新時代青年 發(fā)展政策的重大創(chuàng)新-----團員干部學習教育專題黨課-----匯報人：工圖網(wǎng) 時間：2023.02.04

前言中長期青年發(fā)展規(guī)劃實施工作的基本格局是黨委領導、政府部門主要負責、共青團具體協(xié)調(diào)。 新時代10年，黨中央把青年工作作為戰(zhàn)略性工作給予高度重視和堅強領導，推動青年發(fā)展事業(yè)取得舉世矚目的成就。青年發(fā)展政策有了突破性進展，形成了重大創(chuàng)新成果，使得青年發(fā)展工作納入國家治理范疇，進入制度化法治化的軌道。

目錄CONTENTS

青年發(fā)展政策的根基更加牢固

10年來，黨中央就加強和改進青年工作，推出了一系列開創(chuàng)性政策舉措，推動青年發(fā)展政策環(huán)境不斷優(yōu)化。中共中央2015年1月制定《關于加強和改進黨的群團工作的意見》，要求各級黨組織更加重視群團工作，深入研究群團工作的特點和規(guī)律，對發(fā)揮群團組織作用給予有力指導和支持。2015年7月第一次中央黨的群團工作會議明確提出，領導群團組織是實現(xiàn)和堅持黨的領導的重要政治制度，要求各級黨委把黨的群團工作同黨委其他工作同部署同檢查同總結。

中央辦公廳、國務院辦公廳2016年6月下發(fā)了《共青團中央改革方案》，對共青團改革做出了全面的具體的安排部署。中共中央、國務院2017年4月印發(fā)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，對青年更好發(fā)展做出了整體規(guī)劃。2022年4月國新辦發(fā)布了《新時代的中國青年》白皮書，全面介紹了新時代黨和政府為青年發(fā)展創(chuàng)造的良好條件、取得的巨大成就。 黨的二十大報告用一整段話闡述青年和青年工作，強調(diào)指出全黨要把青年工作作為戰(zhàn)略性工作來抓，廣大青年要立志做有理想、敢擔當、能吃苦、肯奮斗的新時代好青年。這有利于進一步加強青年發(fā)展政策建設，推動中長期青年發(fā)展規(guī)劃的縱深實施，維護青年發(fā)展的普遍性訴求，促進青年在新時代實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

青年發(fā)展政策的體系更加完善

　　新時代以來，我國形成了以涉及青年的法律為基礎，以《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》為主干，以針對青年的政策為支持，三位一體、有機統(tǒng)一的青年發(fā)展政策體系，為新時代青年高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支持。 　　10年來，支持青年發(fā)展的法律體系不斷完善。在憲法精神的指導下，《教育法》《就業(yè)促進法》《人口與計劃生育法》《未成年人保護法》等多個與青年發(fā)展密切相關的法律得到修正，適應了新時代青年發(fā)展的新特點和新需求。 　　10年來，青年發(fā)展政策的最大亮點是制定和實施《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》。目前，國家和省級層面有青年發(fā)展規(guī)劃，部分地市和縣區(qū)也頒布了本區(qū)域的青年發(fā)展規(guī)劃，青年發(fā)展的一些要求納入了國家和地方的“十三五”“十四五”規(guī)劃內(nèi)。

　　我國早在1992年就有了《工會法》《婦女權益保障法》，但一直沒有制定“青年法”，《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》根本性地改變了這種多年存在的缺乏綜合性、跨部門的青年發(fā)展專項政策的狀況。之前的《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》只適用于14-18歲的青年，而且它們都不是青年的總體發(fā)展公共政策。《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》是我國第一個綜合性、跨部門的青年發(fā)展政策——第一，其政策效力較高，盡管不是法律，但是以中共中央、國務院名義下發(fā)的，屬于我國最高層級的規(guī)范性文件。第二，跨部門，涉及許多中央國家機關，不是共青團中央的部門規(guī)劃。第三，綜合性，提出了青年思想道德、青年教育、青年健康、青年婚戀、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、青年文化、青年社會融入與社會參與、維護青少年合法權益、預防青少年違法犯罪、青年社會保障10個青年發(fā)展領域及其發(fā)展目標和發(fā)展措施。

中國共產(chǎn)黨10年來，相關黨政部門制定了大量支持青年發(fā)展的相關政策，其中很多是以黨中央、國務院名義發(fā)布的。例如，2017年2月印發(fā)的《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，2021年7月印發(fā)的《關于新時代加強和改進思想政治工作的意見》，2021年7月印發(fā)的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，2021年6月印發(fā)的《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，2022年5月印發(fā)的《關于進一步做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》等。這一系列具體舉措為青年發(fā)展提供了針對性的政策支持。

青年發(fā)展政策的實施機制更加有效

青年工作聯(lián)席會議把青年發(fā)展工作納入黨政工作范疇。聯(lián)席會議組成部門及其組成人員，都得經(jīng)過同級黨委批準同意。在省、市、縣三級，青年工作聯(lián)席會議召集人普遍是同級黨委分管共青團的負責人，聯(lián)席會議辦公室主任為同級團委第一負責人。青年發(fā)展工作不是單純的共青團工作，而是一項黨的青年工作。中長期青年發(fā)展規(guī)劃實施工作的基本格局是黨委領導、政府部門主要負責、共青團具體協(xié)調(diào)。這樣，青年發(fā)展工作就進入了黨政工作領域，成為黨的青年工作、政府的青年工作。

青年工作聯(lián)席會議建構了青年發(fā)展事務的合作共治模式。這是一種在黨委領導下，相關黨政部門在中長期青年發(fā)展規(guī)劃實施中進行跨部門、跨層級合作共治的新型治理模式，能夠有效解決復雜而棘手的青年發(fā)展問題，增進青年的獲得感和幸福感，促進社會公共利益的實現(xiàn)。 中長期青年發(fā)展規(guī)劃提出的青年發(fā)展領域與黨政部門不是一一對應的關系，而是存在于多種部門邊界的交叉地帶，只有通過青年工作聯(lián)席會議進行協(xié)同治理，發(fā)揮共同參與的部門各自的職能優(yōu)勢，才能推動相關部門形成工作合力，把力量匯聚到實現(xiàn)中長期青年發(fā)展規(guī)劃的目標和任務上來，使得各種實施要素成為一個作用互補、相得益彰的有機整體。

中國共產(chǎn)黨青年工作聯(lián)席會議賦予了共青團協(xié)調(diào)青年發(fā)展事務的重要職能。在我國，青年工作屬于黨的群團工作范疇，各種青年發(fā)展事務過去往往分散在眾多黨政部門之中。共青團是黨的群團組織，一個時期以來與政府部門缺乏橫向聯(lián)系，對諸多青年發(fā)展事務難以參與，更缺少制度性的規(guī)定和制度化的渠道。青年工作聯(lián)席會議則賦予了共青團協(xié)調(diào)黨政部門參與青年發(fā)展事務的新職能。

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