堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”——黨員干部學(xué)習(xí)教育專題黨課——

今年是毛澤東批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年，也是習(xí)近平總書記指示珍惜、推廣、創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”20周年。2013年，習(xí)近平總書記強調(diào)，要“把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”。我們要從歷史與現(xiàn)實相貫通、理論與實踐相結(jié)合、政治與法治相交融、國內(nèi)與國際相關(guān)聯(lián)四個維度深刻理解和把握習(xí)近平總書記重要指示精神，更好堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。前言導(dǎo)讀

目 錄

從歷史與現(xiàn)實相貫通維度，堅持和發(fā)展新時代 “楓橋經(jīng)驗”必須汲取歷史資源、著力現(xiàn)實運用

回顧歷史“楓橋經(jīng)驗”從“依靠群眾就地化解矛盾”，到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，再到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，是黨的群眾路線在基層社會治理中的生動實踐。“楓橋經(jīng)驗”之所以能在楓橋這樣一個小鄉(xiāng)鎮(zhèn)誕生，離不開楓橋獨特的人文傳統(tǒng)；之所以能在中國大地各處推廣，離不開中華文化重義輕利、講信修睦的和諧基因。依托傳統(tǒng)注重現(xiàn)代、尊重歷史觀照現(xiàn)實，是“楓橋經(jīng)驗”保持旺盛生命力的文化密碼。

百年未有之大變局下，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”迎來嚴(yán)峻考驗和戰(zhàn)略機遇。一是矛盾新變化。新時代社會主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，從量的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)主體多元化、類型多樣化、關(guān)聯(lián)擴散快、調(diào)解處置難等新特征。 二是風(fēng)險新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代社會已進(jìn)入“風(fēng)險社會”，社會治理現(xiàn)代化必須著眼于風(fēng)險治理及能力建設(shè)。世界進(jìn)入新的動蕩變革期，我國發(fā)展面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)比以往更加錯綜復(fù)雜。經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，必須大力提高風(fēng)險預(yù)防、評估和應(yīng)急處置的社會治理能力。 三是技術(shù)新發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等應(yīng)用既開拓了治理的新空間，也為治理現(xiàn)代化提供了新動能。推動新技術(shù)應(yīng)用與社會治理創(chuàng)新深度融合，實現(xiàn)數(shù)字賦能數(shù)字治理，是推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的必然趨勢。 四是治理新要求。社會環(huán)境更加復(fù)雜、社會矛盾更為棘手、社會利益訴求更趨多元，勢必要求治理手段迭代升級、注重剛?cè)嵯酀?，要求治理體系更為完善、治理制度更為健全、治理效能更為提升。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，必須適應(yīng)社會主要矛盾的變化，抓住矛盾糾紛新特征，滿足人民群眾新需求，應(yīng)對風(fēng)險新挑戰(zhàn)，擁抱科技新發(fā)展，推動實現(xiàn)社會善治。

從理論與實踐相結(jié)合維度，堅持和發(fā)展新時代 “楓橋經(jīng)驗”必須總結(jié)實踐經(jīng)驗、完善治理理論

穿越60年歷史時空，“楓橋經(jīng)驗”已經(jīng)成為基層治理的一個樣板、一面旗幟、一種理念。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強和創(chuàng)新基層社會治理，切實把矛盾化解在基層，維護(hù)好社會穩(wěn)定?！皸鳂蚪?jīng)驗”已經(jīng)拓展到城鎮(zhèn)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)空間等新領(lǐng)域，涌現(xiàn)出“紅楓義警”“烏鎮(zhèn)管家”“朝陽群眾”“西城大媽”等一大批有影響力的平安建設(shè)新名片。

創(chuàng)新是新時代“楓橋經(jīng)驗”的鮮明特征，“紅楓義警”把志愿服務(wù)引入社會治理、“西城大媽”傳遞群防群治正能量、“網(wǎng)上楓橋”推動網(wǎng)絡(luò)空間精準(zhǔn)化治理。不應(yīng)忽視的是，“楓橋經(jīng)驗”在學(xué)習(xí)推廣中也存在模式固化、治理效能不高、智能化程度不足、助力高質(zhì)量發(fā)展效果不彰等問題。社會治理的重心在基層，難點在基層，活力也在基層。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，要從實際出發(fā)，在實踐中檢驗實效，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

