中國共產(chǎn)黨Communist Party of China——2022最新黨課系列—— 解碼新時代楓橋經(jīng)驗公安系統(tǒng)黨員培訓微黨課課件模板 ——楓橋經(jīng)驗

前言QIAN YAN “楓橋經(jīng)驗”是浙江省諸暨市干部群眾創(chuàng)造的，不斷創(chuàng)新發(fā)展的中國基層社會治理的一個樣板。回顧“楓橋經(jīng)驗”跨越時代創(chuàng)新發(fā)展的歷程，分析其內(nèi)涵和特點，我們深刻體會到：“楓橋經(jīng)驗”的誕生和創(chuàng)新發(fā)展集中反映了我們黨執(zhí)政理念和治國理政方式轉變的軌跡，蘊含著黨領導人民共同依法治理社會的深刻哲理，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢和強勁生命力，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，特別是對構建基層社會治理新格局，有著諸多的啟示和借鑒作用。

目錄CONTENTS“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展軌跡：變與不變“楓橋經(jīng)驗”的核心內(nèi)涵：黨領民治“楓橋經(jīng)驗”的實踐特征：“五治”融合“楓橋經(jīng)驗”的深刻啟迪：走向善治

“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展軌跡變與不變

“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展軌跡：變與不變“楓橋經(jīng)驗”誕生于社會主義建設初期。在上個世紀60年代初，浙江諸暨市楓橋區(qū)委采取發(fā)動群眾開展說理斗爭的方式對“四類分子”進行改造，形成了“矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的做法。在群眾看來：如果把沒有改造好的“四類分子”抓到監(jiān)獄去，用一個警察管教100個“四類分子”，不如交給群眾監(jiān)督；100個群眾教育一個“四類分子”，就算是鐵石心腸也會被軟化。正因采納了群眾意見，把敵我矛盾轉化成為人民內(nèi)部矛盾，極大地緩和了階級矛盾。1963年毛澤東主席肯定地說：“這叫矛盾不上交，就地解決”，并就“諸暨的好例子”作出重要批示，要求“各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。由此，“楓橋經(jīng)驗”被推向全國。

“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展軌跡：變與不變改革開放初期，為調(diào)動一切積極因素發(fā)展經(jīng)濟，楓橋區(qū)再一次勇敢沖破“禁區(qū)”。率先給表現(xiàn)好的“四類分子”大批摘帽，進而把社會消極力量轉化為積極力量。摘了帽的“四類分子”被吸引到經(jīng)濟建設中來，融入社會正常生活，為社會主義建設貢獻力量，可謂 “摘掉一頂帽、調(diào)動幾代人”。不久中央便作出決定：凡是多年來遵守政府法令、老實勞動、不做壞事的，一律摘帽。隨著改革開放的擴大，社會經(jīng)濟結構和利益格局的調(diào)整引發(fā)的矛盾越來越多，諸暨市楓橋區(qū)堅持依靠群眾就地化解矛盾糾紛，探索社會綜合治理和平安建設的新模式，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”，開創(chuàng)了案件少、社會穩(wěn)、經(jīng)濟發(fā)展好的良好局面，成為全國綜合治理的典范和平安建設的首創(chuàng)者。2003年，時任浙江省委書記的習近平同志，明確要求倍加珍惜、大力推廣、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。

“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展軌跡：變與不變進入新時代,面對社會矛盾糾紛多樣化、復雜化諸暨市實施基層黨建“五大引領”工程，著力構建黨統(tǒng)一領導下人民群眾廣泛參與、各類組織積極協(xié)同的基層治理體系；同時創(chuàng)建司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、企業(yè)調(diào)解、鄉(xiāng)賢調(diào)解等多元化人民調(diào)解平臺，有效地化解了矛盾，形成了“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的新經(jīng)驗，走出了一條具有特色的基層社會治理新路。2013年，習近平總書記再次指示，要求各級黨委和政府把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展軌跡：變與不變50多年來，“楓橋經(jīng)驗”隨著時代變化不斷豐富發(fā)展。在治理理念上，從側重社會穩(wěn)定為主轉為社會全面進步、鄉(xiāng)村全面振興整體協(xié)同推進；在治理主體上，從一元治理轉為多元治理，形成了共建共治共享的社會治理格局；在治理方式上，從消極治理轉為積極治理，從被動治理轉為主動治理，從事后治理轉為事先預防，形成了系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的現(xiàn)代治理體系。然而，無論時代如何變化，始終堅持黨的領導，不斷完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢；始終堅持人民群眾的主體地位，緊緊扭住做好群眾工作這條主線，把群眾路線貫穿于基層社會治理的全過程。 始終一以貫之把黨的領導作為根本保證，把人民主體作為根本立場，把自治、法治、德治、心治、智治相結合作為根本方式，把預測預警預防作為根本任務，把夯實基層基礎作為根本支撐。

