深入學(xué)習關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的重要指示精神

目錄CONTENTS01020304關(guān)于辦理惡勢力刑事案件等4個意見“惡勢力”具體認定標準掃黑除惡應(yīng)知應(yīng)會“掃黑，務(wù)盡，勿以“惡小”而不除

第一部分關(guān)于辦理惡勢力刑事案件等4個意見

關(guān)于辦理惡勢力刑事案件等4個意見明確法律政策界限依法嚴懲黑惡勢力4月9日，全國掃黑辦首次新聞發(fā)布會召開，向社會公開發(fā)布最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于辦理黑惡勢力刑事案件中財產(chǎn)處置若干問題的意見《關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于辦理實施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》“在具體司法實踐中， - -線辦案人員反映，在惡勢力和‘軟暴力’ 違法犯罪認定，依法打擊'套路貸’ 、處置黑惡勢力犯罪涉案財產(chǎn)等方面還亟待進一步明確、 細化?！敝醒胝ㄎ貢L、全國掃黑辦主任陳一新表示。

明確法律政策界限依法嚴懲黑惡勢力“據(jù)統(tǒng)計，到今年3月底，全國起訴涉黑涉惡犯罪案件1 4226件79018人，依法審判涉黑涉惡案件成為當前專項斗爭極為重要的工作，特別是一些新情況、新問題出現(xiàn)，對準確適用法律法規(guī)，依法嚴懲黑惡勢力違法犯罪提出了更高要求?！标愐恍陆榻B。最高法副院長、全國掃黑辦副主任姜偉介紹，該意見強調(diào)要將有無“為非作惡、欺壓百姓”特征作為審查判斷惡勢力的主要標準，同時明確規(guī)定，對于不具有“為非作惡、欺壓百姓”特征，單純?yōu)槟踩〔环ń?jīng)濟利益而實施的違法犯罪，或者因民間糾紛而引發(fā)以及其他確屬事出有因的違法犯罪活動，不應(yīng)作為惡勢力案件處理。執(zhí)法標準關(guān)于辦理惡勢力刑事案件等4個意見

明確法律政策界限依法嚴懲黑惡勢力“在法律意義 上，惡勢力犯罪集團與黑社會性質(zhì)組織是兩種不同的犯罪行為，犯罪性質(zhì)不同，法律后果也不同，不能將二者混同。姜偉介紹，刑法第二百九十四條專]規(guī)定了組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪，并設(shè)置了相應(yīng)的刑罰，所以黑社會性質(zhì)組織是-種獨立的犯罪行為，而惡勢力并不是一個法律概念，也不是獨立罪名，而是一種共同犯罪的特殊形式，是量刑時要考慮的從重情節(jié)。姜偉表示，在司法實踐中認定黑惡勢力犯罪要防止兩種傾向，既不能將惡勢力犯罪‘‘拔高” 定為黑社會性質(zhì)組織犯罪，也不能將黑社會性質(zhì)組織犯罪“降格”處理為惡勢力犯罪。關(guān)于辦理惡勢力刑事案件等4個意見

明確法律政策界限依法嚴懲黑惡勢力“以老年人、未成年人、在校學(xué)生、喪失勞動能力的人為對象實施‘套路貸’，或者因?qū)嵤茁焚J’造成被害人或其特定關(guān)系人自殺、死亡、精神失常、為償還‘債務(wù)’而實施犯罪活動的，除刑法、司法解釋另有規(guī)定的外，應(yīng)當酌情從重處罰。《關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若3 F問題的意見》首次明確界定“套路貸”,要求依法嚴懲“套路貸”犯罪。“區(qū)分‘套路貸’和民間借貸，要根據(jù)案件事實和證據(jù)綜合評判，不能只關(guān)注某個因素、某個情節(jié)?！苯獋ケ硎??！蛾P(guān)于辦理 “套路貸”刑事案件若干問題的意見》明確，司法實踐中，應(yīng)當注意非法討債引發(fā)的案件與“套路貸”案件的區(qū)別，犯罪嫌疑人、被告人不具有非法占有目的，也未使用“套路”與借款人形成虛假債權(quán)債務(wù)，不應(yīng)視為“套路貸”。因使用暴力、威脅以及其他手段強行索債構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當根據(jù)具體案件事實定罪處罰。關(guān)于辦理惡勢力刑事案件等4個意見

