堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗” 提升矛盾糾紛預防化解法治化水平

前 言 PREFACE 新時代“楓橋經(jīng)驗”是習近平新時代中國特色社會主義思想在平安中國建設領域的生動實踐，是全國政法戰(zhàn)線一面高高飄揚的旗幟。習近平總書記在浙江工作期間，對堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”高度重視，提出了一系列重要思想和舉措，為新時代“楓橋經(jīng)驗”的孕育發(fā)展提供了“源頭活水”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。在這一偉大進程中，通過理論和實踐上的全面創(chuàng)新發(fā)展，形成了新時代“楓橋經(jīng)驗”。黨的二十大報告提出，要在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。2023年9月，習近平總書記在浙江紹興考察時，專程到楓橋經(jīng)驗陳列館，了解新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展情況，強調(diào)下一步要在全國更好地推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”。11月6日，習近平總書記在北京親切會見全國“楓橋式工作法”入選單位代表，勉勵大家再接再厲，堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，為推進更高水平的平安中國建設作出新的更大貢獻。我們要認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在新時代新征程上不斷堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，為強國建設、民族復興偉業(yè)創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

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充分認識堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，準確把握其科學內(nèi)涵和實踐要求

　 新時代“楓橋經(jīng)驗”是我們黨治國理政的重要經(jīng)驗。我們要深刻認識、全面把握，并在新征程上不斷發(fā)揚光大。

充分認識堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重大意義

深刻理解新時代“楓橋經(jīng)驗”的科學內(nèi)涵

準確把握新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐要求

預防在前，最大限度避免和減少 矛盾糾紛發(fā)生

　　 　習近平總書記指出，要從源頭上預防減少社會矛盾，提高預防化解社會矛盾水平。矛盾無處不在無時不有，要深入研究誘發(fā)各類矛盾糾紛的深層次原因，加強源頭治理和關口把控，努力將矛盾消解于未然，將風險化解于無形。

1.統(tǒng)籌發(fā)展和安全 從源頭上預防矛盾糾紛產(chǎn)生，必須堅持發(fā)展為了人民，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、妥善處理好各方面利益關系，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。要將保障和改善民生作為預防和化解矛盾糾紛的基礎性工作，落實好各項民生政策，強化基本公共服務，在醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房、教育等方面持續(xù)增進民生福祉，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。弘揚“四下基層”優(yōu)良作風，組織廣大黨員干部、政法干警下社區(qū)、進網(wǎng)格，聽民意、察民情、解民憂。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障機制，及時回應群眾訴求，依法保障群眾權益。

2.堅持依法辦事 只要堅持依法辦事，就能從根本上預防許多矛盾糾紛的發(fā)生?，F(xiàn)在有的矛盾糾紛就是不依法辦事造成的，出現(xiàn)問題后又不依法處理，使得問題更加尖銳復雜。要堅持科學決策、民主決策、依法決策，加強社會穩(wěn)定風險評估，確保各項決策遵循規(guī)律、切合實際。堅持依照“三定”履職、依照法律辦事、依照崗位職責落實，做到既不濫用職權、也不玩忽職守。

3.深入排查社會矛盾問題 現(xiàn)在各地普遍加大了矛盾糾紛排查力度，效果是好的。要通過召開基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議等形式，健全矛盾糾紛排查機制，實行日常排查、集中排查、條塊排查相結合，全面動態(tài)排查掌握矛盾糾紛。注重用好群防群治力量，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員、樓棟長、“五老”人員、平安志愿者等貼近群眾、熟悉情況的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)苗頭隱患。加強對重點領域風險傳導鏈條的梳理和主要風險指標的監(jiān)測，實現(xiàn)精確預測、精準預警、精密預防。

調(diào)解優(yōu)先，充分發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛預防化解中的基礎性作用

調(diào)解作為我國獨創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式，具有非對抗性、經(jīng)濟性、及時性等優(yōu)勢，在維護我國社會基層長期穩(wěn)定中發(fā)揮著獨特的作用。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，要把調(diào)解貫穿矛盾糾紛化解工作始終，做到應調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)，實現(xiàn)案結、事了、人和。

做好人民調(diào)解1 人民調(diào)解組織扎根基層、遍布城鄉(xiāng)社區(qū)，人民調(diào)解員來自基層群眾、熟悉社情民意，是實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的重要依靠力量。要加強人民調(diào)解組織規(guī)范化建設，確保全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會實現(xiàn)全覆蓋，確保人民調(diào)解組織依法設立、人員充實、制度健全、工作規(guī)范。加強專職人民調(diào)解員隊伍建設，落實經(jīng)費保障，支持個人和品牌調(diào)解工作室發(fā)展，更好地發(fā)揮人民調(diào)解作用。