“楓橋經(jīng)驗”的核心內(nèi)涵黨領民治

“楓橋經(jīng)驗”的核心內(nèi)涵：黨領民治 “楓橋經(jīng)驗”最根本的一條，就是在黨的領導下，發(fā)動群眾依法治理社會，走黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的基層社會治理道路。這是“楓橋經(jīng)驗”之所以歷久彌新，始終成為基層社會治理高高飄揚的一面旗幟的真正的“寶典”。把黨的領導作為貫穿基層社會治理的主線把依靠群眾作為基層社會治理的根本路徑把基層社會治理的權能賦予群眾

“楓橋經(jīng)驗”的核心內(nèi)涵：黨領民治把黨的領導作為貫穿基層社會治理的主線早在1977年浙江省委就曾下發(fā)文件，要求學習普及“楓橋經(jīng)驗”。其中第一條就是“黨支部能堅持黨的基本路線，加強對治保工作的領導”。進入新時代，諸暨市堅持黨建引領基層治理。生動地回答了“誰來領導治理”“怎么領導治理”“誰來實施治理”“誰來評判治理”等一系列重大問題。一是 加強黨組織對基層治理的領導，強化黨群聯(lián)動在社區(qū)建立“黨委、黨支部、黨小組、黨代表、黨員”五級工作網(wǎng)絡，健全定活動日、定責任區(qū)、定聯(lián)系戶“三定”工作機制；把黨的領導落實到基層治理的末端。二是實施“五大引領”工程以政治引領把準基層治理方向；以組織引領筑牢基層治理陣地；以能力引領鍛造基層治理主力軍；以發(fā)展引領打造基層治理主引擎；以服務引領，拓寬基層治理主渠道。

“楓橋經(jīng)驗”的核心內(nèi)涵：黨領民治把依靠群眾作為基層社會治理的根本路徑當年毛澤東肯定“楓橋經(jīng)驗”：“最重要的一條是做群眾工作”。中央把“一鎮(zhèn)之計”變?yōu)椤耙粐摺?，所肯定的?jīng)驗最關鍵的是依靠群眾。可以說，沒有依靠群眾，就沒有“楓橋經(jīng)驗”。近年來，諸暨創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，始終堅持的依然是依靠群眾，把群眾放在基層社會治理的主體位置上，推動黨委政府和人民群眾良性互動。在社會治理中，決策議題來自群眾，難題化解依靠群眾，糾紛調(diào)解交給群眾，社會服務托付群眾。特別善于從群眾中尋找解決問題的方案和辦法，依據(jù)群眾的實踐和創(chuàng)造完善政策主張。特別善于培育社會組織，激發(fā)群眾的積極性和創(chuàng)造性，完成各項治理任務，提高社會治理成效，避免了社會治理變成政府獨角戲，避免了“政府干、群眾看，政府很努力，群眾不買賬”的尷尬，展現(xiàn)了高超的群眾工作智慧。

“楓橋經(jīng)驗”的核心內(nèi)涵：黨領民治把基層社會治理的權能賦予群眾諸暨在多年的基層治理實踐中，努力健全包括黨政機關、群眾團體、自治組織、自愿者組織等多主體的社會共建共治體系，形成人人有責、人人盡責的社會治理共同體。社會組織是群眾參與社會治理的載體和平臺。他們發(fā)揮群眾性自治組織和各種社會組織的功能，把基層治理的決策權、管理權、監(jiān)督權交給群眾。首先完善基層群眾自治制度，強化基層黨群服務中心功能，支持社會組織參與治理活動，確保各類組織有事有責、有經(jīng)費有場地、有承諾有作為。其次重視新鄉(xiāng)賢在基層治理中的特殊作用，成立鄉(xiāng)賢參事會，借助他們的聲望、品行、才學和實力，為鄉(xiāng)村振興和社會治理出謀劃策、出資盡力，成為鄉(xiāng)村德行的引導者示范者、鄉(xiāng)村事務的推動者監(jiān)督者。此外注重流動人口黨團組織建設，發(fā)揮外來人口、流動人口參與社會治理的積極性。

