組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案演講人：辦圖網(wǎng)

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》（以下簡稱《框架方案》），就推進公安消防部隊和武警森林部隊轉(zhuǎn)制，組建國家綜合性消防救援隊伍，建設(shè)中國特色應(yīng)急救援主力軍和國家隊作出部署。《框架方案》包括一個總體方案和職務(wù)職級序列設(shè)置、人員招錄使用和退出管理、職業(yè)保障3個子方案。

不忘初心牢記使命

第一部分框架方案的重大意義

是以同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼我國災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)的基本國情作出的重大決策，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高國家應(yīng)急管理水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，保障人民幸福安康，實現(xiàn)國家長治久安，具有重要意義。組建國家綜合性消防救援隊伍對此高度重視，多次作出重要指示。**總理對轉(zhuǎn)制和組建工作提出明確要求?！犊蚣芊桨浮窂V泛征求了各地區(qū)各有關(guān)部門和基層單位的意見，并根據(jù)各方意見反復(fù)修改完善。

框架方案的指導(dǎo)思想和基本原則第二部分

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨對國家綜合性消防救援隊伍的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持隊伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向，按照構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系要求，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化統(tǒng)籌力量，加強隊伍管理，強化政策保障，著力建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)高強、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明的中國特色綜合性消防救援隊伍，全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和保障安全生產(chǎn)等方面能力，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。指導(dǎo)思想

組建國家綜合性消防救援隊伍的原則和目標123要堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持從國情出發(fā)，堅持戰(zhàn)斗力標準，堅持穩(wěn)妥有序推進，有序做好消防救援隊伍新舊體制銜接工作，保持隊伍整體穩(wěn)定；建立健全專門管理和保障辦法，經(jīng)過3年的試行磨合，形成一套與有關(guān)法律法規(guī)相銜接、比較成熟定型的政策制度；有效優(yōu)化整合應(yīng)急救援力量和資源，提高消防救援隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，充分發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍和國家隊的作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。

框架方案明確六個方面的主要任務(wù)第三部分

六個主要任務(wù)省、市、縣級分別設(shè)消防救援總隊、支隊、大隊，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需要按標準設(shè)立消防救援站；森林消防總隊以下單位保持原建制。根據(jù)需要，組建承擔(dān)跨區(qū)域應(yīng)急救援任務(wù)的專業(yè)機動力量。國家綜合性消防救援隊伍由應(yīng)急管理部管理，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級指揮。國家綜合性消防救援隊伍人員，分為管理指揮干部、專業(yè)技術(shù)干部、消防員3類進行管理；制定消防救援銜條例，實行銜級和職級合并設(shè)置。12建立統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系建立專門的銜級職級序列

六個主要任務(wù)根據(jù)消防救援職業(yè)特點，實行專門的人員招錄、使用和退出管理辦法，保持消防救援人員相對年輕和流動順暢，并堅持在實戰(zhàn)中培養(yǎng)指揮員，確保隊伍活力和戰(zhàn)斗力。堅持把支部建在隊站上，繼續(xù)實行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責(zé)制和政治委員、政治機關(guān)制，堅持從嚴管理，嚴格規(guī)范執(zhí)勤、訓(xùn)練、工作、生活秩序，保持隊伍嚴明的紀律作風(fēng)。34建立規(guī)范順暢的人員招錄、使用和退出管理機制建立嚴格的隊伍管理辦法

六個主要任務(wù)設(shè)置專門的“中國消防救援隊”隊旗、隊徽、隊訓(xùn)、隊服，建立符合職業(yè)特點的表彰獎勵制度，消防救援人員繼續(xù)享受國家和社會給予的各項優(yōu)待，以政治上的特殊關(guān)懷激勵廣大消防救援人員許黨報國、獻身使命。按照消防救援工作中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分意見，調(diào)整完善財政保障機制；保持轉(zhuǎn)制后消防救援人員現(xiàn)有待遇水平，實行與其職務(wù)職級序列相銜接、符合其職業(yè)特點的工資待遇政策；整合消防、安全生產(chǎn)等科研資源，研發(fā)消防救援新戰(zhàn)法新技術(shù)新裝備；組建專門的消防救援學(xué)院?！犊蚣芊桨浮愤€就按期高效推進隊伍組建、建立健全相關(guān)法規(guī)制度、妥善做好人員轉(zhuǎn)制安排、嚴格遵守改革工作紀律等提出明確要求。56建立尊崇消防救援職業(yè)的榮譽體系建立符合消防救援職業(yè)特點的保障機制