做實行政調(diào)解2 行政調(diào)解是法治政府建設的重要內(nèi)容，是調(diào)解體系中的重要環(huán)節(jié)。行業(yè)主管部門具有更加了解情況、更加熟悉相關法規(guī)政策和行業(yè)規(guī)范的優(yōu)勢，應當在化解行業(yè)領域矛盾中發(fā)揮更大作用。司法行政機關要加強對行政調(diào)解的指導，各職能部門要規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，依法加強消費者權益保護、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會保障、房屋土地征收、知識產(chǎn)權等方面行政調(diào)解，及時妥善化解矛盾糾紛。

做強司法調(diào)解3 司法調(diào)解已成為當事人解決糾紛的重要方式，不僅大大減輕了當事人的解紛成本，也有利于從源頭上防止矛盾激化。要進一步提升司法調(diào)解工作質(zhì)效，對當事人起訴到法院的糾紛，由人民法院認真開展訴前調(diào)解、訴中調(diào)解，促進其實質(zhì)性化解。司法調(diào)解工作中，要貫徹自愿原則，既要應調(diào)盡調(diào)，也要當判則判，不能久調(diào)不決。

做細行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解4 當前，矛盾糾紛主體日益多元、涉及的行業(yè)領域類型日趨多樣，需要不斷提升調(diào)解工作的專業(yè)性。要適應新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，推動健全金融、互聯(lián)網(wǎng)等領域調(diào)解組織，加強商事調(diào)解特別是涉外商事調(diào)解工作，確保專業(yè)性的問題得到專業(yè)化的調(diào)解。加強律師調(diào)解工作，擴大律師調(diào)解工作社會認可度。

做優(yōu)各類調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動機制5 針對當前矛盾糾紛跨界性、關聯(lián)性、復雜性增強的實際，必須統(tǒng)籌各類調(diào)解資源，在充分發(fā)揮各類調(diào)解手段優(yōu)勢的基礎上，完善銜接聯(lián)動機制，增強整體合力。人民法院與司法行政機關要履行好指導調(diào)解工作的法定職能，推動形成以人民調(diào)解為基礎，各類調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局。

運用法治，把矛盾糾紛預防化解工作 全面納入法治化軌道

習近平總書記強調(diào)，要不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。習近平總書記的重要論述，賦予了新時代“楓橋經(jīng)驗”濃厚的法治底色。運用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛，成為新時代“楓橋經(jīng)驗”的鮮明時代特征。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，要全面貫徹落實習近平法治思想，時時刻刻、事事處處用“十一個堅持”對照、審視工作，把各種矛盾糾紛化解方式納入法治軌道，在法律框架下分清是非、在權利義務統(tǒng)一中判斷對錯，從根本上實現(xiàn)定分止爭。

（一）前提是明確職責、規(guī)范運行 目前，相關法律法規(guī)政策對各有關方面的矛盾糾紛預防化解職責都作了規(guī)定，重在抓好法定職責的履行和落實。要按照地域、職能、級別管轄的原則，明確化解各類矛盾糾紛的主體責任。要明確政府部門、群團組織、社會力量在化解矛盾糾紛工作中的職能作用，明確矛盾糾紛受理登記、流轉辦理、跟蹤回訪等各環(huán)節(jié)的法定要求，推動各職能部門按照法定程序履職、按照法定環(huán)節(jié)配合，把矛盾糾紛化解工作做到位。

（二）關鍵是優(yōu)化流程、加強銜接 我國國情決定了我們不能成為“訴訟大國”，必須堅持把非訴訟機制挺在前面，進一步完善矛盾糾紛化解“路線圖”，構建調(diào)解優(yōu)先、分層遞進、司法兜底的多元化解工作體系。行政復議機關、法院、檢察院、仲裁機構、相關行政機關、群團組織、信訪事項受理辦理單位，要優(yōu)先鼓勵當事人通過自愿和解、依法調(diào)解方式化解矛盾糾紛；調(diào)解不成的，根據(jù)矛盾糾紛性質(zhì)，依法引導當事人通過仲裁、行政裁決、行政復議等途徑解決；對處理結果不服的再引導當事人依法提起訴訟。要規(guī)范各類解紛手段的銜接方式，完善有關解紛手段的司法確認程序，增強矛盾糾紛化解整體效果。要推動各地立足本地實際，細化完善矛盾糾紛多元化解的相關法規(guī)和政策文件。

（三）基礎是加強普法、推動守法 推動全社會樹立法治意識，是推進矛盾糾紛預防化解法治化的長期基礎性工作。要深入實施“八五”普法規(guī)劃，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，在城鄉(xiāng)基層培育“法律明白人”，引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。將矛盾糾紛化解與普法宣傳緊密結合起來，做到在矛盾糾紛化解中推動全民守法，在全民守法中化解矛盾糾紛。