“楓橋經(jīng)驗”的實踐特征”五治“融合

“楓橋經(jīng)驗”的實踐特征：“五治”融合 說到“楓橋經(jīng)驗”，大家耳熟能詳?shù)木褪恰靶∈虏怀龃濉⒋笫虏怀鲟l(xiāng)、矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”。一個“不”字經(jīng)念得深入人心。這個“不”是規(guī)則，是結果。通過什么途徑治理，用什么方式治理？才能做到“不”。我們體會到，“楓橋經(jīng)驗”最精準的要義，就是不斷創(chuàng)新治理方法展現(xiàn)經(jīng)久不衰的生命力。從實踐來看，最鮮明的特點、最有參考價值和可復制的經(jīng)驗，就是自治、法治、德治、心治、智治“五治融合”的治理方式。自治是“楓橋經(jīng)驗”的基礎支撐法治是“楓橋經(jīng)驗”的基本準則德治是“楓橋經(jīng)驗”的價值取向心治是“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)功絕活智治是“楓橋經(jīng)驗”的時代特征

“楓橋經(jīng)驗”的實踐特征：“五治”融合自治是“楓橋經(jīng)驗”的基礎支撐“楓橋經(jīng)驗”中的自治，是社會治理的基點，是黨領導人民當家作主的基本形式，在基層治理中起著基礎性作用。楓橋鎮(zhèn)多個村莊在試點中，構建“1（自治章程）+1（村規(guī)民約）+X（多個實施細則）”的鄉(xiāng)村自治規(guī)則體系，還制定村民行為約束“負面清單”和勸導式“正面清單”。此外，推動村級事務陽光化、村務監(jiān)督規(guī)范化，克服了“村務行政化、干部說了算、群眾靠邊站”的頑疾。

“楓橋經(jīng)驗”的實踐特征：“五治”融合法治是“楓橋經(jīng)驗”的基本準則諸暨善于運用法治思維和法治方式解決社會生活中的矛盾和問題。嚴格落實司法責任制，堅決執(zhí)行領導干部禁止干預司法辦案制度和政法干警“十個嚴禁”，做到公正司法、嚴格司法、陽光司法。全面開展“法潤諸暨”專項行動，推行政府法律顧問制度。精心組建多層次的矛盾糾紛調(diào)解體系，建立了環(huán)境污染糾紛、物業(yè)糾紛、醫(yī)療糾紛等十三個專業(yè)調(diào)解委員會，建成市鎮(zhèn)兩級聯(lián)合調(diào)解中心和29家訴調(diào)、檢調(diào)和警調(diào)對接工作室，打造了“老楊調(diào)解工作室”等一批群眾認可度較高的品牌調(diào)解機構，創(chuàng)造了“調(diào)解七法”，把各種問題和矛盾化解在第一現(xiàn)場和萌芽狀態(tài)，創(chuàng)建了一批“零上訪鎮(zhèn)村”“無訴訟村”，連續(xù)14年被評為省“平安縣市”，并榮獲浙江省首批“平安金鼎”。

“楓橋經(jīng)驗”的實踐特征：“五治”融合德治是“楓橋經(jīng)驗”的價值取向諸暨強化德治的引領作用，努力實現(xiàn)德潤人心、教化群眾、減少矛盾，成為“楓橋經(jīng)驗”的亮點。他們以全國文明城市創(chuàng)建為龍頭，全力打造文明之城、活力之城、和諧之城。推進全國“新時代文明實踐中心”試點，構建“實踐中心—實踐所—文化禮堂”三級體系，打造城市文化公園、社區(qū)文化家園，打造“黨風清正、權力清源、作風清新、干部清廉、村風清朗”為內(nèi)涵的“五清”村居，建成運行了200多個村史、成就、孝德、鄉(xiāng)賢長廊配套的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代治理元素融合的文化禮堂。他們大力推進移風易俗，倡導婚事新辦、喪事儉辦、其他喜事減辦，形成了“諸暨模式”的新風尚。特別注重發(fā)揮7.2萬名志愿者隊伍力量，樹立一批道德榜樣、家風典范和文明示范，唱響向美向善的諸暨“好聲音”。

