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有效銜接是一個(gè)多層次、多領(lǐng)域、多視角的綜合概念?-01-

有效銜接是一個(gè)多層次、多領(lǐng)域、多視角的綜合概念?打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一,其目標(biāo)是到2020年確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的七大戰(zhàn)略之一,其目標(biāo)是到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)則是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重大戰(zhàn)略舉措是確保全面建成小康社會(huì)的底線要求和硬任務(wù)全面脫貧鄉(xiāng)村振興

二者雖然在實(shí)施時(shí)間、對(duì)象和貧困瞄準(zhǔn)上有所不同，但其目標(biāo)具有一致性，都指向?qū)崿F(xiàn)共同富裕。而從保障工作連續(xù)性和階段性統(tǒng)一的角度看，實(shí)現(xiàn)二者有效銜接是實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的應(yīng)有之義。脫貧攻堅(jiān)以建檔立卡貧困人口和貧困地區(qū)為對(duì)象，解決了農(nóng)村絕對(duì)貧困問題，彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村振興的最突出短板，將為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的接續(xù)戰(zhàn)略，是對(duì)全面脫貧成果的鞏固和提升，有利于激發(fā)農(nóng)民增收致富的內(nèi)生動(dòng)力，形成穩(wěn)定減貧的長(zhǎng)效機(jī)制。統(tǒng)籌做好有效銜接，可以促使二者實(shí)現(xiàn)互促共進(jìn)、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。有效銜接是一個(gè)多層次、多領(lǐng)域、多視角的綜合概念?

多層次多領(lǐng)域多視角有效銜接是一個(gè)多層次、多領(lǐng)域、多視角的綜合概念?

鄉(xiāng)村振興包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，脫貧攻堅(jiān)包括產(chǎn)業(yè)扶貧、人才幫扶、文化扶貧、生態(tài)扶貧、黨建扶貧等，需要打通二者之間的銜接渠道，實(shí)現(xiàn)相互交融、相互促進(jìn)。鄉(xiāng)村振興脫貧攻堅(jiān)有效銜接是一個(gè)多層次、多領(lǐng)域、多視角的綜合概念?

應(yīng)著重做好觀念、規(guī)劃、體制機(jī)制和政策的有效銜接。有效銜接是一個(gè)多層次、多領(lǐng)域、多視角的綜合概念?

科學(xué)設(shè)置有效銜接的過渡期、推進(jìn)策略和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)??-02-

目前脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還很艱巨還需要制定實(shí)施2020年后的減貧戰(zhàn)略和政策，逐步將減貧納入常規(guī)貧困治理軌道。而銜接過渡期的設(shè)置，則應(yīng)綜合考慮成果鞏固、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型等多方面因素，既不能太短，也不宜過長(zhǎng)。如果過渡期太短，不利于鞏固脫貧成果和提高脫貧質(zhì)量，也不利于系統(tǒng)謀劃國(guó)家減貧戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型和新舊政策的銜接；如果過渡期太長(zhǎng)，將不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，不利于盡快建立減少相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。需要全面解決剩余貧困人口的脫貧和貧困縣的摘帽，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)；需要加快建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制等；科學(xué)設(shè)置有效銜接的過渡期、推進(jìn)策略和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)??

2020年前，以脫貧攻堅(jiān)為重心，將鄉(xiāng)村振興舉措全面融入脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)之中，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接；一是分階段安排有條件的發(fā)達(dá)地區(qū)可率先實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移和減貧轉(zhuǎn)型；二是分梯次推進(jìn)過渡期之后，把農(nóng)村減貧納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將“三農(nóng)”工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來，實(shí)現(xiàn)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。在過渡期內(nèi)，統(tǒng)籌做好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興銜接工作；貧困地區(qū)在過渡期內(nèi)，重點(diǎn)鞏固脫貧成果，提高脫貧質(zhì)量，過渡期后實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移和減貧轉(zhuǎn)型。其他非貧困地區(qū)，2020年后要盡快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移和減貧轉(zhuǎn)型；科學(xué)設(shè)置有效銜接的過渡期、推進(jìn)策略和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)??