（四）要加快推進信訪工作法治化 具體任務是推進預防法治化、受理法治化、辦理法治化、監(jiān)督追責法治化、維護秩序法治化等“五個法治化”，做到信訪部門分清性質(zhì)、明確管轄、轉辦督辦到位，職能部門對信訪事項依照法律規(guī)定和程序按時處理到位，監(jiān)督部門對濫用職權、玩忽職守的公職人員堅決問責到位，政法機關對相關違法犯罪行為及時依法處理。通過推進信訪工作法治化，把《信訪工作條例》和有關法律法規(guī)要求切實落到實處，實現(xiàn)權責明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意的目標。

就地解決，及時把矛盾糾紛化解在基層、 化解在萌芽狀態(tài)

習近平總書記指出，基層既是產(chǎn)生利益沖突和社會矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關系和疏導社會矛盾的“茬口”；基礎不牢，地動山搖。只有把基層的事解決好，把群眾身邊問題解決好，人民才能安居樂業(yè)、社會才能安定有序、國家才能長治久安。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，必須立足基層，最大限度把人民群眾反映的各類矛盾問題解決在當?shù)亍?/p>

（一）建強基層戰(zhàn)斗堡壘 基層黨組織是源頭化解矛盾糾紛的戰(zhàn)斗堡壘。要健全基層黨組織工作體系，推動基層黨的組織和工作全覆蓋，選優(yōu)配強基層黨組織書記，持續(xù)增強基層黨組織在群眾中的感召力、影響力。加強理論武裝和業(yè)務培訓，提升基層黨組織負責人預防化解矛盾糾紛的能力。

（二）充實基層政法力量 基層政法單位和政法干警是預防化解矛盾糾紛的重要專業(yè)力量。要推動政法各單位進一步把基層基礎工作置于優(yōu)先發(fā)展地位，將關口前置、防線下移，更好增強基層實力、激發(fā)基層活力、提高基層效率。結合實際優(yōu)化警力布局，通過多種方式充實基層政法單位人員，推動政法力量向基層下沉、向社區(qū)前置、向矛盾糾紛產(chǎn)生鏈條的前端延伸，在訴源治理和矛盾風險監(jiān)測預警等工作中更好發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員在黨委領導下統(tǒng)籌指導基層政法力量制度機制，增強矛盾糾紛化解合力。按照黨中央部署，落實好地方機構改革任務，充實基層一線特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安、法治力量。

（三）規(guī)范基層平臺建設 統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，根據(jù)各地實際，著眼“發(fā)展”問題，建立行政服務中心等實體平臺，為法人、自然人提供高效服務，力爭做到“最多跑一次”；著眼“安全”問題，建立綜治中心等實體平臺，強化矛盾糾紛多元化解、網(wǎng)格化管理等功能，力爭做到“最多跑一地”。結合各層級不同情況，明確綜治中心等矛盾糾紛多元化解平臺功能，完善工作運行機制?？傮w上，省、市兩級平臺強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級平臺因地制宜、做實“一站式”化解功能，村（社區(qū)）強化“第一道防線”功能。落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，加強基層綜治中心建設，強化資源力量聚合，推動訴訟服務中心、檢察服務平臺、公共法律服務中心、信訪接待大廳等與綜治中心有機整合，做到權責明晰、運轉順暢、方便群眾。加強和規(guī)范網(wǎng)格化服務管理工作，加強網(wǎng)格員隊伍建設。黨委政法委要加強對綜治中心的管理和指導，落實綜治中心建設標準，重點加強規(guī)范化建設。

（四）推廣基層鮮活經(jīng)驗 堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，離不開廣大基層干部群眾的辛勞付出、無私奉獻。要充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵和支持各地區(qū)各有關部門結合實際探索堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的新舉措，促進形成百花齊放、滿園春色的生動局面。系統(tǒng)總結各地區(qū)各領域的成功經(jīng)驗做法，定期評選全國新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型，加大宣傳推廣力度。

結 語 堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、推進矛盾糾紛預防化解法治化是一項系統(tǒng)工程。必須加強各級黨委和政府的組織領導，以“時時放心不下”的責任感，堅決落實維護穩(wěn)定責任，推動矛盾糾紛實質(zhì)性化解。必須壓實各部門責任，按照“誰主管誰負責”原則，加強排查預警，做好本行業(yè)、本系統(tǒng)矛盾糾紛預防化解工作，對職權范圍內(nèi)的矛盾糾紛和信訪事項，依照有關法律法規(guī)規(guī)定和程序及時妥善辦理。必須充分發(fā)揮基層群眾的主動性，推進全過程人民民主，創(chuàng)新基層民主協(xié)商平臺，發(fā)揮好群團組織、相關社會組織優(yōu)勢和作用，廣泛動員群眾參與矛盾糾紛化解實踐。必須深化科技支撐，推動建設全國矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng)，打通數(shù)據(jù)資源，完善數(shù)據(jù)鏈條，創(chuàng)新數(shù)據(jù)應用，用科技力量助力矛盾糾紛預防化解。要通過不懈努力，切實把“預防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決”落到實處，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，為推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻！

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗” 提升矛盾糾紛預防化解法治化水平