②加大對黑惡勢力實施“軟暴力”犯罪的打擊力度“掃黑除惡力度在加大，黑惡勢力為了逃避打擊，不斷變換犯罪手法,逐漸摒棄了原來明火執(zhí)仗、打打殺殺的明顯暴力手段，轉(zhuǎn)而采取易對他人形成心理強制的‘軟暴力’?！?公安部副部長、全國掃黑辦副主任杜航偉說，例如一些黑惡勢力犯罪分子跟蹤滋擾他人、惡意舉報誣陷、播哀樂擺花圈、油漆堵鎖眼、擺場架勢示威等。杜航偉表示，從表現(xiàn)形式上看，“軟暴力” 與暴力明顯不同，但其危害后果卻與傳統(tǒng)暴力犯罪相同，甚至有些造成的后果超過了傳統(tǒng)的暴力手法犯罪。司法實踐中，“軟暴力” 侵害的法益主要包括人身權(quán)利、民主權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，生活、工作、生產(chǎn)、經(jīng)營秩序和社會秩序等。據(jù)此，《關(guān)于辦理實施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》根據(jù)“軟暴力”侵害的法益不同，采取列舉的方式，對“軟暴力”通常表現(xiàn)形式作出規(guī)定，避免了交叉、重復(fù)和遺漏，并與刑法分則關(guān)于具體犯罪的分類方法保持了一致。杜航偉說，下一 -步，公安機關(guān)將進一步加大對黑惡勢力實施“軟暴力”犯罪的打擊力度。關(guān)于辦理惡勢力刑事案件等4個意見

③徹底摧毀黑惡勢力犯罪的經(jīng)濟基礎(chǔ)“實踐表明，黑惡組織盤踞多年，其財產(chǎn)成分、類型和流轉(zhuǎn)情況相當復(fù)雜，- -定的經(jīng)濟實力是黑社會性質(zhì)組織坐大成勢、稱霸一方的基礎(chǔ)，要徹底摧毀其財產(chǎn)基礎(chǔ)，就要從‘已采取措施的涉案財產(chǎn)’查‘財產(chǎn)屬性’并決定如何處理，也要從審查認定的犯罪所得財產(chǎn)查*財產(chǎn)去向’ 等，并判斷是否需要‘追繳、 沒收其他等值財產(chǎn)’。最高檢副檢察長、全國掃黑辦副主任陳國慶介紹，要將兩種方法有結(jié)合，才能有效解決司法實踐中存在的“涉案財產(chǎn)屬性難以認定”的問題，依法有效地對已采取措施的財產(chǎn)作出處理，必要時沒收等值財產(chǎn)，最大程度地依法摧毀黑惡勢力的經(jīng)濟基礎(chǔ)。關(guān)于辦理惡勢力刑事案件等4個意見

第二部分“惡勢力”具體認定標準

“惡勢力”具體認定標準4月9日，全國掃黑辦首次舉行新聞發(fā)布會，公開發(fā)布最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》(簡稱 《意見》)?！兑庖姟?自2019年4月9日起施行。惡勢力是指經(jīng)常糾集在一起， 以暴力、威脅或者其他手段， 在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實施違法犯罪活動，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經(jīng)濟、社會生活秩序，造成較為惡劣的社會影響，但尚未形成黑社會性質(zhì)組織的違法犯罪組織。意見明確其一，突出本質(zhì)特征，明確惡勢力界限。其二，界定惡勢力成員，確保不枉不縱。其三，細化認定標準，解決爭議問題

《意見》強調(diào)要將有無“為非作惡、欺壓百姓”特征作為審查判斷惡勢力的主要標準，同時明確規(guī)定，對于不具有為非作惡、欺壓百姓特征，單純?yōu)槟踩〔环ń?jīng)濟利益而實施的違法犯罪，或者因民間糾紛而引發(fā)以及其他確屬事出有因的違法犯罪活動，不應(yīng)作為惡勢力案件處理。這些規(guī)定標示出了惡勢力案件與普通共同犯罪案件的界限。其一，突出本質(zhì)特征，明確惡勢力界限。認定惡勢力，要求“一般為三人以上”。實踐中，有的辦案人員存在著“簡單處理、沾邊就算”的錯誤做法。針對這一問題，《意見》 遵循主客觀相一致原則，將主觀明知惡勢力危害性與客觀參與違法犯罪活動相結(jié)合，準確劃定惡勢力成員范圍，為實現(xiàn)精準打擊提供了有力支撐。其二，界定惡勢力成員，確保不枉不縱。實踐中對于惡勢力團伙的一些特征，諸如“經(jīng)常糾集在-起”應(yīng)當如何把握、“多次違法犯罪活動”應(yīng)當如何計算、“造成較為 惡劣的社會影響”應(yīng)當如何認定等，存在著認識分歧?！兑庖姟?對以上問題逐一釋明，有效解決了實踐中的主要爭議，為執(zhí)法辦案提供了明確依據(jù)。其三，細化認定標準，解決爭議問題“惡勢力”具體認定標準

