——黨員干部學(xué)習(xí)教育專題黨課——人民政協(xié)踐行全過程人民民主的三個面向匯報人：工圖網(wǎng) 時間：2023.02.24

前言黨的十八大以來，黨和國家深化了對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出了全過程人民民主的重要理念，這是對我國社會主義民主政治建設(shè)經(jīng)驗的高度概括，也是對人民民主理論的凝練升華。2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上進一步指出：“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主?！边@為全過程人民民主的進一步發(fā)展指明了方向，理解“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”的深刻內(nèi)涵，對于深化發(fā)展全過程人民民主有著重要的意義。黨的二十大報告專章論述了“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”，指出“協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式”。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，是協(xié)商民主體系的重要組成，也是踐行全過程人民民主的重要載體?；仡櫲嗣裾f(xié)的發(fā)展歷程，正是從全鏈條、全方位、全覆蓋三個面向，不斷完善協(xié)商民主體系，深化全過程人民民主的實踐。

目錄01全鏈條的人民民主02全方位的人民民主03全覆蓋的人民民主

全鏈條的人民民主第一部分

全鏈條的人民民主全過程人民民主形成了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的全鏈條復(fù)合程序。人民政協(xié)在政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督三大職能具體運行的過程中充分體現(xiàn)了全過程人民民主的全鏈條特征。以參政議政為例，從程序規(guī)范看，提案制度、社情民意建言和資政建言等人民政協(xié)的重要參政議政形式都形成了全鏈條的規(guī)范與程序；從時間過程看，政協(xié)委員需要先進行基層視察調(diào)研，深入群眾，了解群眾“急難愁盼”問題，再通過書面提案或者其他方式進行資政建言，并跟蹤與反饋結(jié)果。全國多地政協(xié)通過規(guī)范和完善提案制度打造了提案的完整鏈條。如浙江省紹興市政協(xié)從征集、審交、督辦、轉(zhuǎn)化四個環(huán)節(jié)上實現(xiàn)了對提案辦理工作的全程推進，細化了不同環(huán)節(jié)提案的辦理程序。這不僅促進提案制度在參政議政中形成了全鏈條的規(guī)范程序，而且通過細化流程規(guī)范提高了提案辦理的民主化和科學(xué)化水平。一方面，人民政協(xié)的三大職能各自遵循著全鏈條的民主程序。

通過政治協(xié)商，在黨和國家各項大政方針和社會經(jīng)濟重要政策出臺之前，人民政協(xié)廣泛參與黨委、人大、政府的民主協(xié)商；通過參政議政，人民政協(xié)廣泛參與黨委、人大、政府的民主決策和政策執(zhí)行；通過民主監(jiān)督，人民政協(xié)對黨和政府的決策及其落實情況，以意見、批評和建議等方式開展廣泛監(jiān)督。在具體實踐中，融人民政協(xié)三大職能為一體的“委員問政”成為新的協(xié)商形式，體現(xiàn)了人民政協(xié)職能運行過程中全鏈條的民主程序。如湖南省瀏陽市政協(xié)自2012年起每年圍繞相關(guān)主題召開民主問政會，政協(xié)委員在問政前向民眾征集意見，然后在問政中向相關(guān)部門反饋并得到現(xiàn)場答復(fù)，最后對各部門的答復(fù)情況進行監(jiān)督測評。這一過程充分體現(xiàn)了人民政協(xié)在民主協(xié)商、民主決策和民主監(jiān)督過程中全鏈條踐行全過程人民民主。另一方面，人民政協(xié)的三大職能形成了民主協(xié)商、民主決策和民主監(jiān)督的全鏈條民主程序。全鏈條的人民民主

全方位的人民民主第二部分

全過程人民民主作為一種全方位的民主形態(tài)，要求構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的立體化、無縫隙的民主實踐形式與平臺。人民政協(xié)全方位踐行人民民主具體體現(xiàn)在層級設(shè)置、履職平臺和會議形式三個方面。人民政協(xié)在縱向上設(shè)置了從中央到地方四個層級，中央層面有全國政協(xié)針對國家大政方針和社會經(jīng)濟重大問題進行協(xié)商、參與和監(jiān)督；基層政協(xié)特別是市縣兩級政協(xié)，除發(fā)揮政協(xié)三項職能外，還發(fā)揮著聯(lián)系群眾、整合民意、為群眾辦實事的重要作用。如浙江省海寧市政協(xié)創(chuàng)辦的“民生議事廳”，搭建了政協(xié)委員與群眾代表和黨政部門的協(xié)商平臺，打通了黨和政府與人民群眾之間聯(lián)系的“最后一公里”。首先，人民政協(xié)設(shè)置了全方位的層級結(jié)構(gòu)。全方位的人民民主

