村級(jí)四議兩公開制度PPT匯報(bào)人：XXX 匯報(bào)時(shí)間:2020.05.22

前言QIAN YAN “四議兩公開”工作法，用看得見、摸得著的民主實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了決策過程讓群眾參與，決策效果由群眾檢驗(yàn)，破解了農(nóng)村基層組織在推進(jìn)改革發(fā)展中遇到的新課題，走出了一條加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的新路子，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的積極探索和有益實(shí)踐。

目 錄

第一部分“四議兩公開”工作法的內(nèi)容

“四議兩公開”工作法，也稱作“4＋2”工作法，即要求所有村級(jí)大事都必須按照規(guī)定的程序、內(nèi)容進(jìn)行決策和公開?！八淖h”指的是：支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開”指的是：決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。 村級(jí)四議兩公開制度

村黨支部會(huì)議提議。對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)，村黨支部在廣泛聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見。 村“兩委”會(huì)商議。根據(jù)村黨支部的初步意見，組織“兩委”班子成員充分討論，形成商議意見。 黨員大會(huì)審議。對(duì)村“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)審議。 村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。黨員大會(huì)通過的事項(xiàng)，召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論表決。 村級(jí)四議兩公開制度四議

村級(jí)四議兩公開制度兩公開 決議公開。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過的事項(xiàng)，一律在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和各村民小組村務(wù)公開欄公告，公告時(shí)間原則上不少于7天。 實(shí)施結(jié)果公開。決議事項(xiàng)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，實(shí)施結(jié)果及時(shí)向全體村民公布。

第二部分“四議兩公開”工作法的由來

“四議兩公開”工作法的由來村級(jí)四議兩公開制度 “四議兩公開”工作法源于河南省鄧州市近年來深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。主要應(yīng)對(duì)以下四個(gè)方面的挑戰(zhàn)而產(chǎn)生的。

黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位相對(duì)弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治相互碰撞村級(jí)管理系統(tǒng)性、程序性不強(qiáng)農(nóng)民政治參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)四個(gè)方面的挑戰(zhàn)村級(jí)四議兩公開制度

一、黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位相對(duì)弱化 20世紀(jì)90年代后，農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、黨群干群關(guān)系惡化等現(xiàn)象進(jìn)一步深化，地位和形象受到損害。進(jìn)入新世紀(jì)后，農(nóng)村黨組織習(xí)慣于行政命令，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，新辦法又不會(huì)用，對(duì)新情況、新問題束手無策，個(gè)別村甚至淪為袖手旁觀的“維持會(huì)”。村級(jí)四議兩公開制度

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治相互碰撞村級(jí)四議兩公開制度 由于授權(quán)體系不同，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和村民自治權(quán)力不斷沖撞，造成村兩委班子“兩張皮”、“兩條心”。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市近郊地區(qū)，往往是“黨弱村強(qiáng)”，黨支部被架空；在中西部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)則大多為“黨強(qiáng)村弱”，黨支部包攬一切。

三、村級(jí)管理系統(tǒng)性、程序性不強(qiáng)村級(jí)四議兩公開制度 黨的建設(shè)、村民自治、工青婦組織分別由相應(yīng)的部門負(fù)責(zé)，各有各的一套程序和方法，最終就像從不同方向推一輛大車，不是事倍功半，就是偏離方向。管理無序造成村級(jí)組織建設(shè)過于依賴村黨支部書記的個(gè)人能力和主觀意志，許多村因?yàn)橐粋€(gè)黨支部書記迅速成為典型，又因?yàn)槠潆x職或出現(xiàn)思想滑坡而悄然衰落。

四、農(nóng)民政治參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)村級(jí)四議兩公開制度 由于缺乏嚴(yán)格的制度保障和規(guī)范的操作程序，不少地方的民主管理成為大而化之的形式，群眾“想?yún)⑴c沒渠道，想管理沒資格，想表達(dá)沒人聽”，參政議政積極性高漲與參與渠道不暢之間的矛盾不斷積累。

村級(jí)四議兩公開制度 正是在這種形勢(shì)下，河南省鄧州市創(chuàng)造性地提出了農(nóng)村黨支部和村委會(huì)決定重大事項(xiàng)、解決重大問題以民主決策為核心的“四議兩公開”工作法。通過運(yùn)用“四議兩公開”工作法，鄧州市2005年到2008年農(nóng)村信訪量下降74%，集體訪、越級(jí)訪下降95%，成為全省綜合治理先進(jìn)縣（市）和平安建設(shè)工作先進(jìn)縣（市）；由一個(gè)比較落后的農(nóng)業(yè)縣（市）發(fā)展成為全省重要的經(jīng)濟(jì)大縣（市），農(nóng)民人均純收入達(dá)到5089元，高出全省平均水平635元。 中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，胡錦濤總書記就“四議兩公開”工作法作出重要指示，要求在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步完善符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村基層治理機(jī)制，包括建立健全既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利的村級(jí)民主自治機(jī)制。副主席也做出重要批示要在總結(jié)中推廣，在推廣中完善，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。 李源潮部長(zhǎng)在講話中指出，要總結(jié)推廣“四議兩公開”工作法等經(jīng)驗(yàn)，完善和發(fā)展黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。中央一號(hào)文件第26條里提出：“總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因地制宜推廣本村重大事項(xiàng)由村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、全村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，以及決議公開、實(shí)施結(jié)果公開等做法。”