消防部隊轉(zhuǎn)制的原因和重大意義第四部分

三個原因?qū)⒃入`屬于武警序列的消防部隊剝離出來，承擔(dān)綜合應(yīng)急救援的職能，更好地體現(xiàn)了“軍是軍、警是警、民是民”的原則。從“非典”以來十余年的實踐看，各地對專業(yè)應(yīng)急救援力量的需求更加迫切，以戰(zhàn)斗力強、組織紀律性高的消防隊伍來牽頭組建綜合隊伍，可以說是適逢其時。12貫徹落實黨中央關(guān)于武警體制改革的重大決策部署為了適應(yīng)當(dāng)前我國應(yīng)急管理發(fā)展現(xiàn)實需要近年來各地普遍面臨著消防隊伍戰(zhàn)斗力的穩(wěn)定性問題。一名成熟的消防員，從入伍到培訓(xùn)，再到成長為一名合格的消防員，至少需要大半年的時間，而當(dāng)他們完全具備戰(zhàn)斗力以后，馬上就會面臨退伍的問題。通過此次轉(zhuǎn)制，消防員成為職業(yè)，長期困擾地方政府的消防隊伍穩(wěn)定性問題能在很大程度上得以改觀。3為了更好的解決現(xiàn)役體制下，消防隊員2年服役期的限制

此前的管理模式在消防隊伍的應(yīng)急救援方面，職能較為單一，主要是以消防滅火和救援為主。隨著城市的發(fā)展，對應(yīng)急管理提出了更為復(fù)雜化和綜合化的方向性要求。對消防隊伍的管理體制進行調(diào)整，也是大的趨勢。消防隊伍除了將承擔(dān)消防滅火的傳統(tǒng)任務(wù)以外，今后還將承擔(dān)更多的綜合救援職能，例如最典型的可能是要增加院前急救的功能。因為，根據(jù)歐美國家消防隊伍的救援情況看，80%的出警是在開展急救處置，滅火救援只占到20%。

消防轉(zhuǎn)制后，不再是現(xiàn)役軍人的編制了，對于其待遇，只能是越來越好。在歐美國家，消防員是非常受人尊敬的職業(yè)。機構(gòu)改革方案中也明確指出，要制定符合其自身特點的職務(wù)職級序列和管理辦法，提高職業(yè)榮譽感。這足以看出，機構(gòu)改革方案制訂過程也充分考慮到了這些。至于今后消防員的來源，社會招聘應(yīng)當(dāng)是一個重要的渠道。社會招聘消防員并不意味著專業(yè)能力要求的降低，這個問題的解決要靠完善的培訓(xùn)機制來保障。目前我國的消防隊伍訓(xùn)練規(guī)范化程度相當(dāng)高，對消防員的要求也近乎苛刻，只要保持現(xiàn)有的訓(xùn)練水準，進一步理順消防員隊伍的招聘和管理體制，相信保持隊伍的戰(zhàn)斗力和專業(yè)化是完全沒有問題的。

此次機構(gòu)改革對消防隊伍的調(diào)整充分說明了這一點。但是，志愿者消防員的建設(shè)需要一個循序漸進的過程。當(dāng)前我國的應(yīng)急志愿者隊伍不斷壯大，公眾參與的熱情高漲，但要注意，吸收志愿者加入專業(yè)消防員隊伍，可能還需要一個過程。這其中最為關(guān)鍵的是問題是，如何從制度上確保志愿者消防員能夠得到與職業(yè)消防員同等強度的訓(xùn)練，并保持同等能力的戰(zhàn)斗力。但從長期趨勢看，適當(dāng)?shù)匚{志愿者消防員作為補充是大勢所趨?！奥殬I(yè)化”的體制下，一個職業(yè)干到底，將更有利于保留專業(yè)骨干，積累經(jīng)驗，提高整個隊伍的應(yīng)變和處理能力，最大程度減少流血犧牲。成功的消防救援，應(yīng)當(dāng)是建立在完備的專業(yè)知識和豐富的火場經(jīng)驗之上的。但在舊有消防體制下，鐵打的營盤流水的兵，消防官兵的流動頻繁。服役多年的消防員剛剛累積了一些實際經(jīng)驗，就得退役，新來的消防員面對兇險的火場，往往是經(jīng)驗全無。

