精準(zhǔn)扶貧 精準(zhǔn)脫貧

黨的十八大以來，把扶貧開發(fā)提到新的高度，提出了一系列重要戰(zhàn)略思想。這些思想內(nèi)涵極其豐富，內(nèi)容博大精深，深刻揭示了扶貧開發(fā)工作的基本特征和科學(xué)規(guī)律，精辟闡述了扶貧開發(fā)工作的發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)途徑，充分體現(xiàn)了馬克思主義世界觀和方法論，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的新發(fā)展，是指導(dǎo)“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的科學(xué)指南和基本遵循。

五：精準(zhǔn)脫貧的意義四：監(jiān)督機(jī)制杜絕假脫貧三：精準(zhǔn)扶貧脫貧的基本方略二：五階段鎖定精準(zhǔn)扶貧一：精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)容目錄

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精準(zhǔn)扶貧思想，自提出精準(zhǔn)扶貧思想以來，習(xí)在各地調(diào)研時(shí)多次提及這一理念，并于2015年6月在貴州提出，扶貧工作要做到“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織”，并將精準(zhǔn)扶貧思想概括為“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。具體而言，精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)容可從以下三個(gè)方面進(jìn)行闡述。

精準(zhǔn)化理念是精準(zhǔn)扶貧思想的核心要義分批分類理念是精準(zhǔn)扶貧思想的基礎(chǔ)工具精神脫貧理念是精準(zhǔn)扶貧思想的戰(zhàn)略重點(diǎn)

精準(zhǔn)化理念是精準(zhǔn)扶貧思想的核心要義扶貧工作貴在看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些“盆景”，多搞一些惠及廣大貧困人口的實(shí)事。當(dāng)前，中國(guó)扶貧工作不論是在貧困人群的識(shí)別，抑或扶貧政策的制定實(shí)施上，都缺乏精細(xì)化的工作理念。自20世紀(jì)80年代中期開始，中國(guó)政府扶貧單位是縣級(jí)貧困區(qū)域；2001年轉(zhuǎn)向15萬個(gè)村級(jí)貧困區(qū)域；2011年劃定了14個(gè)集中連片特困地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶貧。農(nóng)村扶貧的主要特點(diǎn)是區(qū)域瞄準(zhǔn)，沒有識(shí)別到戶。這種扶貧模式在短期內(nèi)集中了政策和資金資源，能夠切實(shí)幫助部分貧困人口脫貧，或創(chuàng)造部分貧困群體脫貧的硬性基礎(chǔ)設(shè)施條件。但“大水漫灌”后，貧困地區(qū)有兩類現(xiàn)象值得關(guān)注：一是一直未實(shí)現(xiàn)過脫貧的群體，或是不適應(yīng)同質(zhì)性的扶貧政策，或是自身根本不具備脫貧的能力素質(zhì)等，這類群體往往就是現(xiàn)階段的重點(diǎn)關(guān)注目標(biāo)，難度較大；二是一度脫貧后又返貧的群體，或因病、或因經(jīng)營(yíng)不善等，此類現(xiàn)象極其尋常，導(dǎo)致扶貧工作成效不持久，顯得重復(fù)而又低效率。

分批分類理念是精準(zhǔn)扶貧思想的基礎(chǔ)工具在2015年詳細(xì)論述了其分批分類扶貧理念，并概括為“四個(gè)一批”，即“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批”。通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，就是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和培育計(jì)劃，因地制宜制定特色扶持政策、機(jī)制，幫助一批具備軟硬件基本條件的群體迅速脫貧；通過移民搬遷安置一批，就是針對(duì)部分因居住地自然條件惡劣等因素、不具備扶貧脫貧的基本自然資源的貧困群體，有計(jì)劃性的移民搬遷，安置到自然條件相對(duì)較好的居住地，并繼續(xù)實(shí)施幫扶直至脫貧；通過低保政策兜底一批，就是針對(duì)部分勞動(dòng)能力低下，或是喪失勞動(dòng)能力的貧困人群，不再以就業(yè)培訓(xùn)為主，而是果斷通過低保等民政救助的方式保障其基本生活；通過醫(yī)療救助扶持一批，就是幫助部分群體緩解醫(yī)療壓力，杜絕因病致貧、增加貧困人口，也防止因病返貧、使得扶貧工作倒退。

通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展通過移民搬遷安置一批通過低保政策兜底一批通過醫(yī)療救助扶持一批

