匯報人：xxx2021年"十四五"推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實施方案

前 言 為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，更大力度推進(jìn)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）實施，高水平共建西部陸海新通道，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本實施方案。 近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實施方案》，《實施方案》堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從加快推進(jìn)主通道建設(shè)、強(qiáng)化重要樞紐功能、提高通道運(yùn)輸組織與物流效率、推動通道降低成本和優(yōu)化服務(wù)、構(gòu)建通道融合開放發(fā)展新局面等方面做出具體部署，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對性，是“十四五”期間高質(zhì)量推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

目錄CONTENTS

PART ONE關(guān)于近年來通道建設(shè)取得成效

《總體規(guī)劃》印發(fā)兩年來，各項任務(wù)有序推進(jìn)，通道建設(shè)保持強(qiáng)勁增長勢頭，全面實現(xiàn)2020年發(fā)展目標(biāo)。西部陸海新通道空間布局示意圖刪除紅色色塊有圖片

2020年是通道運(yùn)行效益不斷提升。洋浦港完成集裝箱吞吐量56.5萬標(biāo)箱，同比增長56.7%北部灣鐵海聯(lián)運(yùn)班列累計開行4607列，同比增長105%中越跨境班列（經(jīng)憑祥口岸）開行1264列、同比增長23.2%北部灣港完成集裝箱吞吐量505萬標(biāo)箱，同比增長32.2%洋浦港完成集裝箱吞吐量102萬標(biāo)箱，同比增長43.9%2021上半年鐵海聯(lián)運(yùn)班列開行2705列，同比增長112%中越跨境班列（經(jīng)憑祥口岸）開行886列，同比增長51.2%北部灣港完成集裝箱吞吐量261萬標(biāo)箱，同比增長22.3%

欽州港東航道擴(kuò)建一、二期工程等項目如期竣工，欽州港、防城港港一批泊位開工建設(shè)。欽州港三墩東20萬噸級集裝箱碼頭及配套航道等項目前期工作加快推進(jìn)。是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造、渝懷鐵路增建二線、水口至馱隆中越界河二橋、樂業(yè)至百色高速公路等項目建成投用，貴陽至南寧鐵路、敘永至畢節(jié)鐵路、國道219防城峒中至東興段、重慶至遵義公路擴(kuò)容改造等項目進(jìn)展順利，黃桶至百色鐵路等項目前期工作加快推進(jìn)。建成重慶團(tuán)結(jié)村鐵路集裝箱中心站二期及魚嘴鐵路貨運(yùn)站擴(kuò)建北場站、貴陽都拉營國際陸海通物流港等，加快建設(shè)重慶、成都、遂寧國家物流樞紐及中新南寧國際物流園、柳州鐵路港等項目。

今年上半年重慶鐵海聯(lián)運(yùn)“一單制”提單達(dá)到290單、貨值3080萬美元。通關(guān)便利化持續(xù)深入，重慶、四川“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到100%，廣西口岸進(jìn)、出口整體通關(guān)時間分別降至5小時和28分鐘。是物流服務(wù)水平持續(xù)提升。鐵路繼續(xù)實施運(yùn)價優(yōu)惠政策，今年上半年運(yùn)費優(yōu)惠超過1億元；北部灣港落實進(jìn)一步降低港口中介服務(wù)收費激勵政策，目前除個別環(huán)節(jié)外，整體收費水平已與寧波舟山港相當(dāng)?！耙粏沃啤睉?yīng)用力度加大，國鐵、海運(yùn)及通道運(yùn)營平臺企業(yè)加強(qiáng)信息共享，制定《鐵路提（運(yùn)）單融資業(yè)務(wù)技術(shù)指南》。一單制

由重慶牽頭的省際聯(lián)席會議制度和國鐵集團(tuán)牽頭的班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會積極發(fā)揮作用。國際合作交流拓展深化，中新互聯(lián)互通項目深入推進(jìn)，首屆陸海新通道國際論壇順利召開，通道沿線與周邊國家和地區(qū)國際貿(mào)易、國際物流、產(chǎn)業(yè)合作、金融服務(wù)等領(lǐng)域務(wù)實合作、扎實推動。是通道開放合作積極推進(jìn)。沿線省（區(qū)市）強(qiáng)化共建共享，合作建設(shè)物流園、產(chǎn)業(yè)園，共同建設(shè)綜合運(yùn)營平臺，合力打造鐵海聯(lián)運(yùn)班列運(yùn)輸品牌，通道輻射和集聚效應(yīng)明顯提升。

