提升鄉(xiāng)村基層治理 助力農(nóng)村共同富裕浦江經(jīng)驗(yàn)·楓橋經(jīng)驗(yàn)

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第一部分浦江經(jīng)驗(yàn)

第一部分 浦江經(jīng)驗(yàn)什么是“浦江經(jīng)驗(yàn)”把時(shí)鐘撥回20年前——信訪老戶多、越級(jí)上訪多、纏訪鬧訪多，讓浦江被封為“浙江信訪第一大縣”，群眾意見很大。2003年9月18日，時(shí)任浙江省委書記的總書記親自倡導(dǎo)并帶頭到金華市浦江縣下訪接待群眾，當(dāng)日省、市、縣三級(jí)100多名領(lǐng)導(dǎo)干部，分別在14個(gè)接待室接待了436批667人次群眾，當(dāng)場(chǎng)解決了91個(gè)問題。總書記共接待9批20余名來訪群眾，現(xiàn)場(chǎng)解決包括省道拓寬改造、學(xué)前樓拆遷安置、失地農(nóng)民生活保障等久拖未決的民生問題。 總書記這一在浙江工作時(shí)主導(dǎo)創(chuàng)立、身體力行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就是以“變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，深入基層，聯(lián)系群眾，真下真訪民情，實(shí)心實(shí)意辦事”為主要內(nèi)容的“浦江經(jīng)驗(yàn)”。

第一部分 浦江經(jīng)驗(yàn)“浦江經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生的背景當(dāng)時(shí)，浙江在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的進(jìn)程中，出現(xiàn)了流動(dòng)人口增加、社會(huì)階層分化、環(huán)境污染嚴(yán)重等新情況、新矛盾，基層政府職責(zé)不清、管理缺位、管理能力不足等問題也導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化。越級(jí)訪、重復(fù)訪、集體訪增多，信訪熱點(diǎn)問題十分突出，浦江縣就是典型。群眾上訪的嚴(yán)峻形勢(shì)迫切呼喚領(lǐng)導(dǎo)干部尋求群眾工作形式和方法上的突破。在總書記的倡導(dǎo)推動(dòng)下，浙江各級(jí)黨政“一把手”親自抓信訪，帶頭搞下訪，連續(xù)多年帶隊(duì)到信訪問題比較突出、社會(huì)矛盾比較集中的縣市區(qū)，采取提前公告的形式下訪。《浙江省信訪工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)、“五級(jí)大接訪”機(jī)制的推行，“預(yù)防在源頭，化解在初始，息訪在縣域”信訪生態(tài)的形成，標(biāo)志著浙江由此建立并推廣領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾制度。 注：五級(jí)大接訪內(nèi)容：省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭下訪、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)值守接訪、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)接訪、村級(jí)干部上門走訪。 《浙江省信訪工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》發(fā)布，規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)定期接待群眾來訪，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每半年至少開展一次下訪活動(dòng)，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每季度至少參加一次接待群眾來訪，縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少安排一次定點(diǎn)接訪。

第一部分 浦江經(jīng)驗(yàn)“浦江經(jīng)驗(yàn)”何以歷久彌新這離不開當(dāng)?shù)亍耙蝗谓又蝗胃伞?、二十年如一日的傳承弘揚(yáng)，但更深層的原因是“浦江經(jīng)驗(yàn)”是人民所需、現(xiàn)實(shí)所需、時(shí)代所需。 這是堅(jiān)持人民至上的內(nèi)在要求。群眾通過信訪渠道反映出來的信訪突出問題，既有新動(dòng)向，也有老難題，但都事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。只有領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，才能把群眾合理合法的利益訴求解決好。 這是提升基層治理能力的必然途徑?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的基石，但一些地方仍然存在矛盾發(fā)現(xiàn)不了、問題解決不好、風(fēng)險(xiǎn)防控不住等突出問題。要想處理好新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，避免小事拖大、大事拖炸，做好“送上門來的群眾工作”是必然之舉。 這是檢驗(yàn)主題教育成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。下訪接待群眾是考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的大考場(chǎng)，來訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案。只有多到困難多、群眾意見集中、工作打不開局面的地方去傾聽群眾呼聲、反映群眾愿望，才能確保主題教育取得扎實(shí)成效。