精神脫貧理念是精準(zhǔn)扶貧思想的戰(zhàn)略重點(diǎn)扶貧先扶志，不論造成貧困有何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困首先體現(xiàn)在缺乏脫貧致富的勇氣、信心等主觀意愿。樹立脫貧信心、營(yíng)造脫貧環(huán)境，幫助貧困群體充分認(rèn)識(shí)到自身優(yōu)勢(shì)以及主觀能動(dòng)性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和決心，在精神上與貧困絕緣，是習(xí)精準(zhǔn)扶貧思想的戰(zhàn)略重點(diǎn)。把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策精神脫貧理念的最重要體現(xiàn)就是大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育的觀點(diǎn)。習(xí)指出，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，是中央確定的目標(biāo)。

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第一階段第二階段

第三階段第四階段第五階段

兩不愁不愁吃不愁穿三保障保障義務(wù)教育醫(yī)療住房

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扶貧對(duì)象精準(zhǔn)項(xiàng)目安排精準(zhǔn)資金使用精準(zhǔn)措施到戶精準(zhǔn)因村派人精準(zhǔn)脫貧成效精準(zhǔn)“六個(gè)精準(zhǔn)”體現(xiàn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)現(xiàn)措施 同志提出扶貧“六個(gè)精準(zhǔn)”

發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批易地扶貧搬遷脫貧一批生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批發(fā)展教育脫貧一批社會(huì)保障兜底一批

堅(jiān)持扶貧攻堅(jiān)與全局工作相結(jié)合，走統(tǒng)籌扶貧的路子堅(jiān)持連片開發(fā)與分類扶持相結(jié)合，走精確扶貧的路子堅(jiān)持行政推動(dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，走開放扶貧的路子堅(jiān)持“三位一體”與自力更生相結(jié)合，走“造血”扶貧的路子堅(jiān)持資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，走生態(tài)扶貧的路子

精準(zhǔn)扶貧的總體目標(biāo)除了兩不愁（不愁吃、不愁穿）、三保障（保障義務(wù)教育、醫(yī)療、住房）外。貧困地區(qū)農(nóng)民可支配收入增長(zhǎng)高于全國(guó)平均水平基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國(guó)水平基本公共服務(wù)包括：醫(yī)療 衛(wèi)生 養(yǎng)老 教育 救濟(jì)等

精準(zhǔn)扶貧的六大主要措施：對(duì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)積極性的扶貧對(duì)象，依靠自身力量脫貧致富，特別注重同步發(fā)展專業(yè)合作社，以提高貧困群眾的組織化水平，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。按照自愿原則，積極推進(jìn)易地扶貧搬遷，整合生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害搬遷等項(xiàng)目，對(duì)居住在生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施極差、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口和村落實(shí)施移民搬遷。對(duì)幫扶對(duì)象中符合農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、住房救助、教育救助等條件的，及時(shí)落實(shí)相關(guān)政策，給予相應(yīng)救助。對(duì)符合農(nóng)村危舊土坯房改造的幫扶對(duì)象，優(yōu)先安排土坯房改造，做好“一對(duì)一、全覆蓋”的幫建工作，提高幫扶的針對(duì)性和實(shí)效性。

對(duì)貧困村每村每年安排10萬元以上整村推進(jìn)扶貧資金，有效整合相關(guān)涉農(nóng)資金，重點(diǎn)對(duì)貧困人口比較集中，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件嚴(yán)重滯后的地方，幫助改善通路、通電、通水條件，改善農(nóng)田水利設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施，改善村容村貌。通過合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)，貧困戶以土地、山林、草地、水域、勞動(dòng)力等資源入股或流轉(zhuǎn)的方式，引導(dǎo)貧困戶參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)。整合勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、“雨露計(jì)劃”以及職業(yè)教育等培訓(xùn)資源，為幫扶對(duì)象提供免費(fèi)技能培訓(xùn)，使每戶扶貧對(duì)象至少掌握1項(xiàng)就業(yè)技能或?qū)嵱眉夹g(shù)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)和增收脫貧。

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建立貧困退出機(jī)制是我國(guó)扶貧開發(fā)的重大改革，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的重要內(nèi)容。要嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，既要防止急躁癥，又要防止拖延病，堅(jiān)決杜絕“數(shù)字脫貧”、“假脫貧”。虛報(bào)冒領(lǐng)請(qǐng)客送禮擠占挪用扶貧金搞形象工程

廣泛宣傳解讀文件精神，引導(dǎo)各地區(qū)各部門和社會(huì)各方面，特別是基層干部群眾全面準(zhǔn)確理解文件精神，把握政策，掌握標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，保證質(zhì)量。指導(dǎo)各地制定脫貧規(guī)劃和年度計(jì)劃，按照脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)要求，指導(dǎo)各地制定貧困退出滾動(dòng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，并允許各地每年根據(jù)進(jìn)展情況對(duì)滾動(dòng)規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅(jiān)持退出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格驗(yàn)收辦法，既要防止急躁癥，又要防止拖延病，堅(jiān)決杜絕“數(shù)字脫貧”、“假脫貧”。加強(qiáng)督查巡查和追究問責(zé)，研究出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)督查巡查辦法，及時(shí)糾正督查巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)弄虛作假、違規(guī)操作的，依紀(jì)依規(guī)追究問責(zé)。強(qiáng)化考核和評(píng)估，認(rèn)真落實(shí)《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，加強(qiáng)對(duì)貧困退出工作的考核，組織實(shí)施第三方評(píng)估，查驗(yàn)退出準(zhǔn)確度，確保退出結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)。