PART TWO關(guān)于《實施方案》的總體要求

大力推動《規(guī)劃》貫徹實施，加強(qiáng)西部陸海新通道與共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、海南全面深化改革開放等區(qū)域重大戰(zhàn)略對接，強(qiáng)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與北部灣城市群戰(zhàn)略聯(lián)動，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)營組織模式，優(yōu)化交通物流結(jié)構(gòu)，推動降碳減排，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、數(shù)字、金融等深度融合，牽引帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，將獨特區(qū)位優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展優(yōu)勢，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和融入新發(fā)展格局提供有力支撐。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線以改革創(chuàng)新為根本動力

堅持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動， 以“一盤棋”思想統(tǒng)籌謀劃通道整體發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變建設(shè)運(yùn)營協(xié)同方式，精準(zhǔn)突破重點方向、關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，全面形成南北貫通、陸海統(tǒng)籌、內(nèi)外聯(lián)動、協(xié)同高效的戰(zhàn)略通道。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點建設(shè)，增強(qiáng)設(shè)施能力，打通主通路、重點樞紐堵點和瓶頸，強(qiáng)化一體化運(yùn)營組織，提升通道服務(wù)質(zhì)量和效率效益，增強(qiáng)發(fā)展韌性，形成布局合理、功能完備、銜接高效、綠色安全的基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。——創(chuàng)新引領(lǐng)、系統(tǒng)推進(jìn)?！晟圃O(shè)施、提質(zhì)增效。

堅持高水平共建，健全跨境跨區(qū)域協(xié)商合作和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開發(fā)開放，強(qiáng)化政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、慣例、平臺等高效聯(lián)通， 鼓勵國際國內(nèi)各方參與，擴(kuò)大合作朋友圈，共享通道發(fā)展成果。充分發(fā)揮交通物流支撐引領(lǐng)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化通道要素聚集效能，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工和現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)數(shù)字、金融、技術(shù)等賦能，實現(xiàn)通道、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易深度融合發(fā)展?！ǖ谰奂⑷诤习l(fā)展?！_放協(xié)同、共建共享。

PART THREE關(guān)于《實施方案》的總體考慮

《實施方案》編制過程中，我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要指示批示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)李克強(qiáng)總理和韓正副總理重要批示要求，堅持問題導(dǎo)向，堅持整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)、共建共享，重點突出完善設(shè)施、提質(zhì)增效、集聚融合等任務(wù)。具體把握以下幾方面：從擴(kuò)大通道能力、強(qiáng)化樞紐功能、增強(qiáng)運(yùn)營組織水平和協(xié)同聯(lián)動、著力優(yōu)服務(wù)、降成本和推動高水平開放合作等方面作出系統(tǒng)任務(wù)安排，強(qiáng)化政策支持保障力度，做好統(tǒng)籌與實施，切實激發(fā)通道發(fā)展活力。今年4月，習(xí)近平總書記在廣西考察時指出，要高水平共建西部陸海新通道。是聚焦主要短板和關(guān)鍵約束。

細(xì)化分解《總體規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)，全面強(qiáng)化要素保障，全面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實責(zé)任要求，以更大力度、更實舉措、更強(qiáng)督促，細(xì)化實化工作措施，精準(zhǔn)突破重點方向、關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，推動通道建設(shè)上新水平。緊密結(jié)合沿線?。▍^(qū)、市）發(fā)展實際和通道高質(zhì)量建設(shè)要求，強(qiáng)調(diào)針對性和可操作性，目標(biāo)設(shè)計奮力可達(dá)，任務(wù)安排科學(xué)合理，確?！秾嵤┓桨浮仿涞綄嵦?、取得實效。堅持系統(tǒng)觀念，著眼進(jìn)一步提升通道的質(zhì)量和效益、真正帶動西部地區(qū)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以“一盤棋”統(tǒng)籌謀劃通道整體發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮中央、地方、企業(yè)等各方面積極性，鼓勵國內(nèi)國際各方積極參與。是突出更大力度推進(jìn)落實。是推動通道共商共建共享。是力求實施方案務(wù)實管用。