一是全面脫貧成果進(jìn)一步鞏固，脫貧質(zhì)量全面提升，已脫貧人口穩(wěn)定脫貧，返貧現(xiàn)象和新增貧困人口得到有效防止；二是減貧戰(zhàn)略和工作體系順利實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型；三是新的減貧戰(zhàn)略和政策框架初步形成，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和相關(guān)政策之中。科學(xué)設(shè)置有效銜接的過渡期、推進(jìn)策略和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)??

減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、扶貧資金有序轉(zhuǎn)向是實(shí)現(xiàn)有效銜接的基礎(chǔ)工作?-03-

在完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)后，我國(guó)的減貧戰(zhàn)略將由絕對(duì)貧困治理向相對(duì)貧困治理轉(zhuǎn)變。解決農(nóng)村相對(duì)貧困問題，逐步建立保證農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制，將成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一。在這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過程中，關(guān)鍵是要建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。對(duì)于那些短期性問題，盡快在交匯和過渡期內(nèi)解決；對(duì)于那些長(zhǎng)期性問題以及脫貧后待完成的任務(wù)、工程、項(xiàng)目等，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，分階段逐步解決。減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、扶貧資金有序轉(zhuǎn)向是實(shí)現(xiàn)有效銜接的基礎(chǔ)工作?

我國(guó)脫貧攻堅(jiān)之所以能夠取得舉世矚目的顯著成效，最為關(guān)鍵的是充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，建立了一套完整的減貧工作體系，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、駐村幫扶、資金投入、金融服務(wù)、社會(huì)參與、責(zé)任監(jiān)督、考核評(píng)估等。這些制度為鄉(xiāng)村振興提供了有益經(jīng)驗(yàn)借鑒，有的可以直接或經(jīng)過改造延用，有的則可以提供重要參考。目前，脫貧攻堅(jiān)中的一些有效做法，如明確黨政一把手是第一責(zé)任人，要求省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制等，已經(jīng)被吸納到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、扶貧資金有序轉(zhuǎn)向是實(shí)現(xiàn)有效銜接的基礎(chǔ)工作?

減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、扶貧資金有序轉(zhuǎn)向是實(shí)現(xiàn)有效銜接的基礎(chǔ)工作?近年來，我國(guó)各級(jí)政府投入了大量扶貧資金，僅中央專項(xiàng)扶貧資金就從2015年的461億元增加到2019年的1261億元。2020年，中央財(cái)政將繼續(xù)較大幅度增加中央專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模，新增資金向受疫情影響較重地區(qū)適當(dāng)傾斜。為體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村振興資金投入，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興財(cái)政資金投入有大幅增長(zhǎng)，其增速明顯高于一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)速度。全面建成小康社會(huì)后，國(guó)家扶貧資金投入在保障鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來，集中加大對(duì)相對(duì)貧困的治理力度。同時(shí)，應(yīng)對(duì)政府各種涉農(nóng)財(cái)政資金進(jìn)行整合，充分發(fā)揮綜合效應(yīng)。

實(shí)現(xiàn)有效銜接需要考量的其他重要因素? -04-

實(shí)現(xiàn)有效銜接需要考量的其他重要因素? 一是保留一批對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境整治、扶貧公益性崗位、控輟保學(xué)等政策措施，可直接納入鄉(xiāng)村振興的常規(guī)性政策中二是延期一批對(duì)于易地扶貧搬遷等政策，尚需要做好后續(xù)扶持工作，資金和政策支持需適當(dāng)延長(zhǎng)一段時(shí)間三是整合一批對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧就業(yè)車間等措施，在調(diào)整升級(jí)后可納入鄉(xiāng)村振興的常規(guī)性政策中；對(duì)于保障兜底、醫(yī)療扶貧等措施，在經(jīng)過改造完善后應(yīng)納入統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，但應(yīng)防止過度保障和過度醫(yī)療問題。四是取消一批主要是指那些臨時(shí)性或者已經(jīng)完成歷史使命的政策措施，如貧困戶危房改造扶貧政策等。

實(shí)現(xiàn)有效銜接需要考量的其他重要因素?

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