第三部分“四議兩公開”工作法的特點(diǎn)

“四議兩公開”工作法特點(diǎn)村級(jí)四議兩公開制度 “四議兩公開”工作法的本質(zhì)是在黨領(lǐng)導(dǎo)下保障基層民主、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧；關(guān)鍵是村務(wù)在程序中公開；根本是把群眾的好事辦好；精髓是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、保障民主和依法辦事的統(tǒng)一；重點(diǎn)是黨員群眾廣泛參與。具有以下四個(gè)明顯的特點(diǎn)

一、從參與決策的類別上看，類別越來越高 “四議兩公開”工作法參與決策的類別主要表現(xiàn)在“四會(huì)”和“兩公開”上。 “四會(huì)”的第一會(huì)是“支部會(huì)提議”，一件村級(jí)事務(wù)首先由村黨支部提議討論，形成初步意見和方案并通過。 第二會(huì)是“兩委會(huì)商議”，把村黨支部的意圖轉(zhuǎn)入村民自治程序。第三會(huì)是“村黨員大會(huì)審議”，將“兩委”的商議結(jié)果交給全體黨員進(jìn)行討論。 第四會(huì)是“村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議”，通過即進(jìn)入公開環(huán)節(jié)開始實(shí)施，通不過視具體情況決定提議事項(xiàng)的去留或開始新一輪的“四會(huì)”。 “兩公開”的目的就是廣泛聽取群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督。 “四議兩公開”工作法從工作方法上從行政命令轉(zhuǎn)向用民主法制的辦法推進(jìn)工作，管理模式上從包攬一切轉(zhuǎn)向引導(dǎo)黨員和群眾共同參與，權(quán)力運(yùn)行上從封閉運(yùn)行轉(zhuǎn)向黨務(wù)公開、村務(wù)公開，確保農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益得到有效保護(hù)，更好地監(jiān)督村干部的決策行為，確保事關(guān)農(nóng)民切身利益的問題得到有效解決，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、從參與的范圍上看，范圍越來越廣 “四議兩公開”工作法，把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”與“村民自治”、黨內(nèi)基層民主與農(nóng)民主人翁地位融為一體，把憲法和法律的規(guī)定落到了實(shí)處，通過村級(jí)重大事項(xiàng)由黨內(nèi)到黨外、由黨內(nèi)到行政進(jìn)行決策的這么一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過程，實(shí)現(xiàn)了憲法確立的“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)”的有機(jī)統(tǒng)一。 “四議兩公開”既是黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的程序性保障措施，也是二者結(jié)合的實(shí)體性內(nèi)容，有力地提升了廣大農(nóng)民群眾的民主意識(shí)，保障了黨員民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，提高了農(nóng)民群眾的民主管理意識(shí)和法治意識(shí)，把民主貫徹到“四議兩公開”工作法的全過程，使廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

三、從決策的人數(shù)上來看，人數(shù)越來越多 通過“四議兩公開”程序，最大程度地動(dòng)員黨員參與、群眾參與；最大程度地吸收黨員意見、群眾意見；最大程度的接受黨員監(jiān)督、群眾監(jiān)督；最大限度的吸收黨員來干、群眾來干，真正實(shí)現(xiàn)了把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為一切實(shí)際工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，體現(xiàn)了以人為本和群眾路線。 召開黨員大會(huì)審議時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項(xiàng)須經(jīng)應(yīng)到黨員半數(shù)以上同意，方可提交村民代表會(huì)或村民大會(huì)表決。 對(duì)黨員大會(huì)審議通過的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，召集村民代表會(huì)或村民大會(huì)進(jìn)行討論表決。參加會(huì)議人數(shù)必須符合規(guī)定，討論事項(xiàng)必須經(jīng)全體村民代表或到會(huì)村民半數(shù)以上同意，方可決議通過。

四、從決策的程序上看，程序越來越嚴(yán) “四議兩公開”工作法程序上是“四議”、“兩公開”， 經(jīng)過“四議”程序，監(jiān)督權(quán)得到了充分保障，有效預(yù)防和減少了農(nóng)村基層組織和干部的決策失誤。通過“兩公開”程序，接受廣大群眾的監(jiān)督，及時(shí)修正決策中的偏差，也有效地預(yù)防和減少了農(nóng)村基層干部腐敗的發(fā)生。 “四議兩公開”工作法按照程序推進(jìn)，在法律上有保障、在理論上有依據(jù)、在工作中有出色表現(xiàn)，真正打開了一扇加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建中國(guó)特色農(nóng)村自治體系的“大門”，找到了一把在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中落實(shí)和體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的“金鑰匙”。