姜偉指出，《意見》 要求正確執(zhí)行寬嚴相濟刑事政策，充分體現(xiàn)了區(qū)別對待、嚴懲“首惡”的政策精神，明確打擊重，點是惡勢力的糾集者、惡勢力犯罪集團的首要分子、重要成員以及共同犯罪中罪責嚴重的主犯。對于惡勢力、惡勢力犯罪集團的其他成員，在共同犯罪中罪責相對較小、人身危險性、主觀惡性相對不大的，具有自首、立功、坦白、初犯等法定或酌定從寬處罰情節(jié)，可以依法從輕、減輕或免除處罰。姜偉表示，《意見》 強調(diào)保障被告人的訴訟權(quán)利。根據(jù)不訴不理的原則，《意見》規(guī)定人民檢察院如果沒有指控惡勢力或惡勢力犯罪集團的，人民法院不應(yīng)主動認定，可僅就起訴指控的犯罪事實依照相關(guān)規(guī)定作出判決、裁定。這一程序性規(guī)定，充分保證了被告人、辯護人可以及時知曉控審內(nèi)容、有效行使辯護權(quán)利。根據(jù)上訴不加刑原則的要求，《意見》 明確，審理上訴案件時，-審判決未認定惡勢力或惡勢力犯罪集團的，一審不得增加認定，充分保障被告人的上訴權(quán)，防止上訴可能給被告人帶來的不利后果?！皭簞萘Α本唧w認定標準

第三部分掃黑除惡應(yīng)知應(yīng)會

掃黑除惡應(yīng)知應(yīng)會答: 2018年1月23日，中央政法委召開全國掃黑除惡專項斗爭電視電話會議，全國掃黑除惡專項斗爭開始。1、全國掃黑除惡專項斗爭什么時候開始?答:全國掃黑除惡專項斗爭自2018年1月開始，至2020年底結(jié)束， 為期3年。2018年:治標。啟動，打掉一批涉黑涉惡組織，懲處-批黑惡勢力“保護傘”，黑惡勢力違法犯罪突出問題得到有效遏制。2019年:治根。攻堅，對已偵破的案件循線深挖、逐一見底，使人民群眾安全感、滿意度明顯提升。2020年:治本。建立健全長效機制，取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。2、掃黑除惡專項斗爭的“ 總藍圖”是什么?

答:打擊黑惡勢力犯罪要堅持打早打小，有黑掃黑，無黑除惡，無惡治亂，確保將黑惡勢力消滅在萌芽狀態(tài)。3、中央關(guān)于依法打擊黑惡勢力犯罪的總體要求是什么?答:摸線索，打犯罪，挖“保護傘”，治源頭，強組織。4、掃黑除惡專項斗爭的主要措施是什么?答:三個“事關(guān)”:(1)事關(guān)社會大局穩(wěn)定和國家長治久安;(2)事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固; (3)事關(guān)進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想。5、掃黑除惡專項斗爭的重大意義是什么?掃黑除惡應(yīng)知應(yīng)會

答:五個“堅持”:(1)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政治優(yōu)勢; (2)堅持人民主體地位、緊緊依靠群眾;(3)堅持綜合治理、齊抓共管;(4)堅持依法嚴懲、打早打小;(5)堅持標本兼治、源頭治理。6、掃黑除惡專項斗爭的基本原則是什么?答: (1) 對涉黑涉惡案件，一律深挖背后腐敗問題;(2)對黑惡勢力“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘” -律一查到底、絕不姑息。7、掃黑除惡專項斗爭“兩個一律”指什么?掃黑除惡應(yīng)知應(yīng)會

答:(1)一是查辦黑惡勢力;(2)二是查辦黑惡勢力背后的“關(guān)系網(wǎng)”和“保護傘”;(3)三是查辦黨委、政府的主體責任和有關(guān)部”]的監(jiān)管責任。8、掃黑除惡專項斗爭‘一案三查”指什么?答:“掃黑除惡” 與“打黑除惡”，雖然只有一字之差，但對工作的廣度、深度、力度都提出了新的更高的要求?！按蚝凇备嗍菑纳鐣伟步嵌瘸霭l(fā)，強調(diào)點對點打擊黑惡勢力犯罪?！皰吆凇?是從夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固政基礎(chǔ)、加強基層政權(quán)建設(shè)、維護國家長治久安的角度，在更大范圍內(nèi)，更全面、更深入的掃除黑惡勢力，不但要打擊犯罪，還要打擊違法行為?！皰吆凇?更加重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管。9、“打黑除惡” 與“掃黑除惡”什么區(qū)別?答:聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，把打擊鋒芒始終對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪。10、掃黑除惡聚焦打擊的重點內(nèi)容是什么?掃黑除惡應(yīng)知應(yīng)會