第一部分 浦江經(jīng)驗(yàn)新時(shí)代下如何踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。20年來，從浦江的破題到全省的實(shí)踐，再到全國(guó)范圍的推廣，“浦江經(jīng)驗(yàn)”熠熠生輝，閃耀著治理智慧，彰顯著中國(guó)共產(chǎn)黨人為民造福的歷史主動(dòng)精神。傳承好、弘揚(yáng)好、踐行好這一好傳統(tǒng)好作風(fēng)，需要跳出信訪工作看基層治理，推動(dòng)“浦江經(jīng)驗(yàn)”迭代升級(jí)，展現(xiàn)新時(shí)代共產(chǎn)黨員的新形象、新時(shí)代社會(huì)治理的新氣象。 傳承好“浦江經(jīng)驗(yàn)”，要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式。推動(dòng)以“浦江經(jīng)驗(yàn)”為代表的一系列基層治理模式迭代升級(jí)，要進(jìn)一步深化信訪工作的制度化、法治化、數(shù)字化探索，以制度鞏固創(chuàng)新成果，以法治保障規(guī)范有序，以數(shù)字賦能網(wǎng)上信訪。 弘揚(yáng)好“浦江經(jīng)驗(yàn)”，要不斷提升基層社會(huì)治理效能。領(lǐng)導(dǎo)干部要在直面矛盾中錘煉本領(lǐng)、增長(zhǎng)才干，進(jìn)一步提升主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，積極轉(zhuǎn)變基層社會(huì)治理觀念，從基層百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約基層發(fā)展最突出的問題改起，努力在切實(shí)解決問題上下功夫，在真正化解矛盾上做文章。 踐行好“浦江經(jīng)驗(yàn)”，要走好新時(shí)代黨的群眾路線。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，要把踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”與“大興調(diào)查研究”結(jié)合起來，匯集民心民情民意民智，問計(jì)于民、問需于民，在群眾工作中檢視問題、修正錯(cuò)誤，在調(diào)查研究中找準(zhǔn)藥方，在聯(lián)系群眾中贏得民心。

第二部分楓橋經(jīng)驗(yàn)

一、什么是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”如果說“浦江經(jīng)驗(yàn)”是自上而下的治理經(jīng)驗(yàn)，那“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是自下而上的治理經(jīng)驗(yàn)。 楓橋經(jīng)驗(yàn)，是指20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“經(jīng)驗(yàn)”，為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”。 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”由此成為全國(guó)政法戰(zhàn)線的一面旗幟。之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)期把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好的典范。

二、楓橋經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展20世紀(jì)60年代初，諸暨市楓橋鎮(zhèn)在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)造“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。 1963年11月，毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”。隨后，中央又兩次對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作了批轉(zhuǎn)。由此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為全國(guó)政法戰(zhàn)線的一面旗幟。 60年來，浙江歷屆省委、省政府都高度重視學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。根據(jù)毛澤東同志的批示精神和中央在不同時(shí)期的具體要求，省委、省政府多次對(duì)這一典型進(jìn)行具體指導(dǎo)，對(duì)全省各地學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提出明確要求。特別是黨的十六大以來，省委圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新要求，把學(xué)習(xí)推廣新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的總抓手，抓基層、打基礎(chǔ)，建機(jī)制、架網(wǎng)絡(luò)，明責(zé)任、強(qiáng)保障，使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在全省城鄉(xiāng)基層單位全面推開，煥發(fā)出蓬勃生機(jī)和旺盛活力。

2003年11月，總書記在浙江紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年大會(huì)上明確提出，要牢固樹立“發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)”的政治意識(shí)，充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 黨的十七大以來，省委圍繞全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)的新任務(wù)，把深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為深化“平安浙江”建設(shè)的重要載體，致力于關(guān)注民情、改善民生、發(fā)展民主、維護(hù)民安、促進(jìn)民和，每年都召開堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、深化基層平安建設(shè)的有關(guān)會(huì)議，堅(jiān)持每年集中力量突破一兩個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，扎實(shí)做好加強(qiáng)社會(huì)管理的基層基礎(chǔ)工作。 新世紀(jì)以來，我省廣大干部群眾在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，在積累的基礎(chǔ)上深化，創(chuàng)造“立足基層組織，整合力量資源，就地化解矛盾，保障民生民安”的新經(jīng)驗(yàn)，建立“治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)”的新機(jī)制，形成“黨政動(dòng)手、依靠群眾，源頭預(yù)防、依法治理，減少矛盾、促進(jìn)和諧”的新格局，體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的地方特色和時(shí)代特點(diǎn)。 如今，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已成為我省乃至全國(guó)平安建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的一大法寶