第四部分推行“四議兩公開”工作法要處理好的幾個(gè)關(guān)系

推行“四議兩公開”工作法要處理好的幾個(gè)關(guān)系村級(jí)四議兩公開制度 科學(xué)推行和進(jìn)一步深化完善“四議兩公開”工作法，要堅(jiān)決防止就事論事思想和做法，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)有序，樹立綜合理念、強(qiáng)化綜合思維、采取綜合措施、體現(xiàn)綜合效果，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。在具體工作中要正確處理好五種關(guān)系。

一要處理好“上”與“下”的關(guān)系，防止“重視不夠”的問題 “上”即上級(jí)黨組織，“下”即具體落實(shí)“四議兩公開”工作法的村級(jí)組織。 把應(yīng)用“四議兩公開”工作法作為一種工作方式、一種工作習(xí)慣，納入黨建工作整體布局，擺上重要議事日程，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)發(fā)揮好“具體責(zé)任人”的作用，確?！八淖h兩公開”工作法既符合程序，又不流于形式。

二要處理好“內(nèi)”與“外”的關(guān)系，防止“內(nèi)密外疏”的問題 “內(nèi)”即“四議兩公開”工作法自身的六道嚴(yán)密程序，在實(shí)際操作過程中，不僅要在每一件村級(jí)重大事務(wù)決策中，嚴(yán)格遵循“四議”、“兩公開”的“路線圖”，一個(gè)步驟不能減，一個(gè)環(huán)節(jié)不能丟，一個(gè)次序不能亂。 “外”即圍繞這一工作法所采取的一項(xiàng)輔助措施。一是足額選準(zhǔn)村民代表 ；二是對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)的醞釀提議充分征詢黨員、村民代表、在本村的各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員“兩代表一委員”的意見 ；三是嚴(yán)格建立村民代表選舉、黨員聯(lián)系群眾和村民代表聯(lián)系戶等制度 ；四是在選舉村民代表的基礎(chǔ)上成立村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組 ；五是充分發(fā)揮好上級(jí)黨委的審核作用 。

三要處理好“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系，防止“以點(diǎn)代面”的問題 在推行“四議兩公開”工作法的過程中，全國(guó)大多數(shù)地方選擇部分群眾基礎(chǔ)好、班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村作為試點(diǎn)村，通過深入宣傳、強(qiáng)化培訓(xùn)、派專人全程指導(dǎo)等措施，促其規(guī)范運(yùn)作，然后以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，不失為推行“四議兩公開”工作法的好方法。 要堅(jiān)決防止以點(diǎn)代面，點(diǎn)到為止，降低覆蓋面，出現(xiàn)“培植盆景”的現(xiàn)象。在推行過程中，要從各自實(shí)際出發(fā)，按照“試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面”的思路，堅(jiān)持邊試點(diǎn)邊推廣，邊普及邊完善，既“取經(jīng)用寶”、又開拓創(chuàng)新，不斷豐富“四議兩公開”工作法的內(nèi)涵，讓黨員群眾主動(dòng)接受參與，自覺規(guī)范運(yùn)用，靈活科學(xué)把握，不斷擴(kuò)大“四議兩公開”運(yùn)用面和覆蓋面，增強(qiáng)滲透力和影響力。

四要處理好“長(zhǎng)”與“短”的關(guān)系，防止“一陣風(fēng)”的問題 “四議兩公開”工作法經(jīng)過理論層面的提升、制度層面的完善、內(nèi)容層面的豐富和實(shí)踐層面的拓展，走出了一個(gè)從方法和程序到體制和機(jī)制、從平面設(shè)計(jì)到立體架構(gòu)、從一般層面運(yùn)作到覆蓋農(nóng)村基層組織建設(shè)和村級(jí)民主政治建設(shè)方方面面的發(fā)展過程。 繼續(xù)保持這一新機(jī)制、新方法的生機(jī)和活力，必須嚴(yán)格執(zhí)行定期報(bào)告制、定期督查制、責(zé)任追究制等規(guī)章制度，逐步完善通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、黃牌警告、依法罷免等懲戒機(jī)制，并切實(shí)把這一工作法納入年度目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容，建立健全一套長(zhǎng)效機(jī)制來保障“四議兩公開”工作的長(zhǎng)期堅(jiān)持。

五要處理好“繼承”與“創(chuàng)新”的關(guān)系，防止“脫離實(shí)際的”問題 “四議兩公開”工作法的活力源于不斷的改革和創(chuàng)新。我們既要對(duì)“四議兩公開”工作法推行以來得以固化、并在實(shí)踐中反復(fù)證明的有效做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)加以繼承和發(fā)揚(yáng)，又要進(jìn)一步解放思想，實(shí)干創(chuàng)新。 在具體實(shí)踐中，“四議兩公開”工作法推行以來積累的豐富經(jīng)驗(yàn)是不能丟的。我們要繼續(xù)推進(jìn)“五提四議三評(píng)”、“四議兩公開一監(jiān)督”、“四議兩公開與雙述雙評(píng)”相結(jié)合工作模式等成功實(shí)踐，不斷深化拓寬，促其開出新花、結(jié)出碩果。

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