在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強省目標

前 言 PREFACE 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，習近平總書記親自謀劃部署、親自推動落實，作出一系列重要講話重要指示，科學回答了新時代“三農(nóng)”工作一系列重大理論和實踐問題，引領億萬人民如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，農(nóng)村同步全面建成小康社會，“三農(nóng)”工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。 站在新的歷史起點，黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家宏偉藍圖，對“三農(nóng)”工作作出總體部署。在2022年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記發(fā)表重要講話，就建設農(nóng)業(yè)強國、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興作出戰(zhàn)略部署，為新征程上做好“三農(nóng)”工作提供了科學指南和行動綱領。2023年3月5日參加他所在的十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時，習近平總書記進一步強調(diào)，“農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求”，向全黨全社會發(fā)出了持續(xù)重農(nóng)強農(nóng)的強烈信號。我們要把習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述和習近平總書記在河南考察時的重要講話重要指示貫通起來學習領會、貫徹落實，把準加快建設農(nóng)業(yè)強國的基本要求和中國特色，立足河南實際推進農(nóng)業(yè)強省建設，努力在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上走在前列。

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心懷“國之大者”， 切實增強建設農(nóng)業(yè)強省的使命擔當

習近平總書記對河南“三農(nóng)”工作高度重視，每次到河南考察必看“三農(nóng)”、必講“三農(nóng)”。

無農(nóng)不穩(wěn)、無糧則亂。

建設農(nóng)業(yè)強省，河南有堅實基礎和比較優(yōu)勢。

建設農(nóng)業(yè)強省，面臨難得歷史機遇。

建設農(nóng)業(yè)強省，必須加快補齊短板弱項。

錨定目標任務， 向著建設農(nóng)業(yè)強省扎實邁進

習近平總書記指出，未來五年“三農(nóng)”工作要全面推進鄉(xiāng)村振興，到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到本世紀中葉建成農(nóng)業(yè)強國。

參照世界農(nóng)業(yè)強國共性衡量指標，對照國家“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化主要指標，立足實際，河南要建設的農(nóng)業(yè)強省主要體現(xiàn)在以下方面：

建設農(nóng)業(yè)強省是一項長期而艱巨的歷史任務，必須保持戰(zhàn)略定力，把握正確策略方法，有力有序有效推進。

強化雙輪驅(qū)動， 激發(fā)建設農(nóng)業(yè)強省的動力活力

習近平總書記強調(diào)依靠科技和改革雙輪驅(qū)動加快建設農(nóng)業(yè)強國。科技是第一生產(chǎn)力，是國之利器，國家賴之以強，人民生活賴之以好。改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關鍵，是推動國家發(fā)展的根本動力。河南建設農(nóng)業(yè)強省，利器在科技，關鍵靠改革，必須協(xié)同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，開辟新領域新賽道，塑造新動能新優(yōu)勢，加快實現(xiàn)量的突破和質(zhì)的躍升。用好科技這一利器。習近平總書記強調(diào)，要緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，大力提升我國農(nóng)業(yè)科技水平，加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強。農(nóng)業(yè)要強，農(nóng)業(yè)科技必須強。加快建設農(nóng)業(yè)強省，必須把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置，向科技要產(chǎn)量、要產(chǎn)能，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實到位。一是加快推進種業(yè)振興。種源要做到自主可控，種業(yè)科技就要自立自強。要主動對接國家種業(yè)振興行動，既在小麥、玉米、花生、芝麻等領域保持河南省種業(yè)創(chuàng)新的領先地位，又抓好果蔬、花卉、食用菌、中藥材以及畜禽等種業(yè)發(fā)展，力爭培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、綠色、高效的好品種。謀劃建設“中原農(nóng)谷”種業(yè)基地，推動全省農(nóng)、科、教、研等資源整合進駐，加快構(gòu)建種業(yè)基礎研究、品種選育、繁種制種全產(chǎn)業(yè)鏈，打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地。二是加快推進綠色食品業(yè)創(chuàng)新。發(fā)揮好龍頭企業(yè)和高校、科研院所作用，推動產(chǎn)學研緊密結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術水平，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升。周口國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是河南獲批的首個國家農(nóng)高區(qū)，與“中原農(nóng)谷”錯位發(fā)展，將在優(yōu)勢種業(yè)基礎上，加強功能食品方面的創(chuàng)新。三是加快推進農(nóng)機裝備創(chuàng)新。堅持以產(chǎn)業(yè)急需為導向，實施農(nóng)機裝備補短板行動，加快研制先進適用、高效低損、安全可靠的現(xiàn)代農(nóng)機裝備，形成具有較強綜合競爭力的農(nóng)機制造業(yè)集群。四是加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系重塑重構(gòu)。圍繞提升整體效能，整合各級各類科研資源，布局農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺和基地，打造體系化、任務型、開放式創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點、核心技術卡點開展技術攻關；優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，打通科技進村入戶“最后一公里”；推進農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)“三支隊伍”改革，打造專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)從業(yè)者隊伍。

用好改革關鍵一招。加快建設農(nóng)業(yè)強省，迫切需要改革增動力、添活力。要加快推進農(nóng)村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)機制創(chuàng)新、制度變革，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。一是積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革。黨的二十大報告要求，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。深化農(nóng)村改革，必須牢牢把住處理好農(nóng)民和土地關系這條主線。我們將堅持以落實最嚴格的耕地保護制度為改革前提，做好第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作。在列入國家試點范圍的地方，開展農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革。二是鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關系明晰、治理架構(gòu)科學、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。三是培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，支持家庭農(nóng)場組建合作社、合作社開辦企業(yè)，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收。發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，創(chuàng)新服務內(nèi)容、方式和手段。四是破除城鄉(xiāng)要素流動壁壘。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，重點研究在縣域范圍內(nèi)如何破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓更多人財物向農(nóng)村集聚、向基層傾斜。在尊重群眾意愿的前提下，完善制度、保障、服務，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村金融改革、農(nóng)墾改革、集體林權(quán)制度改革、國有糧食企業(yè)改革等，推動各項農(nóng)村改革擴面、提速、集成。