地方、軍隊雙重領(lǐng)導(dǎo)下的消防體制，也不利于打造高效能的應(yīng)急反應(yīng)機制，消防部門在火場救援受到不正常干預(yù)，影響救援效率的情況，也時有發(fā)生。在消防所承擔(dān)的職責(zé)中，滅火只是一小塊，綜合化的應(yīng)急救援已然是大方向。從國家層面看，一個現(xiàn)代化的應(yīng)急救援體系，內(nèi)容越來越廣泛，包括各種自然災(zāi)害的救援、緊急事故的救援、突發(fā)事件的救援等，實現(xiàn)天空、山頂、河湖、海洋的全覆蓋。無論哪一種應(yīng)急救援工作，都是專業(yè)性、科學(xué)性、標準化很強的工作，主要靠的不是強大的體力和精神意志，更多依賴的是訓(xùn)練有素、技術(shù)精良。公安消防和森林武警的轉(zhuǎn)制，邁出了應(yīng)急救援“職業(yè)化”的第一步。

應(yīng)急救援隊伍“職業(yè)化”后，應(yīng)當(dāng)避免再出現(xiàn)大量“臨時工”。當(dāng)然，按照國際經(jīng)驗，“職業(yè)化”意味著更好的職業(yè)待遇，意味著大量消防員將要被納入到公務(wù)員編制，給政府財政帶來支出壓力。政府花錢雖要節(jié)省，但這種涉及公共安全的重要支出，無論如何都不能省。應(yīng)急救援劃入地方行政序列后，應(yīng)當(dāng)給予編制上的充分保障，避免出現(xiàn)許多部門常見的“臨時工”亂象。應(yīng)看到，許多地方的“合同制”消防員正面臨人員大量流失問題的窘境，此前網(wǎng)上被熱捧的武漢“抱火哥”就說自己是個“臨時工”，倘若用大量“合同工”“臨時工”代替現(xiàn)役編制，那“職業(yè)化”將名實難副。

此外，從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，包括消防員在內(nèi)的職業(yè)化應(yīng)急救援隊伍，人員也不宜過多，否則政府財政將不堪重負。應(yīng)急救援不單是政府的事，在打造高水平的職業(yè)化應(yīng)急救援隊伍的同時，也要鼓勵民間志愿者隊伍的建設(shè)。例如，法國有25萬消防員，其中80%是志愿消防員。美國有約30萬名職業(yè)消防員，約100萬名志愿消防員。志愿消防員往往更熟悉社區(qū)、建筑物分布和內(nèi)部結(jié)構(gòu)、周邊道路的狀況，在遇到災(zāi)情可以作出更迅速的反應(yīng)，是職業(yè)消防員的重要補充。在志愿者消防員隊伍建設(shè)上，我們一方面要建立嚴格的培訓(xùn)機制，此外也要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，包括給予志愿消防員工作補貼、職業(yè)保險和一定的稅收減免等，解除他們的后顧之憂。

結(jié)語應(yīng)急救援體系的建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和民眾生命財產(chǎn)安全。應(yīng)急救援“職業(yè)化”，作為國家應(yīng)急體系一項重要的頂層設(shè)計，將國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，又往前推進一步。當(dāng)然，改革也宜在細節(jié)上繼續(xù)打磨，廣征民意、科學(xué)決策，確保改革實現(xiàn)初衷，給公眾更踏實的安全感。

感謝聆聽演講人：辦圖網(wǎng)