“楓橋經(jīng)驗”的實踐特征：“五治”融合心治是“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)功絕活社會治理重在治人，治人關鍵是治心。心治是社會治理規(guī)律的必然要求，也是“楓橋經(jīng)驗”不斷精細化的內(nèi)經(jīng)。早年在對“四類分子”的監(jiān)督改造中，楓橋干部群眾“通過說理，制服敵人”，讓管教對象心服口服。隨著社會主要矛盾和矛盾沖突方式的變化，群眾的愿望訴求和糾紛的形式多樣化、復雜化。諸暨注重社會成員心態(tài)的調(diào)整，用心理學提升發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。楓橋鎮(zhèn)成立首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)心理咨詢工作室“心語心苑”，實施“點亮生命創(chuàng)造未來”留守兒童心靈關懷項目，并參與司法所社區(qū)服刑人員心理輔導。他們積極探索情感管理模式，為矯正人員、留守兒童、信訪人員等提供法律幫助、心理咨詢等，逐步構建社會心理防范體系。

“楓橋經(jīng)驗”的實踐特征：“五治”融合智治是“楓橋經(jīng)驗”的時代特征改革開放以來，面對更加復雜的矛盾，系統(tǒng)創(chuàng)造了矛盾糾紛化解機制，顯示了高超的治理智慧。智治成為檢驗社會治理體系及治理能力的試金石和基本標尺，成為“楓橋經(jīng)驗”的鮮明特色和時代特征。進入信息化時代，諸暨人率先推動互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等信息新技術與社會治理深度融合，積極探索“黨建+互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”模式。治理方式由線下“單線管控”轉向線上線下“雙線聯(lián)動”，突顯了“楓橋經(jīng)驗”新時代新特點。他們開辦“1963法潤諸暨”，打造“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”，推進“雪亮工程”，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”，起到事半功倍的效果。群眾有事移動辦，掌上辦，一網(wǎng)通辦，一證通辦，做到了“零跑腿”，“最多跑一次”，提高了辦事效能，實現(xiàn)了“政府暖心、村民開心”。

“楓橋經(jīng)驗”的實踐特征：“五治”融合 “楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)造的治理方式內(nèi)涵豐富，形式多樣。依靠群眾自治就地化解矛盾，依靠法治手段公正解決矛盾，依靠德治預防控制矛盾，依靠心治從源頭消除矛盾，依靠智治在萌芽狀態(tài)遏制矛盾，防止矛盾擴大升級蔓延成社會風險。這種“五位一體”的治理模式，集中表明“楓橋經(jīng)驗”具有規(guī)律性、基礎性、系統(tǒng)性，而且具有創(chuàng)新性、協(xié)同性、可行性。

“楓橋經(jīng)驗”的深刻啟迪走向善治

“楓橋經(jīng)驗”的深刻啟迪：走向善治 社會治理現(xiàn)代化是一個不斷探索完善社會治理體制機制、創(chuàng)新方式方法、化解社會矛盾、構建和諧社會的過程。社會治理的重心在基層，難點在基層，活力也在基層?；鶎由鐣卫硎菄抑卫淼幕A。楓橋經(jīng)驗作為中國特色基層社會治理的范例，經(jīng)過50多年的創(chuàng)新發(fā)展，不斷將科學理念和先進方法融入治理實踐，化解矛盾于本地，消除沖突于未然，防范風險于無形，一步一步走向善治，走近善政，形成了一整套行之有效的基層社會治理方案。為我們堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了諸多有益的經(jīng)驗和啟示。1.黨組織全面領導統(tǒng)起來2.政府依法行政治起來3.人民群眾共同參與活起來4.社會組織協(xié)同治理動起來

“楓橋經(jīng)驗”的深刻啟迪：走向善治 1.黨組織全面領導統(tǒng)起來楓橋經(jīng)驗啟示我們：黨組織是基層社會治理的領導力量。要按照“大治理”思想，統(tǒng)籌推進，系統(tǒng)治理，打造治理“共同體”，必須把黨的領導貫穿于基層社會治理的全過程和各方面，把黨的政治優(yōu)勢轉化為基層社會治理的工作優(yōu)勢，推動治理主體從“多中心”向“一核多元”轉變。首先要把黨組織建設好，以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。同時要健全黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導機制，強化街鄉(xiāng)黨組織在基層治理中的領導核心作用，提升黨員干部引領基層治理、服務群眾的能力，實現(xiàn)黨組織領導功能與群眾組織社會治理功能的良性互動。從根本上說，要建立健全黨把群眾路線貫穿到基層治理各個環(huán)節(jié)的體制機制，確保黨對群眾和社會組織的領導，確保黨對基層社會治理的全面領導。