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在第三個(gè)國(guó)家扶貧日到來之際，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席對(duì)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)表彰活動(dòng)作出重要指示強(qiáng)調(diào)，設(shè)立全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)，表彰對(duì)扶貧開發(fā)作出杰出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，樹立脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型，對(duì)動(dòng)員全黨全社會(huì)共同努力、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。貧困，是一個(gè)世界性的嚴(yán)肅話題。在幾千年的文明史記載之中，人類社會(huì)從未完全擺脫過貧困問題的困擾，世界的和平與穩(wěn)定更是深受其害。因此，扶貧事業(yè)的發(fā)展，不僅直接關(guān)系到人類社會(huì)的可持續(xù)，更關(guān)系到整個(gè)人類社會(huì)的文明、進(jìn)步與發(fā)展。所以，作為擁有14億人口的中國(guó)，扶貧事業(yè)的發(fā)展也就具有更為廣泛的人類歷史性意義。中國(guó)扶貧事業(yè)發(fā)展彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)

共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定、奮斗目標(biāo)和根本原則，也是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中的重要基石。中共十八大會(huì)議重申，中國(guó)必須堅(jiān)持走共同富裕道路。偏離了“共同富?！痹瓌t的導(dǎo)向，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的基礎(chǔ)就不復(fù)存在。習(xí)曾指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。”做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責(zé)。精準(zhǔn)扶貧就是要求實(shí)施精細(xì)化的扶貧方式，“從扶貧機(jī)制上由主要依賴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的‘涓滴效應(yīng)’到更加注重‘靶向性’對(duì)目標(biāo)人群直接加以扶貧干預(yù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整”。因此，精準(zhǔn)扶貧思想就是要幫助每一個(gè)貧困人口都摸索出適合的致富路線，這正是“共同富裕”理論原則的發(fā)展和延伸。

在2020年完成“全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，是中共十八大根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際做出的重大決策，將為中華民族的偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如果說“全面小康與中國(guó)夢(mèng)相互激蕩，凝聚為全社會(huì)的‘最大公約數(shù)’”，那么，扶貧、脫貧則是全面小康的“最后一公里”。當(dāng)前中國(guó)扶貧脫貧已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的重要階段，不能再繼續(xù)“灌水式”“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧模式，必須確保如期脫貧、杜絕返貧，因此需要精細(xì)化的扶貧思想，促使貧困地區(qū)整體脫貧、全面脫貧。精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)扶貧進(jìn)行到新階段后的新舉措，符合中國(guó)國(guó)情。

設(shè)立全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)，表彰對(duì)扶貧開發(fā)作出杰出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，樹立脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型，對(duì)動(dòng)員全黨全社會(huì)共同努力、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，一個(gè)標(biāo)志性的指標(biāo)是農(nóng)村貧困人口全部脫貧。完成這一任務(wù)，需要貧困地區(qū)廣大干部群眾艱苦奮戰(zhàn)，需要各級(jí)扶貧主體組織推動(dòng)，需要社會(huì)各方面真心幫扶，需要不斷改革創(chuàng)新扶貧機(jī)制和扶貧方式。要廣泛宣傳學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，激勵(lì)全黨全社會(huì)進(jìn)一步行動(dòng)起來，激勵(lì)貧困地區(qū)廣大干部群眾進(jìn)一步行動(dòng)起來，形成扶貧開發(fā)工作強(qiáng)大合力，萬眾一心，埋頭苦干，切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧落到實(shí)處，不斷奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)新勝利。如期完成脫貧攻堅(jiān)，是全面建成小康社會(huì)的重大任務(wù)，需要社會(huì)各方面共同努力。多年來，全國(guó)涌現(xiàn)出一批批生動(dòng)感人的扶貧先進(jìn)典型，在帶動(dòng)和幫助群眾脫貧致富方面發(fā)揮了重要作用，作出了突出貢獻(xiàn)。謹(jǐn)向“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)”獲得者和扶貧系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者表示熱烈祝賀！希望廣大工作在脫貧攻堅(jiān)一線的同志們以他們?yōu)榘駱?，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，凝聚發(fā)揮國(guó)家、集體和個(gè)人力量，以更大的決心、更硬的舉措、更扎實(shí)的工作，全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保困難群眾同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

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