PART FOUR關(guān)于《實施方案》的重點任務(wù)

東中西三條通路持續(xù)強(qiáng)化，通道、港口和物流樞紐運(yùn)營更加高效，對沿線經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用明顯增強(qiáng)的總體目標(biāo)并明確了各方面主要任務(wù)。鐵路西線基本貫通、中線能力擴(kuò)大、東線持續(xù)完善，公路瓶頸路段全面打通，以鐵路為骨干、高等級公路為補(bǔ)充的干線運(yùn)輸能力大幅提升，鐵海聯(lián)運(yùn)集裝箱運(yùn)量達(dá)到50萬標(biāo)箱，跨境鐵路班列達(dá)到2000列。主通道暢通高效。方案提出，到2025年，基本建成經(jīng)濟(jì)、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道。

通道物流和運(yùn)營組織中心高效運(yùn)行，區(qū)域統(tǒng)一大市場初步建立，多式聯(lián)運(yùn)“一單制”取得新進(jìn)展，通關(guān)便利化水平和物流效率大幅提升。北部灣國際門戶港、洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港設(shè)施功能、服務(wù)配套全面完善。國內(nèi)國際航線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步加密，新增國際航線10條以上。北部灣港、洋浦港集裝箱吞吐量分別達(dá)到1000萬、500萬標(biāo)箱，其中外貿(mào)箱吞吐量分別達(dá)到200萬、100萬標(biāo)箱。港航能力顯著增強(qiáng)。通道經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模。

?是加強(qiáng)通道內(nèi)聯(lián)輻射和推進(jìn)通道對外聯(lián)通，重點推進(jìn)核心覆蓋區(qū)與輻射延展帶、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)緊密銜接，并注重陸路跨境通道建設(shè)，推動與周邊國家設(shè)施互聯(lián)互通。加快推進(jìn)主通道建設(shè)方面。是暢通西線通路，以打通缺失路段為重點，優(yōu)化完善自成都經(jīng)瀘州（宜賓）、百色至北部灣出?？谖魍罚ㄔO(shè)黃桶至百色鐵路，加強(qiáng)既有鐵路擴(kuò)能改造。?是擴(kuò)能中線通路，以打造大能力通路為重點，加快提升自重慶經(jīng)貴陽、南寧至北部灣出海口（北部灣港、洋浦港）中通路運(yùn)輸能力，有序推進(jìn)貴陽至南寧高鐵建設(shè)，釋放既有干線貨運(yùn)能力。?是完善東線通路，以提升既有線能力為重點，進(jìn)一步完善自重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出海口東通路。

五是完善沿線樞紐與集疏運(yùn)體系，穩(wěn)步推進(jìn)沿線重要國家物流樞紐和節(jié)點建設(shè)。強(qiáng)化重要樞紐功能方面。一是加快廣西北部灣國際門戶港建設(shè)，優(yōu)化港區(qū)資源整合與功能布局，提升碼頭、航道設(shè)施能力及智能化水平。?二是打造海南洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港，著力提升洋浦港集裝箱碼頭、航道等級和集疏運(yùn)體系能力，增強(qiáng)國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)功能。?三是推動重慶物流和運(yùn)營組織中心建設(shè)，提升物流和運(yùn)營組織中心功能，發(fā)揮對通道運(yùn)營的集聚輻射作用。?四是建設(shè)成都國家重要商貿(mào)物流中心，強(qiáng)化成都鐵路主樞紐功能，推進(jìn)鐵路貨運(yùn)場站和陸港型國家物流樞紐建設(shè)。