新時代“楓橋經(jīng)驗”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在社會治理領(lǐng)域的生動實踐，是歷史經(jīng)驗與現(xiàn)實治理的統(tǒng)一、個別治理與普遍規(guī)則的統(tǒng)一、實踐探索與理論創(chuàng)新的統(tǒng)一，必須堅持在實踐基礎(chǔ)上進(jìn)行學(xué)理性的概括提煉，在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的語境下，進(jìn)一步豐富和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。

從政治與法治相交融維度，堅持和發(fā)展新時代 “楓橋經(jīng)驗”必須強化黨建引領(lǐng)、推動社會善治

黨的二十大報告專章對“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”進(jìn)行全面部署，強調(diào)要完善社會治理體系，在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。新時代“楓橋經(jīng)驗”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要探索，已經(jīng)從社會治安治理領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域。法治是現(xiàn)代社會治理的基本方式，新時代“楓橋經(jīng)驗”法治化是社會治理現(xiàn)代化的題中之義。把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，要求運用法治思維、法治方式推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗”法治化，完善地方立法和鄉(xiāng)規(guī)民約，實現(xiàn)硬法軟法的協(xié)同治理。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，既要在全面依法治國戰(zhàn)略部署下推動實現(xiàn)良法善治，更要從建設(shè)更高水平的平安中國、以新安全格局保障新發(fā)展格局的角度，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動，夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。

縱觀“楓橋經(jīng)驗”60年發(fā)展歷程，堅持以人民為中心是內(nèi)核和精髓。必須始終堅持人民至上，聚焦群眾急難愁盼，辦好群眾“關(guān)鍵小事”，既要敢于“面對面”，也要善于“鍵對鍵”，用腳板丈量民意，用鍵盤了解民意，通過線上線下的有機結(jié)合、用工作實績實效來贏得人民群眾的信任滿意。一是走好新時代黨的群眾路線。共建共治共享是新時代“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展方向和基本格局。充分發(fā)揮治理各方的主動性積極性，推動黨委、政府、市場、社會、個體協(xié)力共建、多元共治，健全自治法治德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，強化社會治安整體防控，發(fā)展壯大群防群治力量，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，不斷增強社會治理的協(xié)同性、整體性、實效性，做到治理過程讓群眾參與、治理成效讓群眾評判、治理成果讓群眾共享，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。二是共建共治共享提升治理效能。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革發(fā)展穩(wěn)定各領(lǐng)域全過程，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的根本保證。必須充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)特別是基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推動基層黨建與基層治理有機銜接，把黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到基層治理的神經(jīng)末梢，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到基層社會治理，引領(lǐng)基層治理、保障基層治理、提升基層治理，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，構(gòu)建既充滿活力又和諧有序的社會。三是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。

從國內(nèi)與國際相關(guān)聯(lián)維度，堅持和發(fā)展新時代 “楓橋經(jīng)驗”必須注重實踐創(chuàng)新、分享治理智慧

一個國家或地區(qū)選擇什么樣的治理模式必須基于歷史傳統(tǒng)、制度背景和文化土壤。衡量治理的好與壞要看是否促進(jìn)經(jīng)濟增長、社會安定和人權(quán)保障，要看人民群眾的獲得感、幸福感、安全感是否有效提升。發(fā)展中國家在追求自身現(xiàn)代化的道路上，如果沒有正確的理論指引、沒有找到適合的道路，容易陷入經(jīng)濟發(fā)展緩慢與社會持續(xù)動蕩的惡性循環(huán)。中國式現(xiàn)代化破解了“亨廷頓悖論”，為發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化廓清了理論迷霧、提供了實踐鏡鑒。

新時代“楓橋經(jīng)驗”堅持以預(yù)防為基點構(gòu)建風(fēng)險防控新體系、以黨建為引領(lǐng)筑牢和諧穩(wěn)定新防線、以人民為中心打造社會治理新格局、以善治為目標(biāo)創(chuàng)新基層治理新模式，把活力與秩序、維穩(wěn)與維權(quán)有機結(jié)合，走出了一條基層治理新模式，為新形勢下續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡創(chuàng)造了有利條件。新時代“楓橋經(jīng)驗”充分彰顯了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，為發(fā)展中國家推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化提供了全新選擇。我們要加快構(gòu)建中國話語和中國敘事體系，扎根中國大地、融通中外文化，講好“楓橋經(jīng)驗”背后的楓橋故事、講清其蘊含的道理學(xué)理哲理，為世界各國特別是發(fā)展中國家提供基層治理的“中國方案”“中國經(jīng)驗”和“中國智慧”。

堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”——黨員干部學(xué)習(xí)教育專題黨課——