?三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”+“浦江經(jīng)驗(yàn)”的具體實(shí)踐浦江縣巖頭鎮(zhèn)蜈溪村和鄭宅鎮(zhèn)玄鹿村，是緊鄰的兩個(gè)村。2020年，蜈溪村建起的砂石場(chǎng)因占用了玄鹿村的一塊地，引發(fā)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾紛，雙方矛盾不斷升級(jí)。此后，金華市人大常委會(huì)副主任、浦江縣委書記等兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)三次接訪，確定了蜈溪村對(duì)玄鹿村的補(bǔ)償方案（浦江經(jīng)驗(yàn)）。 “補(bǔ)償款雖然拿到了，但兩村村民互相不服氣。這時(shí)，村里干部發(fā)揮作用，通過做思想工作，終于解開了大家的心結(jié)。”玄鹿村黨支部書記鄭國(guó)防說（楓橋經(jīng)驗(yàn)）。 “冤家村”重回“親家村”，是“浦江經(jīng)驗(yàn)”與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”并行創(chuàng)新基層治理的結(jié)果。 從浙江實(shí)踐情況看，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”可以化解絕大部分“小矛盾”，而“浦江經(jīng)驗(yàn)”則能夠解決剩下的“大問題”?！斑@在一定程度上形成了基層矛盾糾紛排查化解的閉環(huán)系統(tǒng)?！闭憬⌒旁L局副局長(zhǎng)夏文星說。

?四、新時(shí)代下如何踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”第一，立足中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐要求。 社會(huì)治理現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要方面?；鶎雍椭C穩(wěn)定是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層，要立足中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的實(shí)踐要求，建立與巨大人口規(guī)模相匹配的工作力量和工作機(jī)制；立足中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化的實(shí)踐要求，把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往、著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；立足中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化的實(shí)踐要求，在維護(hù)當(dāng)事人物質(zhì)利益的同時(shí)保障其精神利益，在解決糾紛的同時(shí)糾正認(rèn)知偏差、解開思想疙瘩、理順負(fù)面情緒；立足中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的實(shí)踐要求，在化解基層涉及山水林田湖草沙等自然資源的矛盾糾紛時(shí)踐行生態(tài)文明理念，既調(diào)節(jié)人與人的關(guān)系，也調(diào)節(jié)人與環(huán)境、人與自然的關(guān)系；立足中國(guó)式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化的實(shí)踐要求，強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，更好促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第二，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)矛盾糾紛特征變化。 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)一些新特征新變化。矛盾糾紛涉及的主體范圍更加廣泛，利益關(guān)系更加復(fù)雜，爭(zhēng)議內(nèi)容也更加多樣，既有關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)等傳統(tǒng)權(quán)利的，也有關(guān)于數(shù)字權(quán)利等新型權(quán)益的；矛盾糾紛既出現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域，也發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間，并且現(xiàn)實(shí)與虛擬交織、跨地域跨領(lǐng)域的矛盾糾紛顯著增多。這給社會(huì)治理工作帶來新的更大挑戰(zhàn)。及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層，需要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)矛盾糾紛的新特征新變化，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)基層政府、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、經(jīng)營(yíng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等多元社會(huì)治理主體的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，發(fā)揮好調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等多元方式化解矛盾糾紛的作用，加強(qiáng)新技術(shù)運(yùn)用，努力在最低層級(jí)、用最短時(shí)間、花相對(duì)最小成本解決問題。

第三，強(qiáng)化基層社會(huì)治理制度支撐。 國(guó)家制度是國(guó)家治理的根本依據(jù)。增強(qiáng)基層多元解紛合力，做到及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層，必須堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念謀劃推進(jìn)基層社會(huì)治理，在完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制中更加注重制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，切實(shí)把加強(qiáng)法治建設(shè)貫穿制度建立與執(zhí)行的全過程和各方面。制定完善相關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，依法明確基層黨組織、政府、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等在預(yù)防調(diào)處化解矛盾糾紛中的職責(zé)；暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的制度通道；形成制度化的協(xié)作銜接機(jī)制，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化非訴訟和訴訟對(duì)接，推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防化解，確保各項(xiàng)制度接地氣、有特色、真管用，為及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層提供多層次制度保障。

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