一是大力發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)和國際班列班車，優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織，加強(qiáng)班列班次與港口航線網(wǎng)絡(luò)等對接，提高鐵海聯(lián)運(yùn)組織一體化運(yùn)行水平，穩(wěn)定開行國際班列。?二是優(yōu)化航線航班組織，加強(qiáng)港航協(xié)調(diào)和海運(yùn)組織，大力拓展重點港口航線網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步增開集裝箱遠(yuǎn)洋航線，織密沿線樞紐機(jī)場面向東盟等國際航線網(wǎng)絡(luò)。?三是加強(qiáng)通道協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)通道與中歐班列運(yùn)營平臺合作，加強(qiáng)通道與長江航運(yùn)、西江水道聯(lián)動，深化跨境運(yùn)輸銜接。?四是共建共享運(yùn)營組織平臺，利用好公共信息服務(wù)平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動。?五是培育多元化通道運(yùn)營企業(yè)，支持骨干企業(yè)完善通道沿線節(jié)點設(shè)施布局，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源整合，提高跨區(qū)域協(xié)同運(yùn)作能力。提高通道運(yùn)輸組織與物流效率方面。

一是著力降低通道運(yùn)行成本，全面清理收費環(huán)節(jié)，完善口岸收費目錄，規(guī)范收費行為，推動運(yùn)營主體優(yōu)服提質(zhì)降費。?二是深入推進(jìn)“一單制”，加強(qiáng)鐵路與海運(yùn)規(guī)則對接和單證銜接，拓展國際貿(mào)易和金融增值服務(wù)。?三是培育發(fā)展專業(yè)化物流服務(wù)，完善沿線國家骨干冷鏈物流基地布局，發(fā)展國際海運(yùn)集裝箱冷鏈運(yùn)輸，加強(qiáng)公路冷鏈末端網(wǎng)絡(luò)銜接，構(gòu)建跨國跨區(qū)域物流供應(yīng)鏈。?四是推進(jìn)口岸功能升級，有序推進(jìn)口岸擴(kuò)大開放和對外開放驗收，提升各口岸通行能力，加快保稅物流中心、綜合保稅區(qū)建設(shè)。?五是提高通關(guān)便利化水平，支持“單一窗口”平臺建設(shè)，加強(qiáng)信息平臺對接，提高多式聯(lián)運(yùn)報關(guān)效率，完善便捷通關(guān)政策。推動通道降低成本和優(yōu)化服務(wù)方面。

是深化經(jīng)貿(mào)交流合作，落實《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，利用好各類會展平臺，加強(qiáng)國際商貿(mào)和服務(wù)合作，鼓勵沿線地區(qū)與東盟國家共建一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作。構(gòu)建通道融合開放發(fā)展新局面方面。是加快通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮通道對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支撐引領(lǐng)作用，培育通道經(jīng)濟(jì)增長極。?是拓展全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極參與周邊國家和地區(qū)物流樞紐節(jié)點建設(shè)，共建海外攬貨和分撥配送網(wǎng)絡(luò)。?是完善國際合作機(jī)制，利用好各類國際合作協(xié)定和合作機(jī)制，推進(jìn)國際貿(mào)易、國際物流等各領(lǐng)域合作，推動更多國際合作項目落地實施。?

PART FIVE關(guān)于《實施方案》的保障措施

充分發(fā)揮西部陸海新通道建設(shè)省部際聯(lián)席會議制度作用，及時協(xié)調(diào)解決跨部門、跨地區(qū)重點難點問題，指導(dǎo)重大任務(wù)、工程和措施組織實施。大力支持西部陸海新通道省際協(xié)商合作機(jī)制和班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會開展工作。為深入落實《實施方案》確定的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，我委將會同有關(guān)部門和沿線省（區(qū)、市）切實做好以下工作。一是合力推進(jìn)重點任務(wù)落實。刪除紅色色塊有圖片

在本次發(fā)布會結(jié)束后，將結(jié)合《實施方案》出臺，繼續(xù)開展系列宣傳貫徹工作，組織相關(guān)媒體對通道建設(shè)成果進(jìn)行專題宣傳報道，推動全社會形成關(guān)心支持通道發(fā)展的合力，為通道建設(shè)營造良好外部環(huán)境。二是加大要素和政策支持力度。鼓勵地方和企業(yè)開展改革探索和創(chuàng)新實踐，大力培育新動能、激發(fā)新活力，努力把通道建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、開放融合發(fā)展新高地。

感謝聆聽