答:(1)威脅政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢力;(2)把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力;(3)利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力;(4) 在征地、租地、拆遷、工程項目建設(shè)等過程中煽動鬧事的黑惡勢力;(5)在建筑工程、交通運輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力;(6)在商貿(mào)集市、批發(fā)市場、車站碼頭、旅游景區(qū)等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力;(7)操縱、經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力;(8)非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力;(9)插手民間糾紛，充當“地下執(zhí)法隊”的黑惡勢力;(10)組織或雇傭網(wǎng)絡(luò)“水軍”在網(wǎng)上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢力;(11)境外黑社會入境發(fā)展?jié)B透以及跨國跨境的黑惡勢力;(12)黑惡勢力“保護傘”。11、掃黑除惡專項斗爭的打擊重點是什么?掃黑除惡應(yīng)知應(yīng)會

答：“黑”是指黑社會性質(zhì)組織；“惡”是指惡勢力，包括惡勢力犯罪集團和惡勢力團伙。12、“掃黑除惡” 中“黑’”與““惡”指的是什么?答: (1) 組織特征。較穩(wěn)定、人數(shù)多、有明確的組織者。(2)經(jīng)濟特征。通過不正當手段獲取利益，有經(jīng)濟實力。(3)行為特征。用暴力、威脅等手段，多次為非作惡。(4) 危害性特征。嚴重破壞經(jīng)濟、社會生活秩序。13、黑社會性質(zhì)組織的四個特征是什么?答: (1) 一般為3人以上(相對固定) ; (2) 經(jīng)常糾集在一-起; (3) 使用暴力、威脅或者其他手段;(4) 多次為非作惡，欺壓百姓，造成較為惡劣的社會影響; (5)未形成黑社會性質(zhì)組織。14、什么是“惡勢力”?掃黑除惡應(yīng)知應(yīng)會

答: (1) 有3名以上較為固定的成員(有明顯的首要分子) ;(2)經(jīng)常糾集在- -起;(3)共同故意實施3次以上惡勢力慣常實施的犯罪活動等。15、什么是“惡勢力犯罪集團”?答: (1) 對象為國家公職人員;(2)利用手中權(quán)力;(3)參與涉黑涉惡違法犯罪，或包庇、縱容黑惡犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，為黑惡勢力違法犯罪提供便利條件，幫助黑惡勢力逃避懲處等。16、什幺是黒悪勢力“保抉傘”?掃黑除惡應(yīng)知應(yīng)會

第四部分“掃黑，務(wù)盡勿以“惡小”而不除

“掃黑”務(wù)盡,勿以“惡小”而不除深入開展掃黑除惡專項斗爭，定黨中央在中國特色社會主義進入新時代、“兩個一百年” 奮斗目標進入歷史交匯期的重大戰(zhàn)略決策;是,我國在全面建成小康社會的決勝階段的一項重大部署; ;堅持以人民為中心，保障和提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然要求;也是鞏固黨的執(zhí)政根基，維護社會穩(wěn)定的切實舉措。黨的十八大以來，全面依法治國使得各類涉黑涉惡大案偃旗息鼓，但在一些更貼近基層、更接近群眾的地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，涉黑涉惡問題仍以“小惡”的方式存在。這種“小惡”危害卻不小，常常被當做小問題被忽視或者難以發(fā)現(xiàn)，成為群眾反映強烈、深惡痛絕的社會流毒，造成惡劣影響。對于“小惡”的大力查處和嚴厲打擊勢在必行。

不以“惡小”而不掃，對任何黑惡勢力絕不手軟。黑惡勢力絕對不是一次專項行動就能徹底根除的，一旦發(fā)現(xiàn)黑惡勢力跡象，不論大小，都要“打早打小，冒頭就打，標本兼治，源頭治理”，讓黑惡勢力失去滋生的土壤，徹底消亡?！氨Ｗo傘”起于“州部”,黑惡勢力起于“卒伍”。要進步強化措施， 不斷鞏固擴大掃黑除惡專項斗爭成果。著力打好攻堅戰(zhàn)，對重大涉黑涉惡案件要打破常規(guī)、集中優(yōu)勢力量，重點攻堅，努力從根本，上遏制黑惡勢力滋生蔓延，堅決防止“保護傘”的生成。在“老虎蒼蠅一起打”的反腐敗工作基礎(chǔ)上,還把掃黑除惡同反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，堅持依法嚴懲、除惡務(wù)盡?！坝袀愕牡胤骄陀嘘幱啊保趷簞萘Φ摹氨Ｗo傘”,讓橫行鄉(xiāng)里，欺壓百姓的“小惡”暴露在陽關(guān)之下，借用群眾的力量解決“小惡”難題。 “掃黑”務(wù)盡,勿以“惡小”而不除