(guān)系,但周恩來(lái)創(chuàng)建的談判建交制度始終堅(jiān)持著,已被世界大多數(shù)國(guó)家所承認(rèn),至今仍然是中國(guó)同其他國(guó)家建立外交關(guān)系的重要前提?？傊?作為新中國(guó)獨(dú)立自主外交的一項(xiàng)重要的開(kāi)創(chuàng)性實(shí)踐,談判建交制度成為新中國(guó)擺脫屈辱外交、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、捍衛(wèi)民族平等和尊嚴(yán)的重要標(biāo)志和舉措。新中國(guó)外交從創(chuàng)立走向輝煌的70多年歷程已經(jīng)反復(fù)證明,這一制度是非常必要的,是新中國(guó)新型外交模式的重要原則和內(nèi)容。在祖國(guó)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一之前,上述建交原則始終適用。而周恩來(lái)在建交談判中所體現(xiàn)出的高超的外交藝術(shù)至今仍給人們以有益的啟迪。

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