聚焦重點任務， 推動“三農(nóng)”工作再上新臺階

抓好糧食安全這個頭等大事。習近平總書記強調(diào)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。糧食安全是“國之大者”，在這個問題上不能有絲毫麻痹大意。要圍繞全方位夯實糧食安全根基，積極對接國家實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，抓住耕地和種子兩個要害，做到產(chǎn)能提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、韌性增強、收益保障、責任壓實，確保2023年全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在一千三百億斤以上。落實最嚴格的耕地保護制度，堅持良田糧用大原則，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、有效治理“非糧化”，確保糧食播種面積穩(wěn)定在一點六一億畝以上。加快推進高標準農(nóng)田建設，堅持數(shù)量和質(zhì)量并重，讓更多“靠天田”變成“高產(chǎn)田”。加快大中型灌區(qū)建設和現(xiàn)代化改造，加強連接灌區(qū)骨干工程與田間地頭渠系的農(nóng)田水利設施建設，推進重要支流和中小河流治理。健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應對機制，健全糧食儲備管理機制。樹立大食物觀，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，加強糧油肉蛋奶果蔬等重要民生商品的穩(wěn)產(chǎn)保供穩(wěn)價。推進食物采收、儲運、加工、銷售、消費等全鏈條節(jié)約減損。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。我們將深入貫徹落實黨的二十大關于加快建設農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實全國兩會精神，抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項工作，注重抓大事、抓關鍵，為加快建設農(nóng)業(yè)強省打好基礎、創(chuàng)造條件。

抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。習近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。產(chǎn)業(yè)興才能鄉(xiāng)村興，經(jīng)濟強才能人氣旺。我們將立足實際，做足做活“土特產(chǎn)”這篇大文章，不斷強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。加快建設優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，壯大國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，做強生豬產(chǎn)業(yè)、做大牛羊產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)家禽產(chǎn)業(yè)。實施冷鏈食品、休閑食品、特色功能食品等升級行動，持續(xù)推動酒業(yè)、奶業(yè)、中醫(yī)藥業(yè)振興，著力打造全國重要的預制菜生產(chǎn)基地。依托田園風光、民俗風情等特色資源，打造一批近郊鄉(xiāng)村游休憩地、景區(qū)周邊游承接地、農(nóng)耕文化游體驗地、康養(yǎng)休閑游目的地。實施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡向鄉(xiāng)村下沉，建設農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地。

抓好脫貧攻堅成果鞏固拓展。習近平總書記強調(diào)，鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務?！皠俜瞧潆y也，持之者其難也?！币_保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)，必須抓好脫貧攻堅成果鞏固拓展。嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四個不摘”要求，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落實到位，不斷增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。加強監(jiān)測幫扶，及時解決因病因災等引發(fā)的返貧致貧風險。推動各類資源、幫扶措施向促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)聚焦聚力，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，推動技能就業(yè)、技能增收、技能致富。

抓好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。習近平總書記指出，建設農(nóng)業(yè)強國要一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應有之義。要瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，充分考慮財力可持續(xù)和農(nóng)民可接受，組織實施好鄉(xiāng)村建設行動。提高鄉(xiāng)村規(guī)劃布局合理度，因地制宜、因勢利導，把傳統(tǒng)村落改造好、保護好，防止出現(xiàn)“千村一面”。提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度，建設連接主要經(jīng)濟節(jié)點的產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，實施“氣化鄉(xiāng)村”工程，提升農(nóng)村電網(wǎng)保障能力，打造一批智慧田園、智慧牧場。提高鄉(xiāng)村公共服務便利度，推進鄉(xiāng)村寄宿制學校建設，逐步解決教學點零散、教育水平質(zhì)量不高等問題；進一步推動醫(yī)療資源下沉，深化縣域醫(yī)共體建設，讓農(nóng)民在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務；加快構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系，更好滿足老年人過上美好生活的需要。提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境舒適度，深入實施集中整治行動，有效解決農(nóng)村人居環(huán)境污染的突出問題。提高鄉(xiāng)村建設示范創(chuàng)建參與度，開展鄉(xiāng)村建設示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和國家級美麗宜居村莊創(chuàng)建，及時總結(jié)好的經(jīng)驗做法，做到可推廣、可復制。

抓好鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理水平提升。習近平總書記指出，要完善黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。全面推進鄉(xiāng)村振興，必須夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。要堅持以黨建引領鄉(xiāng)村治理，強化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。深化“五星”支部創(chuàng)建，推進村級黨組織標準化規(guī)范化建設，把村級自治組織、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織、各類社會組織等緊緊團結(jié)在黨組織周圍。加強對村黨組織、自治組織負責人的全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，防止出現(xiàn)“小官巨貪”。落實好“一村（格）一警”，依法嚴厲打擊侵害農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為，建設更高水平的平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村。加強精神文明建設，深入推進移風易俗，糾治高價彩禮、人情攀比、封建迷信、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習，弘揚敦親睦鄰、守望相助、誠信重禮的鄉(xiāng)風民風。

在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強省目標