從橫向看，各級人民政協(xié)為全方位聯(lián)系群眾、資政建言、民主監(jiān)督，打造了豐富多樣的政協(xié)履職實踐平臺。全國各地不同層級政協(xié)涌現(xiàn)了政協(xié)委員工作室、政協(xié)委員管理服務(wù)平臺以及政協(xié)委員協(xié)商議政平臺等各式各樣的履職平臺。如浙江省嘉興市政協(xié)于2008年首次成立政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室，政協(xié)委員依托于基層組織，在地方政協(xié)和黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過聯(lián)絡(luò)室的平臺載體聯(lián)系群眾，更好開展履職活動。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，各類平臺不斷提質(zhì)增能，為人民政協(xié)全方位履行職能提供了堅實支撐。“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)商民主”已經(jīng)成為新時代人民政協(xié)推進全過程人民民主的前沿領(lǐng)域，從政協(xié)網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)上委員工作室到“智慧政協(xié)”“政協(xié)云”和“微信議政”，發(fā)展出“線上”與“線下”融合的履職平臺。其次，人民政協(xié)打造了全方位的履職平臺。人民政協(xié)通過打造多樣化的會議形式，豐富履職與實踐。除常態(tài)化會議外，人民政協(xié)廣泛采用專題協(xié)商會議、雙周協(xié)商座談會議、網(wǎng)絡(luò)議政遠程協(xié)商會等多樣化的會議形式，促進政協(xié)委員對國家大政方針、人民群眾關(guān)心的重要問題進行全方位的考察、調(diào)研、提案及協(xié)商、監(jiān)督，豐富了人民政協(xié)全方位履職的形式與內(nèi)容。如全國政協(xié)的雙周協(xié)商座談會通過每年20次左右的協(xié)商座談，對協(xié)商不充分的問題進行全方位協(xié)商。此外，北京市政協(xié)的“協(xié)商懇談會”、浙江省政協(xié)的“浙江政協(xié)·民生協(xié)商論壇”等會議形式，圍繞黨政民生問題進行充分的民主協(xié)商。最后，人民政協(xié)形成了全方位的會議形式。全方位的人民民主

全覆蓋的人民民主第三部分

全過程人民民主也是一種全覆蓋的民主形態(tài)。人民政協(xié)作為民眾利益表達和政治參與的重要制度化渠道和組織平臺，在委員結(jié)構(gòu)和工作議題上呈現(xiàn)了全覆蓋的特征。政協(xié)委員涵蓋了所有政治黨派與行業(yè)界別，具有廣泛的社會代表性。如全國政協(xié)第十三屆委員會設(shè)置了34個界別，涵蓋中國共產(chǎn)黨以及中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會等民主黨派和無黨派人士；在行業(yè)界別上包括文化藝術(shù)界、科學(xué)技術(shù)界、經(jīng)濟界、少數(shù)民族界、宗教界等社會各行各業(yè)；還包括中華全國總工會、中華全國婦女聯(lián)合會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會等協(xié)會組織以及香港、澳門等地的特別邀請人士。因此，人民政協(xié)在委員結(jié)構(gòu)上較好呈現(xiàn)了全過程人民民主的全覆蓋特征。大到國家的重大方針政策，小到人民群眾關(guān)心的柴米油鹽，都是人民政協(xié)關(guān)注的議題。如2021年全年全國政協(xié)共收到提案6117件，其中立案5039件，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)的方方面面。再如，在2021年中國脫貧攻堅取得全面勝利之年，全國政協(xié)圍繞脫貧攻堅召開了“鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”專題協(xié)商會，針對脫貧攻堅領(lǐng)域的專業(yè)問題進行深度協(xié)商研究，通過廣泛協(xié)商、精準建言和民主監(jiān)督，為全面實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興作出了突出貢獻。在工作議題方面全覆蓋的人民民主

習(xí)近平總書記強調(diào)，“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐”。人民政協(xié)70多年的實踐表明，其在制度程序和參與實踐方面都較好地踐行著全過程人民民主，呈現(xiàn)了全鏈條、全方位與全覆蓋的特征。展望未來，人民政協(xié)仍需在運行機制、制度程序以及實踐規(guī)范等方面遵循全鏈條、全方位和全覆蓋三個發(fā)展指向，推動社會主義民主政治建設(shè)不斷發(fā)展。全覆蓋的人民民主

——黨員干部學(xué)習(xí)教育專題黨課——人民政協(xié)踐行全過程人民民主的三個面向匯報人：工圖網(wǎng) 時間：2023.02.24